KİK Kararı: 2015/UH.I-2366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/052
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 02.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2366
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zorlu Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sultan Fatih Mah. 107 Sokak Canbazlar 2 Apt. No: 31/1 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü,

Reşatbey Mah Ordu Cad. 62003 Sok. No: 4 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/89500 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 14.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Zorlu Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2015 tarih ve 71337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlığı altında Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen malzeme ve teçhizata ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde malzeme ve teçhizata ilişkin gider olarak belirlenen telsiz kaleminin amortismana tabi olduğu dolayısıyla %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı, harici olarak birim fiyat teklif cetveline konularak fiyat yansıtılmasının kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasına engel teşkil edeceği bu sebeple söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamenin 3.32. maddesinde belirtilen malzeme ve teçhizata ilişkin giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli aşağıdaki teçhizatı özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Gerekli teçhizat işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte Özel Güvenlik Hizmetleri Uygulama Usul ve Esaslarının 3.39 maddesi hükümleri doğrultusunda İdareye teslim edilecektir.

Malzeme ve teçhizat adı Toplam adet

Telsiz

104

Cop

348

Kelepçe

348

Düdük

348

El Feneri

310

Işıldak

109

Nöbet Defteri

200

Tutanak Dosyası

147

Ziyaretçi Defteri

93

İhale yapan birimlerce (Genel Müdürlük ve/veya Bölge Müdürlükleri) hizmet alımı yapılan yerin özelliği ve kapasitesi dikkate alınarak, istenilecek malzeme, ekipman, makine tespit edilecek ve tespit edilen bu malzeme, ekipman, makinenin teknik özellikleri ile makinelerin nerelerde kullanılacağı belirtilecektir. Yukarıda belirtilen malzeme, ekipman, makinelerin dışında gerekli olanlar şartnameye eklenecek, lüzumlu görülmeyenler ise çıkartılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen malzeme ve teçhizata ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde güvenlik hizmeti giderleri dışında malzeme ve teçhizat ücreti (Teknik Şartname’de yer alan ve önemli bir maliyet bileşeni olan 104 adet telsiz, 348 adet cop, kelepçe, düdük, 310 adet el feneri, 109 adet ışıldak, 200 adet nöbet defteri, 147 adet tutanak dosyası, 93 adet ziyaretçi defteri) için ayrı bir satır açıldığı görülmüş olup, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de söz konusu kalem için maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda söz konusu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, isteklilerin personel sayısına göre teklif verecekleri ve her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 olan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak personel giderlerine dâhil edileceği, sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde Kamu İhale Kurumu payı, damga vergileri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri vb. giderler ile bu nitelikteki önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen maliyet kalemlerinin %4 olan sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı, anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde ise malzeme giderlerinin ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmesi gerektiğine dair açıklama bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde malzeme ve teçhizat kalemleri arasında yer alan telsiz kaleminin amortismana tabi olduğu ve dolayısıyla %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alması yönündeki iddiasına ilişkin olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinin kapsamının ne olduğunun belirtildiği, bu kapsamda kamu ihale mevzuatında amortismana tabi telsiz giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu, her ne kadar İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde atıfta bulunulan Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen malzeme ve teçhizat kalemleri arasında telsizin de yer aldığı ve telsizin amortismana tabi bir değer olarak yukarıdaki Tebliğ gereği %4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer alacağı söz konusu olsa da anılan Şartname’de yer verilen diğer malzeme ve teçhizat kalemlerinin amortismana tabi olmadığı ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de telsize ilişkin ayrıca bir ifadeye yer verilmeyip satırın “malzeme ve teçhizat” olarak düzenlendiği ve dolayısıyla tebliğin 78.22’nci maddesi uyarınca telsiz haricinde adı geçen malzemeler için ayrı bir satır açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi