KİK Kararı: 2015/UH.I-239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-239
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknik Katı Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti.,

Doğu Mah. Rümeysa Sok. No:1/2 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mahalle Gültekin Topçam Caddesi Otogar Karşısı No:7 Tokat 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126398İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere İşçi Çalıştırılması, Araç Çalıştırılması, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 06.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere İşçi Çalıştırılması, Araç Çalıştırılması, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Teknik Katı Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3875 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihaleye istekli olarak katıldıkları, ihalenin Prizma Sos. Hiz. İnş. Bil. Taş. Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine göre 11+1 m3 katı atık taşıma kapasiteli, en az 150 HP gücünde, otomatik vitesli çöp kamyonunun ve çöp haznesi takribi 6-8 m3 atık taşıma kapasiteli olan, en az 130 HP+81 HP gücünde, sağdan direksiyonlu yol süpürme aracının isteklilerin kendi malı olması gerektiği ve bu hususunun Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi gereği istekliler tarafından belgelendirilmesinin gerektiği; ancak ihale üzerinde bırakılan Prizma Sos. Hiz. İnş. Bil. Taş. Dan. Tic. Ltd. Şti. nin istenilen araçlara sahip olmadığı ve bu araçların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41. Maddesine göre teknik özelliklerini tevsik edici belge sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenmesinin Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere İşçi Çalıştırılması, Araç Çalıştırılması, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı İşi” miktarı ve türünün“12 ay sürede Temizlik İşleri Müdürlüğü emrinde 171 adet personelin, 7 adet Atık Toplama ve Taşıma Aracının, 1 adet Yol Süpürme Aracının,1 adet Kontrol Aracının Çalıştırılması ve diğer ilgili Hizmetlerin karşılanması işleri” olarak belirlendiği,

Aynı şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. Çöp Toplama ve Taşıma Araçlarından (Büyük Sıkıştırmalı 11+1m3'lük) aracın bir tanesi isteklinin kendi malı olacaktır. Yol Süpürme Aracı isteklinin kendi malı olacaktır. İstekliler, bu araçlara ait, araç Ruhsatlarının aslı yada noter tasdikli fotokopisini veya demirbaş, amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu belgelerini ibraz edeceklerdir.

Ayrıca, İstekliler, iş kapsamında çalıştırmayı planladıkları diğer araçlara ait araç ruhsatlarının onaylı fotokopilerini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

08.10.2014 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: Çöp Toplama ve Taşıma Araçlarından (Büyük Sıkıştırmalı 11+1m3'lük) aracın bir tanesi isteklinin kendi malı olacaktır. Yol Süpürme Aracı isteklinin kendi malı olacaktır. İstekliler, bu araçlara ait, araç Ruhsatlarının aslı yada noter tasdikli fotokopisini veya demirbaş, amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu belgelerini ibraz edeceklerdir.

Ayrıca, İstekliler, iş kapsamında çalıştırmayı planladıkları diğer araçlara ait araç ruhsatlarının onaylı fotokopilerini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç-Makine-Ekipman İle İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.4. Çöp Toplama ve Taşıma Aracı (Büyük Sıkıştırmalı) (2 adet):

11+1 m3 katı atık taşıma kapasiteli, en az 150 HP gücünde, otomatik vitesli, Hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olan, 720 lt hacmindeki konteyner kaldırma kapasitesine sahip, en az 150 lt pis su biriktirme haznesi olan araçlardır. Aracın model yılı; 2011 veya üzeri olacaktır, Bu araçlardan bir tanesi yüklenicinin kendi malı olması esastır.

Aracın çalışma süresi;

Süre (ay)

Açıklama

Adet

Süre

(gün)

Çalışma miktarı(saat)

Toplam çalışma saati

12

Gece

çalışması

11+1 m3 kapasiteli atık taşıma aracı

2

365

8

5840

12

Gündüz

çalışması

11+1 m3 kapasiteli atık taşıma aracı

2

365

8

5840

TOPLAM ÇALIŞMA SAATİ

11680 saat

3.5. Yol Süpürme Aracı (1 adet):

Takribi çöp haznesi 6-8 m3 atık taşıma kapasiteli, en az 130 HP+81 HP gücünde, sağdan direksiyonlu, Hidrolik sistem kasaya sahip olan, süpürme performansı min 30000m2/saat, Yan Fırça Çapı 450mm, Orta Fırça Çapı 400mm, Orta Fırça Boyu 1300 mm, max süpürge genişliği 2400 mm, su tankı kapasitesi min 1200 lt, sulama pompası 5 bar, hidrolik yağ tankı kapasitesi 80 lt, Emiş Hortumu Çapı 230 mm, Emiş Hortum Uzunluğu min 1000 mm, takribi Süpürme Hızı 1-15 km/saat olan araç, Aracın model yılı; 2011 veya üzeri olacaktır, Bu aracın yüklenicinin kendi malı olması esastır.

Aracın çalışma süresi;

Süre (ay)

Açıklama

Adet

Süre

(gün)

Çalışma miktarı

(saat)

Toplam çalışma saati

12

Gece veya gündüz

çalışması

Takribi çöp haznesi 6-8 m3 atık taşıma kapasiteli Yol Süpürge aracı

1

365

8

2920

TOPLAM ÇALIŞMA SAATİ

11680 saat

3.6. Yukarıda sözü edilen, Yüklenici tarafından hizmete verilecek Araçlar, işin aksamasına mahal verdirmeyecek derecede bakımlı olacak, bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik, müstahlik malzeme giderleri, Trafik Sigortası, muayene, egzoz pulu gibi tüm giderleri, Atık toplama ve süpürme araçlarına idarenin belirleyeceği şekilde en az 1 defa giydirme resim yapılması, vb giderler yükleniciye aittir.

Araçların üzerinde, Karayolları Trafik Nizamnamesinin öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı vs.)bulundurulacaktır.

3.7. Araçların Çalıştırılması

-Araçlar, Yüklenici ve idarenin belirleyeceği ortak iş programı dahilinde çalıştırılacaktır. Tokat Belediyesi çalışma saatlerinin başlangıç ve bitiş sürelerini yüklenici ile birlikte belirleyecektir.

-Araçlar trafiğe çıkmaya hazır bir şekilde Tokat Belediyesi Şantiyesine Teslim edilecektir.

-Yüklenici, iş yeri teslimi sırasında iş kapsamında çalıştırmayı planladığı araçlara ait, araç Ruhsatlarının aslını yada fotokopisini varsa kira sözleşmelerinin noter tasdikli suretlerini, Kasko belgelerinin, trafik sigortalarının, muayene belgelerinin aslı yada fotokopilerini kontrol teşkilatına teslim edeceklerdir. Bu belgelere sahip olmayan araçlar ret edilerek teslim alınmayacaktır. ….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarıldığı üzere İdari Şartname’de ve 08.10.2014 tarihli İhale İlanı’nda çöp toplama ve taşıma araçlarından büyük sıkıştırmalı 11+1m3'lük aracın bir tanesinin ve yol süpürme aracının isteklinin kendi malı olacağı, isteklilerin bu araçlara ait, araç ruhsatlarının aslı ya da noter tasdikli fotokopisini veya demirbaş, amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu belgelerini ibraz edecekleri, ayrıca, isteklilerin iş kapsamında çalıştırmayı planladıkları diğer araçlara ait araç ruhsatlarının onaylı fotokopilerini ibraz edecekleri düzenlemelerine; Teknik Şartname’de ise çöp toplama ve taşıma aracının(Büyük Sıkıştırmalı) atık taşıma, konteynır kaldırma ve pis su biriktirme kapasitesine, motor gücüne, vites türüne, kasa özelliğine, model yılına ve isteklinin kendi malı olup olmayacağına, yol süpürme aracının atık taşıma kapasitesine, motor gücüne, sağdan direksiyonlu olacağına, kasa özelliğine, süpürme performansına, yan fırça çapına, orta fırça çapına, orta fırça boyuna, max süpürge genişliğine, su tankı kapasitesine, sulama pompası özelliğine, hidrolik yağ tankı kapasitesine, emiş hortumu çapına ve uzunluğuna, süpürme hızına, model yılına ve isteklinin kendi malı olup olmayacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Zarf Açma Ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilgisayar Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin araç ve ekipman bilgilerinin var olduğunun belirtildiği, bahsi geçen isteklinin teklif zarfı içinde aşağıdaki tabloda yer alan üzerinde aslının idarece görüldüğü ifadesi bulunan araç ruhsatı fotokopilerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilgisayar Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait araç ruhsatları

Plaka

Model

Marka

Motor Gücü

Cinsi

Diğer Bilgiler

06DU8917

2012

ISUZU

114 kw

Kamyon

(çöp aracı)

8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon

06DU8916

2012

ISUZU

114 kw

Kamyon

(çöp aracı)

8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon

06DU8915

2012

ISUZU

114 kw

Kamyon

(çöp aracı)

8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon

06FE0610

2013

FORD

191 kw

Kamyon

(çöp aracı)

15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon

06FE0611

2013

FORD

191 kw

Kamyon

(çöp aracı)

15+1,5 m3 Hidrolik Sıkışt. Arka Kap. Maon. Yeraltı Kont. Kald. Vinçli Çöp Kasa Kamyon

06FE0611

2013

FORD

191 kw

Özel amaçlı

(yol süpürme aracı)

8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aparatı Montajlı Kamyon(SG)

İhale komisyonu tarafından alınan 03.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, Orjin Bilgiveri Oto. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. nin Geçici Teminat Mektubu, Teklif Mektubu, Banka Referans Mektubu, Blanço ve İş Hacmini Gösterir Belgeler, Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesi, Araç ve Ekipmanlara ilişkin belgeler Teklif Zarfı İçinde sunulan belgeler arasında olmadığı tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin 5.940.301,57 TL teklif fiyatı ile Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilgisayar Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin 7.149.428,00 TL teklif fiyatı ile Teknik Katı Atık Yönetimi Tic. Ltd Şti. nin olduğu ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği, ihale yetkilisinin de 03.12.2014 tarihinde kararı onayladığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.….” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Söz konusu yönetmelik hükmü ve tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların kendi malı olduğuna ilişkin sayılan belgelerle birlikte makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine yönelik olarak İdari Şartnamede düzenleme yapılması halinde bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu; ancak teknik kriter ve özelliklerine yönelik olarak İdari Şartnamede düzenleme yapılmamış ise bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı açıktır. Başvuruya konu ihale İdari Şartname’sinde de araçların teknik özelliklerine yönelik olarak düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, isteklinin kendi malı olması istenen bir çöp toplama ve taşıma aracı(Büyük Sıkıştırmalı) ile bir yol süpürme aracına ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekli Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilgisayar Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından firmalarına ait araç ruhsatları sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale dokümanında isteklilerden teklif edilen araçların Teknik Şartname’ye uygunluğunu tevsik etmeye yönelik belge istenilmediği anlaşıldığından, teklif edilen araçların Teknik Şartname’ye uygunluğunun muayene ve kabul aşamasında değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, isteklinin kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik özelliklerine yönelik olarak İdari Şartname’de düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı, isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edebileceği ve ihale üzerinde kalan istekli Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilgisayar Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da firmalarına ait araç ruhsatları sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi