KİK Kararı: 2015/UH.I-234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-234
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aysis Atık Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi

Postane Mah. Kudret Sok. No:5/2 Tuzla / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü

Gaziler Mah. Issıkgöl Cad. No: 124 Gebze / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/152861İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gebze Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.nin 27.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2014 tarih ve 42505 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3610 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gebze Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün “Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ait ilanda ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı, ihaleye katılımın engellendiği,

1. İhale ilanının 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde;

“7.5.2.

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Otomatik Vinç Sistemli (en az 18 m3 atık kapasiteli Kabinden kumandalı otomatik Vinç sistemli ) 1 Adet

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15 m³ Atık Kapasiteli) 15 Adet

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 280 hp gücünde 16 + 2 m3 Atık Kapasiteli) 2 Adet

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m³ Atık Kapasiteli) 7 Adet

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Otomatik Vitesli 11 m³ Atık Kapasiteli) 2 Adet

Otomatik Hareketli Yüksek Basınçlı Yıkama Aparatlı Damperli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m3 Atık Kapasiteli) 2 Adet

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4 m3 Atık Kapasiteli) 4 Adet

Hidrostatik Yol Süpürme Aracı ( 4 tekerden manevralı en 2 m3 kapasiteli en az 83 hp motor gücünde) 1 Adet

Arazöz (Otomatik Vites en az 9 Ton Su Taşıma Kapasiteli) 4 Adet

Arazöz (En az 3,5 Ton Su Taşıma Kapasiteli) 3 Adet

Damperli Kamyon (4 Ton Atık Taşıma Kapasiteli) 4 Adet

Konteyner Tamir Aracı (7 m3 Atık Taşıma Kapasiteli) 1 Adet

Mini Damper Çöp Toplama Aracı (3 m3 Atık Kapasiteli) 6 Adet

Konteyner Yıkamalı Çöp Aracı (en az 310 hp gücünde en az 17+1,5 m3 Atık Kapasiteli Otomatik Vitesli) 1 Adet

Kazıyıcı Yükleyici 1 Adet

Hafriyat Kamyonu (15 ton kapasiteli) 1 Adet

Çekici (en az 440 hp gücünde) 3 Adet

Semitreyler (en az net 55 m3 hacime sahip üst kapaktan dolum yapabilen) 4 Adet

Kontrol ve Destek Amaçlı Çift Kabin Kamyonet 2 Adet

Kontrol ve Destek Amaçlı Tek Kabin Kamyonet 2 Adet

Kontrol ve Denetim Aracı (en az 1500 cc Motor Gücünde Binek Araç) 3 Adet

Yukarıdaki Tablodaki araçlardan;

Hidrolik Sıkıştırmalı Otomatik Vinç Sistemli (en az 18 m3 atık kapasiteli Kabinden kumandalı otomatik Vinç sistemli ) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 280 hp gücünde 16 + 2 m3 Atık Kapasiteli) 1 Adet

Kendi Malı Olacaktır.

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15 m³ Atık Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Otomatik Vitesli 11 m³ Atık Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Otomatik Hareketli Yüksek Basınçlı Yıkama Aparatlı Damperli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m3 Atık Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Hidrostatik Yol Süpürme Aracı ( 4 tekerden manevralı en 2 m3 kapasiteli en az 83 hp motor gücünde) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Arazöz (Otomatik Vites en az 9 Ton Su Taşıma Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Konteyner Yıkamalı Çöp Aracı (en az 310 hp gücünde en az 17+1,5 m3 Atık Kapasiteli Otomatik Vitesli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Çekici (en az 440 hp gücünde) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Semitreyler (en az net 55 m3 hacime sahip üst kapaktan dolum yapabilen) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.

Tüm araçlar 2010 model ve üzeri olacaktır.

Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”

Şeklinde düzenleme bulunduğu,

Yukarıdaki düzenleme ile iş süresince çalıştırılacak olan çöp kamyonlarının yapacakları iş, güç ve kapasite gibi teknik özelliklere göre sınıflarına ayrıldığı, istenilen miktarların muhtemelen ihtiyaçlar ve önceki deneyimler doğrultusunda idarece belirlendiği,

Ancak, “Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Otomatik Vitesli 11 m³ Atık Kapasiteli) 2 Adet ve 1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.” şeklindeki şartın hangi ihtiyaca ve deneyime istinaden belirlendiğinin anlaşılamadığı, otomatik vitesli araçların manuel vitesli araçlardan farklı olarak hiçbir katkı sağlayamayacağı, otomatik vitesli araçların manuel vitesli araçlara göre fiyatının ve bakım maliyetinin daha yüksek olduğu, ayrıca sipariş verildikten sonra 3 ay sonra temin edilebildiği, söz konusu aracın kendi malı olarak istenmesinin istekli olabileceklere mali külfet getirdiği, ihaleye katılımı engellediği ve 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesine aykırılık oluşturduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesi gereğince idarelerin makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı şartının aranmamasının esas olduğu, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde kendi malı olması şartının getirilebildiği, ancak idarenin kendi malı olarak istediği araçlara ait teknik kriterleri abarttığı, ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği, idarenin şikâyet dilekçesi üzerine verdiği cevapta; söz konusu araçların piyasadan kolaylıkla temin edilemediğini kabul ettiği, piyasadan kolaylıkla temin edilemeyen araçların kendi malı olarak istenmesi neticesinde ihalenin belli bir firmaya verileceğinin anlaşıldığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale ilanının 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler yer aldığı, buna göre; ihale konusu işte 4 adet arazöz (Otomatik Vites en az 9 Ton Su Taşıma Kapasiteli) çalıştırılacağı ve 1 adet arazözün isteklinin kendi malı olması şartı bulunduğu, idarenin düzenlemesi neticesinde en az 9 tonluk manuel vitesli arazözö sahip olan isteklilerin önlerinin kesildiği, ancak işin yürütülmesine ilişkin olarak otomatik vitesli araçların manuel vitesli araçlardan farklı bir katkı sağlamadığı, ayrıca otomatik vitesli araçların manuel vitesli araçlara göre fiyatının ve bakım maliyetinin daha yüksek olduğu, ayrıca sipariş verildikten sonra 3 ay sonra temin edilebildiği, söz konusu aracın kendi malı olarak istenmesinin istekli olabileceklere mali külfet getirdiği, ihaleye katılımı engellediği ve 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesine aykırılık oluşturduğu,

3. İhale ilanının 4.3.1’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde;

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde Yüklenici tarafından temin edilen araçlarla yapılan kent temizliği ve yüklenici tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı Otomatik Vinç sistemli çok amaçlı çöp kamyonu ile yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanması ile taşınması işleri bir bütün olarak aranacaktır.” düzenlemesi bulunduğu, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında 69 aracın 36 ay boyunca çalıştırılacağı, söz konusu 69 araç arasında 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Otomatik Vinç Sistemli (en az 18 m3 atık kapasiteli Kabinden kumandalı otomatik Vinç sistemli ) 1 Adet” Çöp Kamyonu çalıştırılacak olup, hem aracın kendi malı olma şartı bulunduğu, hem de söz konusu araç ile yapılan işlerin benzer iş kapsamında tanımlandığı, dolayısıyla yüklenici tarafından temin edilen Hidrolik Sıkıştırmalı Otomatik Vinç Sistemli araç ile çöp toplama ve taşıma işi yapmayan isteklilerin ihalede yeterlilik alamayacağı, ihale dokümanında istenilen çöp toplama araçlarının toplam tonajının 364 m³ ve işin %4,95’ine denk gelen kısmının hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ile karşılanacağı, ayrıca Gebze Belediyesi sınırları içinde yer altı çöp konteyneri bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu aracın hem kendi malı olarak istenilmesi hem de benzer iş tanımında yer almasının ihalenin bir firmaya göre düzenlendiğini düşündürdüğü, idarece yapınan düzenleme neticesinde 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin ihlal edildiği,

4. İhale ilanının 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında isteklilerden kendi malı olarak istenilen araçların listesinin yer aldığı, benzeri düzenlemenin Trabzon Ortahisar Belediyesi’nin 2014/133433 İKN’li ve Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’nin 2014/107790 İKN’li ihalelerinde de yer aldığı, ayrıca benzer iş tanımının da 2014/133433 İKN’li ihalede yapılan benzer iş tanımı ile aynı olduğu, söz konusu ihalelerde ve dilekçelerinde belirtilen diğer ihalelerde belli bir grup firmanın ihaleleri aldığı, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesindeki temel ilkelerin ihlal edildiği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihale Gebze Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün 22.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesidir. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 10 adet ihale dokümanı alındığı, 2 isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin geçerli kabul edildiği ve 25.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Cihan Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Atlas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak verildiği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, “….İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, hizmetin miktarı ve türünün; “Teknik Şartnamede ayrıntıları verilen çeşitli vasıfta olmak üzere toplam 345 personel ve Teknik Şartnamede ayrıntıları verilen muhtelif cins ve sayıda olmak üzere 69 araç makine ve ekipmanı ile 36 ay süre boyunca Temizlik Hizmet alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde tanımlandığı görülmektedir. Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanları arasında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetveli;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/152861

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşletme Şefi Çalıştırılması

Ay

1

36

2

Çevre Mühendisi Çalıştırılması

Ay

1

36

3

Çevre Teknikeri Çalıştırılması

Ay

1

36

4

Kontrolör Çalıştırılması

Ay

2

36

5

Onbaşı Çalıştırılması

Ay

8

36

6

Operatör Çalıştırılması

Ay

11

36

7

Şoför Çalıştırılması

Ay

51

36

8

Temizlik Personeli Çalıştırılması

Ay

259

36

9

Engelli Personeli Çalıştırılması

Ay

11

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İşletme Şefi Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Mesaisi Çalıştırılması

Gün

43,5

2

Kontrolör Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Mesaisi Çalıştırılması

Gün

87

3

Onbaşı Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Mesaisi Çalıştırılması

Gün

348

4

Operatör Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Mesaisi Çalıştırılması

Gün

391,5

5

Şoför Personel Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Mesaisi Çalıştırılması

Gün

1.827

6

Temizlik Personeli Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı MesaisiÇalıştırılması

Gün

9.613,5

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Otomatik Vinç Sistemli (en az 18 m3 atık kapasiteli Kabinden kumandalı otomatik Vinç sistemli )

Saat

7.672

8

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15 m³ Atık Kapasiteli)

Saat

115.080

9

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 280 hp gücünde 16 + 2 m3 Atık Kapasiteli)

Saat

15.344

10

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m³ Atık Kapasiteli)

Saat

53.704

11

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Otomatik Vitesli 11 m³ Atık Kapasiteli)

Saat

15.344

12

Otomatik Hareketli Yüksek Basınçlı Yıkama Aparatlı Damperli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m3 Atık Kapasiteli)

Saat

13.146

13

Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4 m3 Atık Kapasiteli

Saat

26.292

14

Hidrostatik Yol Süpürme Aracı ( 4 tekerden manevralı en 2 m3 kapasiteli en az 83 hp motor gücünde)

Saat

6.573

15

Arazöz (Otomatik Vites en az 9 Ton Su Taşıma Kapasiteli)

Saat

26.292

16

Arazöz (En az 3,5 Ton Su Taşıma Kapasiteli)

Saat

19.719

17

Damperli Kamyon (4 Ton Atık Taşıma Kapasiteli)

Saat

26.292

18

Konteyner Tamir Aracı (7 m3 Atık Taşıma Kapasiteli)

Saat

6.573

19

Mini Damper Çöp Toplama Aracı (3 m3 Atık Kapasiteli)

Saat

46.032

20

Konteyner Yıkamalı Çöp Aracı (en az 310 hp güüücünde en az 17+1,5 m3 Atık Kapasiteli Otomatik Vitesli)

Saat

1.288

21

Kazıyıcı Yükleyici

Saat

6.573

22

Hafriyat Kamyonu (15 ton kapasiteli)

Saat

6.573

23

Çöp Transferi

Ton

340.856

24

Kontrol ve Destek Amaçlı Çift Kabin Kamyonet

Ay

72

25

Kontrol ve Destek Amaçlı Tek Kabin Kamyonet

Ay

72

26

Kontrol ve Denetim Aracı (en az 1500 cc Motor Gücünde Binek Araç)

Ay

108

27

Personel Kıayfeti Temini

Adet

270

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamında;

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Otomatik Vinç Sistemli (en az 18 m3 atık kapasiteli Kabinden kumandalı otomatik Vinç sistemli ) 1 Adet
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15 m³ Atık Kapasiteli) 15 Adet
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 280 hp gücünde 16 + 2 m3 Atık Kapasiteli) 2 Adet
Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 m³ Atık Kapasiteli) 7 Adet
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Otomatik Vitesli 11 m³ Atık Kapasiteli) 2 Adet
Otomatik Hareketli Yüksek Basınçlı Yıkama Aparatlı Damperli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m3 Atık Kapasiteli) 2 Adet
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (4 m3 Atık Kapasiteli) 4 Adet
Hidrostatik Yol Süpürme Aracı ( 4 tekerden manevralı en 2 m3 kapasiteli en az 83 hp motor gücünde) 1 Adet
Arazöz (Otomatik Vites en az 9 Ton Su Taşıma Kapasiteli) 4 Adet
Arazöz (En az 3,5 Ton Su Taşıma Kapasiteli) 3 Adet
Damperli Kamyon (4 Ton Atık Taşıma Kapasiteli) 4 Adet
Konteyner Tamir Aracı (7 m3 Atık Taşıma Kapasiteli) 1 Adet
Mini Damper Çöp Toplama Aracı (3 m3 Atık Kapasiteli) 6 Adet
Konteyner Yıkamalı Çöp Aracı (en az 310 hp gücünde en az 17+1,5 m3 Atık Kapasiteli Otomatik Vitesli) 1 Adet
Kazıyıcı Yükleyici 1 Adet
Hafriyat Kamyonu (15 ton kapasiteli) 1 Adet
Çekici (en az 440 hp gücünde) 3 Adet
Semitreyler (en az net 55 m3 hacime sahip üst kapaktan dolum yapabilen) 4 Adet
Kontrol ve Destek Amaçlı Çift Kabin Kamyonet 2 Adet
Kontrol ve Destek Amaçlı Tek Kabin Kamyonet 2 Adet
Kontrol ve Denetim Aracı (en az 1500 cc Motor Gücünde Binek Araç) 3 Adet
Yukarıdaki Tablodaki araçlardan;
Hidrolik Sıkıştırmalı Otomatik Vinç Sistemli (en az 18 m3 atık kapasiteli Kabinden kumandalı otomatik Vinç sistemli ) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 280 hp gücünde 16 + 2 m3 Atık Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15 m³ Atık Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Otomatik Vitesli 11 m³ Atık Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Otomatik Hareketli Yüksek Basınçlı Yıkama Aparatlı Damperli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m3 Atık Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Hidrostatik Yol Süpürme Aracı ( 4 tekerden manevralı en 2 m3 kapasiteli en az 83 hp motor gücünde) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Arazöz (Otomatik Vites en az 9 Ton Su Taşıma Kapasiteli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Konteyner Yıkamalı Çöp Aracı (en az 310 hp gücünde en az 17+1,5 m3 Atık Kapasiteli Otomatik Vitesli) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Çekici (en az 440 hp gücünde) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Semitreyler (en az net 55 m3 hacime sahip üst kapaktan dolum yapabilen) 1 Adet Kendi Malı Olacaktır.
Tüm araçlar 2010 model ve üzeri olacaktır.
Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

…..

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde Yüklenici tarafından temin edilen araçlarla yapılan kent temizliği ve yüklenici tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı Otomatik Vinç sistemli çok amaçlı çöp kamyonu ile yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanması ile taşınması işleri bir bütün olarak aranacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdarenin şikâyet dilekçesi üzerine verdiği cevap ile bu hususta Kuruma gönderdiği açıklamadan; İdari Şartname ile Teknik Şartname’de sayı ve nitelik olarak yer verilen araçların (özet olarak) özelliklerinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, şehir ve arazi koşullarının dikkate alındığı, çevreye daha az zarar veren kaliteli bir hizmet anlayışının sağlanmasının amaçlandığı, öte yandan otomatik vitesli kamyonların sahip olduğu avantajlardan yararlanmak istenildiği, araçların kullanılacağı (okul bölgesi ve dar sokaklar) alanlardaki kaza yapma olasılığı dikkate alınarak daha güvenli olduğu değerlendirilen araç özelliklerinin dikkate alındığı anlaşılabilmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ile idarenin konuya ilişkin açıklaması birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonlarının otomatik vitesli olacak şekilde ve bir adedi istekliye ait olmak üzere idarece yapılan düzenlemenin ihale konusu hizmetin niteliği ile ilgili olduğu, iddia konusu mevcut düzenlemelerin mevzuata aykırılık oluşturduğuna dair bir tespit bulunmadığı, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin şikâyet dilekçesine verdiği cevap ile bu hususta Kuruma gönderdiği açıklamadan; İdari Şartname ile Teknik Şartname’de sayı ve nitelik olarak yer verilen arazözlerin özelliklerinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, ihale konusu iş kapsamında toplam 7 adet arazöz kullanılacağı, bunlardan 4 adedinin otomatik vitesli olması şartının bulunduğu, otomatik vitesli 1 adet arazözün ise isteklinin kendi malı olması şartına yer verildiği, araçların kullanılacağı alanlar dikkate alınarak belirleme yapıldığı, çevreye daha az zarar veren kaliteli hizmet anlayışının sağlanmasının amaçlandığı, öte yandan otomatik vitesli araçların sahip olduğu avantajlardan yararlanmak istenildiği, araçların kullanılacağı alanlardaki kaza yapma olasılığı ve trafik güvenliği dikkate alınarak daha güvenli olduğu değerlendirilen araç özelliklerinin dikkate alındığı anlaşılabilmektedir.

Bu itibarla, söz konusu araçların otomatik vitesli olacak şekilde ve bir adedi istekliye ait olmak üzere idarece belirlenmesinin ihale konusu hizmetin niteliği ile ilgili olduğu, iddiaya konu mevcut düzenlemelerin mevzuata aykırılık oluşturduğuna dair bir tespit bulunmadığı, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde ihale konusu iş “Temizlik Hizmet Alımı İşi” olarak tanımlanmıştır. İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede isteklilerden teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde Yüklenici tarafından temin edilen araçlarla yapılan kent temizliği ve yüklenici tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı Otomatik Vinç sistemli çok amaçlı çöp kamyonu ile yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanması ile taşınması işleri bir bütün olarak aranacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen hizmet alımı ihalelerinde, benzer iş tanımının idarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde yapılması gerekir. İhale konusu iş genel olarak kent temizliği işidir. İhale dokümanında belirtilen organizasyon yapısı ve işin niteliğine uygun araç ve ekipmana sahip ve kent temizliğini tanımlayan iş deneyimi bulunan isteklilerce anılan işin ifa edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, benzer iş tanımının, ihale konusu işi yapabilecek deneyime sahip isteklilerin ihaleye teklif sunmalarına fırsat verecek ve rekabeti sağlayacak nitelikte yapılması gerekmektedir. Benzer iş tanımı hususunda idarece yapılan düzenlemeye bakıldığında; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan toplam 69 araçtan sadece 1 tanesi ile yapılan işlerin ilave birtakım şartlar ile birlikte benzer iş olarak tanımlandığı, söz konusu aracın toplam araç sayısı ve toplam yaklaşık maliyet tutarı içindeki payının %5’ten daha az olduğu, ihale konusu işe uygun bir benzer iş tanımı yerine spesifik olarak sadece bir araç ile yapılan işin şart olarak belirlendiği, mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici mahiyette olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata uygun olarak yapılmadığı, nitekim 10 adet ihale dokümanı alınmasına rağmen ihale için 2 isteklinin teklif verdiği anlaşılmaktadır. Netice itibarıyla, benzer iş tanımının ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği anlaşılmış olup, mevzuata aykırılığı belirtilen hususun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 9’uncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesindeki 4’üncü iddia kapsamında yapılan şikâyetin birden fazla ihaleye yönelik olduğu, ihale dokümanlarındaki benzerliklerden söz edildiği ve söz konusu ihalelerin dokümanlarının bazı firmalara yönelik olarak düzenlendiği iddiasına yer verildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu iddialar mevzuatın aradığı şartlara uygun olmadığından bu husustaki şikâyetin 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil ve usul yönünden reddi gerekmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda 3. iddia kapsamında yapılan değerlendirmede açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirlenen temel ilkelerin ihlâl edildiği, mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi