KİK Kararı: 2015/UH.I-2333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2333
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret A.Ş.,

Oruç Reis Mah. Mah. Mahmutpaşa Cad. Giriş Kat. No:74 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. 10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/80458 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 1’inci Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 1’inci Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Free Turizm Taşımacılık Atık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Ticaret A.Ş.nin 09.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 04.08.2015 tarihinde yapılan “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dâhilinde 1’inci Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği” ihalesinde

1)Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme gereğince yazılması gereken teklif fiyata dahil giderlerin Sözleşme Tasarısı’nda yer almadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik oluşturduğu,

2)İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Teknik Şartname ’de tarifi yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

1,5 m3 ’lük kasa hacimli çöp aracı: 1 adet, 5+1 m3 ’lük kasa hacimli çöp kamyonu: 1 adet,

7+1 m3 ’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından bir adedi çift çeker olmak üzere toplam 4 adet, 13+1,5 m3 ’lük kasa hacimli çöp kamyonu: 2 adet, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Üç: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Dört: 1 adet.

İsteklinin kendi malı olması şartı aranan araçlar ve makineler için teknik şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair belgeleri teklif kasasında sunması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya fınansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. îş ortaklığında kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır,” düzenlemesinin yer aldığı, İhale İlanı’nda da aynı düzenlemeye yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların cinslerine göre asgari adetleri, sahip olmaları gereken asgari motor güçleri ve kendi malı olması gereken araçlar gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Adet

Kendi Malı Adeti

Çöp Aracı (1,5 m3 hacimli)

Çöp Aracı (3 m3 hacimli)

Çöp Kamyonu (asgari 5 +1 m3)

100

Çöp Kamyonu (7+1 m3)

100

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

110

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

200

Açık Kasa Kamyon (asgari 3 tonluk)

100

Açık Kasa Kamyon Liftli (asgari 3 tonluk)

100

Açık Kasa Kamyon Vinçli (asgari 3 tonluk)

100

Açık Kasa Kamyon (asgari 10 tonluk)

110

Lastik Tekerlekli Kazıcı – Yükleyici

Açık Kasa Kamyonet

Su Tankeri (asgari 10 tonluk)

100

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

110

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

110

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,1 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,9 m3– azami 1,1 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 4 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,3 m3)

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

120

Pick-up

Panelvan

Binek Araç

Motosiklet

…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelerde istenilen toplam 36 adet aracın 12 adetinin (toplam araç sayısının %33’ü oranında) isteklinin kendi malı olmasının istendiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereğince makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmamasının esas olduğu, idarece çalıştırılacağı öngörülen 1,5 m3’lük kasa hacimli çöp aracı, 5+1 m3’’lük kasa hacimli çöp kamyonu, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir, Hidrostatik Süpürme Aracı Üç, Hidrostatik Süpürme Aracı Dört, 7+1 m3’’lük kasa hacimli çift çeker çöp kamyonundan 1’er adet istenilmesine karşın söz konusu araçların kendi malı olmasının istenildiği, anılan düzenlemelerin rekabeti kısıtladığı,

Ayrıca Teknik Şartname’de belirli bir marka modele yönelik özelliklerin belirtilmemesi gerektiği, ancak Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “7,5 m kasa hacimli çöp araçları damper boşaltma sistemli, açık kasalı olacaktır. Kasalarının üstleri branda ile kapatılacaktır. Araç hem benzinli hem elektrik motoruna sahip olacaktır. Benzin motoru asgari 10 kw, elektrik motoru asgari 4 kw olacaktır.

Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmak ve kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda sistemi bulunacaktır. Asgari 5+1 m3 çöp kamyonu çift kabin ve kendi malı olacaktır. Asgari 7+1 m3 çöp kamyonlarından dört tanesi kendi malı ve bunlardan bir adedi çift çeker olacaktır.

Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı kapasitesi hacmi en az 5,4 m3 en fazla 5,6 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 1.750 l olacaktır. Fanın sağladığı vakum kapasitesi asgari 13.000 m3Vsa olacaktır. Makinenin sağ ve solunda 2 adet fırça bulunacaktır. Araç üstünde 2 adet 15 m makaralı sisteme sahip hortum (tabancası dâhil) bulunacaktır. Araç; hortumlar vasıtasıyla sağa ve sola yönlendirmeli olarak çalışabilecek, yüksek basınçlı su ile yıkama ve aynı anda süpürme işini gerçekleştirecektir.

İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı paslanmaz çelik olacak ve

atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m en fazla 2,1 m olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 340 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça, onların önünde de üçüncü bir fırça bulunacaktır. Üçüncü fırça, sağa-sola-yukarı-aşağı hareket edebilecek ve idarenin istemiyle yabani otların kazınması amacıyla çelik fırça ile değiştirilebilecek donanımda olacaktır. Fırçalar kabinden kontrol edilebilecek; 180° dairesel hareketle pozisyon, eğim ve basınç ayarlanabilecektir. Seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı kapasitesi hacmi en az 0,9 m3 en fazla 1,1 m3 olacaktır. Sürüş motoru asgari 5 kw gücünde AC tip elektrik motor olacaktır. Araç elektrik enerjisi ile çalışacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 120 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça bulunacaktır. Azami 25 km/saat hıza ulaşabilecektir. Boş ağırlığı asgari 2.000 kg olacaktır. Azami süpürge genişliği 1.900 mm olacaktır. Şarj ile asgari 10 saat hiç durmadan süpürme yapabilme özelliğine sahip olacaktır.

Dördüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı paslanmaz çelik olacak ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m3 en fazla 2,3 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 300 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça bulunacaktır. Seyyar emiş hortumu olacaktır. Araç dört tekerden manevralı olacaktır. Aracın önünde takılıp sökülebilen yıkama aparatı olacaktır.

Vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi asgari 1,1 m3 olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun sağ tarafında bir adet yan fırça, sol tarafında bir adet yan fırça ve orta fırça bulunacaktır. Süpürme genişliği asgari 200 cm olacaktır. Araçta tehlike ikaz ışıkları, yüksek basınçlı yıkama hortumu ve gezer vakum hortumu bulunacaktır.

Yol süpürmeli çöp kamyonu, vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı olacaktır. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m3 olacaktır. Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmak ve asgari 9 m3 hacimli çöp kasalı olacaktır. Gerektiğinde araca kar küreme aparatı, tuzlama ekipmanı bulunacak ve aracın çift çeker özelliği bulunacaktır....” düzenlemesine yer verilerek kendi malı olarak istenilmeyen araçların özellikleri fazla ayrıntıya girilmeden genel bir tanımlama ile ifade edilmesine karşın kendi malı olarak istenilen araçların teknik özelliklerinde net ifadelerin kullanıldığı, üst sınırlandırma yapılmaksızın minimum kapasitenin belirlendiği ve bu durumun ihaleye katılımı engelleyen, rekabeti kısıtlayan bir husus olduğu, araçların özellikleri yazılırken adeta belirli bir araçların tanımının yapıldığı, söz konusu düzenlemede 13 m3 çöp kamyonu ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, 7+1 m3 çöp kamyonlarından bir adedinin çift çeker ve kendi malı olmasının istenildiği, ancak ihale konusu sektörde faaliyet gösteren firmalar arasında bu tür özellikte olan aracı olan firma sayısının 1 ya da 2 tane olduğu ülkemizdeki yaklaşık 1397 belediye başkanlığında bu tür araçların çalıştırılmadığı, Osmangazi ilçesinin coğrafi konumunun da çift çeker aracın çalıştırılması için uygun olmadığı, söz konusu düzenlemenin rekabeti daraltıcı bir düzenleme olduğu ve ihaleye ancak 1 ya da 2 firmanın katılabileceği,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …”düzenlemesinin yer aldığı, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) ay olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde başvuruya konu ihalede teklif edilen bedelin %15-30 aralığında iş deneyim belgesi istenilebileceği, idare tarafından en üst sınırdan (%30) iş deneyim belge tutarı istenmesinin rekabeti kısıtladığı,

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13111 İşyerleri – Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001 : 2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001 : 2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi…” düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemenin ihale ilanının 4.3.3’üncü maddesinde de yer aldığı, ancak çevre yönetim sistem belgesi olarak ISO 14001:2009 standardının da bulunduğu ve söz konusu standardın ISO 14001:2004 standardını kapsadığı, ancak idare tarafından söz konusu belgenin ISO 14001:2004 ile sınırlandırılmasının rekabeti kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 1’inci Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

Mevki Temizlik İşçilerinin Çalıştırılması

220,00

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Çalıştırılması

15,00

Atık Toplama İşçilerinin Çalıştırılması

150,00

Şoförlerin Çalıştırılması

70,00

Yaya Mevkici Sorumlularının Çalıştırılması

4,00

Operatör-Şoförlerin Çalıştırılması

8,00

Motorlu Mevkici Sorumluların Çalıştırılması

6,00

Bölge Sorumluların Çalıştırılması

10,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

7.480

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

510

Atık Toplama İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

5.100

Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

2.380

Yaya Mevkici Sorumlularının Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

136

Operatör-Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

272

Motorlu Mevkici Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

204

Bölge Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

340

1,5 M3 Çöp Aracı Çalıştırılması

Saat

16.440

3 M3 Çöp Aracı Çalıştırılması

Saat

65.760

Çöp Kamyonlarının Çalıştırılması

Saat

287.700

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Saat

16.440

4 M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

1 M3 Hidrostatik Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

2 M3 Hidrostatik Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

5,5 M3 Hidrostatik Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

2 M3 Yol Yıkama Silme Özellikli Hidrostatik Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

10 Ton Su Tankeri Çalıştırılması

Saat

8.220

12 Ton Su Tankeri Çalıştırılması

Saat

8.220

3 Ton Açık Kasa Kamyon Çalıştırılması

Saat

21.127,5

3 Ton Açık Kasa Kamyon Arka Kapak Liftli Çalıştırılması

Saat

7.042,5

3 Ton Açık Kasa Kamyon Teleskopik Vinçli Çalıştırılması

Saat

7.042,5

10 Ton Açık Kasa Kamyon Çalıştırılması

Saat

14.085

Afiş Sökme Ve Yol Yıkama Aracı Çalıştırılması

Saat

7.042,5

Asgari 7+1 M3 Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Saat

7.042,5

Çöp Konteyneri Yık. Ve Dez. Aracı Çalıştırılması

Saat

7.042,5

Kazıcı - Yükleyici Çalıştırılması

Saat

7.042,5

Açık Kasa Kamyonet Çalıştırılması

Saat

16.440

Pick -Up Çalıştırılması

Saat

16.440

Panelvan Çalıştırılması

Saat

49.320

Binek Araç Çalıştırılması

Saat

21.127,5

Motosiklet Çalıştırılması

Saat

42.255

İşçi Giyecekleri Kışlık Takımları

Adet

3.465

İşçi Giyecekleri Yazlık Takımları

Adet

3.465

İşçi Maskesi

Adet

27.720

İşçi Eldiveni

Çift

55.440

Motorlu Mevkici Sorumluların Giyecekleri Takımı

Adet

Battal Boy Kalın Siyah Çöp Poşeti

Kilogram

14.400

Konsantre Deterjan

Litre

5.400

Konsantre Dezenfektan

Litre

5.400

Konsantre Yağ Çözücü

Litre

5.400

Saplı Çöpcü Çalı Süpürge

Adet

19.872

Saplı Faraş

Adet

9.936

Saplı Fırça

Adet

1.476

Saplı Kürek

Adet

432

Saplı Tırmık

Adet

İşletme Maliyeti

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:

Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, atık toplama işçisine en az % 50, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, , bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 7.480,00 gün, engelli mevki temizlik işçileri 510,00 gün, atık toplama işçileri 5.100,00 gün, şoförler 2.380,00 gün, yaya mevkici sorumlusu 136,00 gün, operatör-şoför 272 gün, motorlu mevkici sorumlusu 204,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışacaklardır.

Yemek ve yol giderleri:

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.

Malzeme giderleri:

Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü, battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşetleri, konteyner, konteyner yedek parça ve malzemeleri, boya, tamir teçhizat aletleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

Diğer giderler:

Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü ve elektrik giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi ve iletişim teklif fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dâhildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
İdari Şartname,
Sözleşme Tasarısı,
Birim fiyat tarifleri (varsa),
Özel Teknik Şartname (varsa),
Teknik Şartname,
Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeye göre İdari Şartname’nin Sözleşme’nin eki ve ayrılmaz parçası olduğu ve sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağının düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu aykırılığın teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.…” hükmü yer almaktadır.

30.06.2015 tarihinde ilanı yapılan ihalede başvuru sahibi tarafından 01.07.2015 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 09.07.2015 tarihinde süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, ancak idare tarafından 07.07.2015 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve 08.07.2015 tarihinde de düzeltme ilanın düzenlendiği, anılan zeyilname ve düzetme ilanının 09.07.2015 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede düzeltme ilanının 1’inci maddesinde “1)İlanın 4.3.2 maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

Teknik Şartname’de tarifi yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

1,5 m3’lük kasa hacimli çöp aracı: 1 adet, 5+1 m3 – 6+1 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonu: 1 adet, 7+1 m3 – 8+1 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından bir adedi 4x4 şaseli olmak üzere toplam 4 adet çöp kamyonu, 13+1,5 m3 - 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonu: 2 adet, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Üç: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Dört: 1 adet.

İsteklilerin, teknik şartnamede tarifi yapılan ve kendi malı olduğu belirtilen araç ve makinelerle ilgili devletin yetkili kıldığı ilgili kurumlardan alınmış kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Teknik Şartname’de tarifi yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

1,5 m3’lük kasa hacimli çöp aracı: 1 adet, 5+1 m3– 6+1 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonu: 1 adet, 7+1 m3 – 8+1 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından bir adedi 4x4 şaseli olmak üzere toplam 4 adet çöp kamyonu, 13+1,5 m3 - 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonu: 2 adet, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Üç: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Dört: 1 adet.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların cinslerine göre asgari adetleri, sahip olmaları gereken asgari motor güçleri ve kendi malı olması gereken araçlar gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Adet

Kendi Malı Adeti

Çöp Aracı (1,5 m3 hacimli)

Çöp Aracı (3 m3 hacimli)

Çöp Kamyonu (asgari 5 +1 m3 – 6+1 m3 hacimli)

100

Çöp Kamyonu (7+1 m3 - 8+1 m3 hacimli)

100

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3 – 15+1,5 m3 hacimli)

110

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

200

Açık Kasa Kamyon (asgari 3 tonluk)

100

Açık Kasa Kamyon Liftli (asgari 3 tonluk)

100

Açık Kasa Kamyon Vinçli (asgari 3 tonluk)

100

Açık Kasa Kamyon (asgari 10 tonluk)

110

Lastik Tekerlekli Kazıcı – Yükleyici

Açık Kasa Kamyonet

Su Tankeri (asgari 10 tonluk)

100

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

110

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

110

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,1 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,9 m3– azami 1,1 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 4 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,3 m3)

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

120

Pick-up

Panelvan

Binek Araç

Motosiklet

Aşağıdaki tabloda vardiyasında çalıştırılması gereken araçlar, bir vardiyada ortalama katedecekleri yol ve bir hafta süresince araçların kaç gün çalıştırılacağı gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Gündüz Vardiyası

Adet

Gün

Çöp Aracı (1,5 m3 hacimli)

Çöp Aracı (3 m3 hacimli)

Çöp Kamyonu (5+1 m3 - 6+1 m3 hacimli)

125

Çöp Kamyonu (7+1 m3 – 8+1 m3 hacimli)

125

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3 – 15+1,5 m3 hacimli)

100

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

Açık Kasa Kamyon (asgari 3 ton)

140

Açık Kasa Kamyon Liftli (asgari 3 ton)

140

Açık Kasa Kamyon Vinçli (asgari 3 ton)

140

Açık Kasa Kamyonet

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

Çöp Kamyonu (Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı önü) (7+1 m3 – 8+1 m3 hacimli)

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,1 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,9 m3-azami 1,1 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 4 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,3 m3)

Pick-up

120

Panelvan

120

Binek Araç

Motosiklet

Açık Kasa Kamyon (asgari 10 ton taşıma kapasiteli)

Lastik Tekerlekli Kazıcı – Yükleyici

Akşam Vardiyası

Adet

Gün

Çöp Aracı (1,5 m3 hacimli)

Çöp Aracı (3 m3 hacimli)

Çöp Kamyonu (7+1 m3 – 8+1 m3 hacimli)

125

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3 – 15+1,5 m3 hacimli)

100

Motosiklet

Gece Vardiyası

Adet

Gün

Çöp Kamyonu (5+1 m3 – 6+1 m3 hacimli)

125

Çöp Kamyonu (7+1 m3 – 8+1 m3 hacimli)

125

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3 – 15+1,5 m3 hacimli)

100

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

Su Tankeri (asgari 10 tonluk)

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

Açık Kasa Kamyonet

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

Pick-up

120

Panelvan

120

1,5 m3 kasa hacimli çöp araçları damper boşaltma sistemli, açık kasalı olacaktır. Kasalarının üstleri branda ile kapatılacaktır. Araç hem benzinli hem elektrik motoruna sahip olacaktır. Benzin motoru asgari 10 kw, elektrik motoru asgari 4 kw olacaktır.

3 m3 kasa hacimli çöp araçları damper boşaltma sistemli, açık kasalı olacaktır. Kasalarının üstleri branda ile kapatılacaktır.

Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda sistemi bulunacaktır. 5+1 m3 - 6+1 m3 hacimli çöp kamyonu çift kabin ve kendi malı olacaktır. 7+1 m3 – 8+1 m3çöp kamyonlarından dört tanesi kendi malı ve bunlardan bir adedi 4x4 şaseli olacaktır.

Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı kapasitesi hacmi en az 5,4 m3 en fazla 5,6 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 1.750 l olacaktır. Fanın sağladığı vakum kapasitesi asgari 13.000 m3/sa olacaktır. Makinenin sağ ve solunda 2 adet fırça bulunacaktır. Araç üstünde 2 adet 15 m makaralı sisteme sahip hortum (tabancası dâhil) bulunacaktır. Araç; hortumlar vasıtasıyla sağa ve sola yönlendirmeli olarak çalışabilecek, yüksek basınçlı su ile yıkama ve aynı anda süpürme işini gerçekleştirecektir.

İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı paslanmaz çelik olacak ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m3 en fazla 2,1 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 340 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça, onların önünde de üçüncü bir fırça bulunacaktır. Üçüncü fırça, sağa-sola-yukarı-aşağı hareket edebilecek ve idarenin istemiyle yabani otların kazınması amacıyla çelik fırça ile değiştirilebilecek donanımda olacaktır. Fırçalar kabinden kontrol edilebilecek; 1800 dairesel hareketle pozisyon, eğim ve basınç ayarlanabilecektir. Seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Yol süpürmeli çöp kamyonu, vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı olacaktır. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi 4,5 m3-6 m3 olacaktır. Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve asgari 10 - 12 m3 hacimli çöp kasalı olacaktır. Araçta kar küreme aparatı, tuzlama ekipmanı bulunacak ve araç 4x4 şaseli özelliğine haiz olacaktır.

Su tankerlerinden biri asgari 10 ton diğeri asgari 12 ton su kapasiteli olacaktır. Tankerlerde uzunluğu asgari 50 m olan bir yüksek basınçlı su hortumu ve araç önünde yüksek basınçlı yol yıkama sistemi bulunacaktır.

Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı asgari 3 ton temiz ve asgari 3 ton atık su tanklarına sahip olacaktır. Araç konteyneri içerisine alarak konteynerin içini ve dışını yıkayacaktır.

Açık kasa kamyonlar hidrolik damper kasalı olacaktır. Araçlardan beş adedi asgari 3 ton taşıma kapasitesinde, iki adedi asgari 10 ton taşıma kapasitesinde olacaktır. Asgari 3 ton taşıma kapasiteli açık kasa kamyonlardan bir tanesi konteyner tamir ve bakım ekibince kullanılacak olup, çift kabin olacak ve asgari 800 kg taşıma kapasiteli arka kapak lifti bulunacaktır. Asgari 3 ton taşıma kapasiteli açık kasa kamyonlardan diğerinde ise asgari 800 kg taşıma kapasiteli teleskopik vinç bulunacaktır. Asgari 10 ton taşıma kapasiteli açık kasa kamyonlar brandalı olacaktır.

Açık kasa kamyonet çift kabin ve kasalı olacaktır. Taşıma kapasitesi asgari 1.500 kg olacaktır. Kasası branda ile kapatılacaktır.

Pick-up çift kabin olacak ve taşıma kapasitesi asgari 900 kg olacaktır. Kasası kapalı olacaktır.

Panelvan tipi kapalı kasa camlı kamyonetin önde ve arkada oturma yerleri ve beş kapısı bulunacaktır. Yolcu ve yük taşıma özellikli olacaktır. Taşıma kapasitesi asgari 700 kg olacaktır.

Binek araç 4 kapılı olacaktır.

Motosiklet iki tekerlekli olacaktır. Motosiklette rüzgârlık, sepet ve elcik bulunacaktır.

Afiş sökme ve yol yıkama aracı, kapalı kasa kamyonet (VAN) olacaktır. Makine kapalı van tipi kamyonete monte edilmiş olacaktır. Kamyonetin azami yüklü ağırlığı 5 ton olacaktır. Kasanın iç hacmi asgari 15 m3 olacaktır. Temiz su tankı kapasitesi asgari 1.600 L olacaktır. Basınç regülatörlü asgari 200 barlık yüksek basınç pompası bulunacaktır. Asgari 25 m’ye kadar yüksek basınçlı su hortumu ve hortum ucunda tabancası bulunacaktır. Araç önünde bulunan sulama çubuğu ile yol yıkaması yapılacaktır. Araç sıcak sulu olacaktır.

Lastik tekerlekli kazıcı yükleyicinin, yükleyici kova kapasitesi minimum 1 m3 ve kazıcı kova kapasitesi minimum 0,17 m3 hacminde olacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarının modeli 2011 yılı ve üstü olacaktır. Motosikletin, pick-up’ın, panelvan ve binek araçların modeli 2012 yılı ve üstü olacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarına belediyemizin tarif edeceği şekilde yazı, logo ve giydirme yapılacaktır. Kamyon, kamyonet ve iş makinalarında reflektörlü şerit ve ikaz ışıkları bulunacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarında araç takip sistemi olacaktır. Binek araçlarda ve panelvanlarda navigasyon bulunacaktır.

Kesinlikle temiz olmayan araçlarla çalışma yapılmayacaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemelerden, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu, ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesi birlikte incelendiğinde;

Araç Cinsi

Adet

Kendi Malı Âdeti

Çöp Aracı (1,5 m3 hacimli)

Çöp Kamyonu (asgari 5 +1 m3 – 6+1 m3 hacimli)

Çöp Kamyonu (7+1 m3 - 8+1 m3 hacimli)

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3 – 15+1,5 m3 hacimli)

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,9 m3– azami 1,1 m3)

Hidrostatik Süpürme Aracı 4 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,3 m3)

ihale konusu iş kapsamında toplam 60 adet makine, teçhizat ve diğer ekipman istenildiği, bunlardan 1 adet istenen Çöp Aracından (1,5 m3 hacimli) 1 adet, 1 adet istenen Çöp Kamyonundan (asgari 5 +1 m3 – 6+1 m3 hacimli) 1 adet, 17 adet istenen Çöp Kamyonundan (7+1 m3 - 8+1 m3 hacimli) 4 adet, 5 adet istenen Çöp Kamyonundan (13+1,5 m3 – 15+1,5 m3 hacimli) 2 adet, 1 adet istenen Yol Süpürmeli Çöp Kamyonundan 1 adet, 1 adet istenen Hidrostatik Süpürme Aracı 1’den (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3) 1 adet, 1 adet istenen Hidrostatik Süpürme Aracı 3’ten (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,9 m3– azami 1,1 m3) 1 adet ve 1 adet istenen Hidrostatik Süpürme Aracı 4’ten (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,3 m3) 1 adet yani toplamda 12 adet makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği yani toplam istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın %20’sinin kendi malı istenildiği görülmüştür

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ancak işin niteliği gereği idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu işte etkin olarak faaliyette bulunabilmesi ve kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önüne alındığında söz konusu düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu açık olup yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerekmektedir.

İdarece ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasının gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği ve ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu dolayısıyla idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan itirazen şikâyet dilekçesinde idare tarafından kendi malı olarak istenilen araçların teknik özelliklerinde net ifadelerin kullanıldığı, üst sınırlandırma yapılmaksızın minimum kapasitenin belirlendiği ve bu durumun ihaleye katılımı engelleyen rekabeti kısıtlayan bir husus olduğu iddia edilmekteyse de yapılan incelemede, 07.07.2015 tarihli zeyilname ve 10.07.2015 tarihli düzeltme ilanı ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde ve ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde değişiklik yapıldığı, söz konusu değişikliklerle birlikte ihale dokümanında istenen araçların özelliklerinin belli bir sınır çizilerek ayrıntılı olarak belirlendiği söz konusu düzenlemelerin dar çerçeveli katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan 7+1 m3 – 8+1 m3’lük kasa hacimli 17 adet çöp kamyonundan kendi malı olması istenen 4 tanesinden sadece bir tanesine 4x4 şaseli olması şartı getirildiği, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusundan önce, 07.07.2015 tarihinde zeyilname yapıldığı akabinde yapılan düzelteme ilanı ile istenen çöp kamyonun araç hacmine ilişkin özelliğin değiştirildiği, başvuru sahibin idareye şikayette bulunduğu günde söz konusu değişikliğe ilişkin bildirimin EKAP üzerinden yapıldığı görülmüş, şikayete konu aracın özelliğinin değiştirildiği anlaşılmıştır. Öte yandan ihale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibinin şikâyetlerine ilişkin düzenlenen, başvuru sahibine gönderilmeyen şikayet dilekçesi cevabında “idare, önceki işlerinden bugüne gerçekleştirdiği fizibilite çalışmaları sonucunda, asgari 7+1 m3 hacimli çöp kamyonlarından belirtilen sayıda (4) olanları 4x4 istenmiştir. Bu sonuca bölge özellikleri ve işçi sağlığı ve iş güvenliği kriterleri göz önünde bulundurularak varılmıştır”açıklamasına yer verildiği görülmüştür. İdarenin fonksiyonellik ilkesi gereği işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, bölge özellikleri, işçi sağlığı, iş güvenliği kriterleri ve idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu değerlendirilmektedir.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından 13 m3 hacimli çöp kamyonu ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı iddia edilmekteyse de idare tarafından Teknik Şartname’de kamyonlara ilişkin genel bir düzenleme yapıldığı, anılan düzenlemenin 13 m3 hacimli çöp kamyonlarını da kapsadığı ve isteklilerin söz konusu düzenlemeye göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği, kaldı ki idare tarafından isteklilerden ihale dokümanında belirtilmeyen herhangi bir özellik talep edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu, nitekim incelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin 70.410.219,96 TL olarak belirlenmesine karşın ihaleye teklif sunan 2 isteklinin teklif tutarlarının 62.644.689,75 TL ve 67.617.766,00 TL olduğu ve en düşük fiyat teklifi veren isteklinin yaklaşık maliyetten yaklaşık olarak %11 oranında düşük teklif verdiği anlaşılmış olup başvuruya konu ihalede 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde sayılan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık tespit edilmediğinden, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir….” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde idarelerin açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere iş deneyim belge tutarı isteyecekleri ve söz konusu aralıkta istenecek belge tutarının idarenin takdirinde olduğu, ayrıca yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranların iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i yeterlik kriteri olarak öngörüleceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece teklif edilen bedelin %15 - %30’u aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere iş deneyim belge tutarı istenebileceği, idare tarafından da İdari Şartname’nin aktarılan maddesinde teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge istenildiği, teklif edilen bedelin %15 - %30’u aralığında bir iş deneyim belge tutarı istenmesinin idarenin takdirinde olduğu, idarece yapılan iddia konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.

74.8. 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standard ilişkin belgeler kapsamında sadece kalite yönetim system belgesi istenebilecektir.

74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından geçerli kabul edilecektir”. düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.3. TS 13111 İşyerleri – Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001: 2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001: 2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından çevre yönetim sistemi olarak ISO 14001:2009 standardının da bulunduğu ve söz konusu standardın ISO 14001:2004 standardını kapsadığı, ancak idare tarafından söz konusu belgenin ISO 14001:2004 ile sınırlandırılmasının rekabeti kısıtladığı iddia edilmekteyse de istekliler tarafından idarece istenilen ISO 14001:2004 standardını karşılayan idarece istenenden daha üstün bir standart belgesinin sunulabileceği ve bu çerçevede idarece yapılan söz konu düzenlemenin rekabeti kısıtlamadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 1. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alımı İşi olup, 04.08.2015 tarihinde yapılan ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 adet teklif zarfı sunulduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği ve tekliflerin değerlendirilmesine devam edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ikinci iddiasında başvuruya konu ihalede ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan kendi malı olması istenilen makine ekipman için yapılan düzenlemenin (1,5 m3 ’lük kasa hacimli çöp aracı: 1 adet, 5+1 m3 ’lük kasa hacimli çöp kamyonu: 1 adet, 7+1 m3 ’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından bir adedi çift çeker olmak üzere toplam 4 adet, 13+1,5 m3 ’lük kasa hacimli çöp kamyonu: 2 adet, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Üç: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Dört: 1 adet.) rekabeti daralttığını ve ihaleye ancak 1-2 firmanın katılabileceğini iddia etmektedir.

Kararda da belirtildiği üzere Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların kendi malı olması gerektiği düzenlenmiştir. Aynı düzenlemeye İdari Şartname ve ihale ilanında da yer verilmiştir.

Araç Cinsi

Adet

Kendi Malı Adeti

%’desi

Çöp Aracı (1,5 m3 hacimli)

100

Çöp Kamyonu (asgari 5 +1 m3)

100

Çöp Kamyonu (7+1 m3)

100

23,53

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

110

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

200

100

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

100

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,9 m3– azami 1,1 m3)

100

Hidrostatik Süpürme Aracı 4 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,3 m3)

100

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Anılan mevzuat düzenlemelerinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi veya İdari Şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin teknik kriterlere ve düzenlemelere yer verileceği, bu kapsamda isteklilerin bunu tevsik edici belgeleri başvuru veya teklif kapsamında sunması gerektiği hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun hükme bağlandığı, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik edecekleri açıklanmıştır.

Anılan mevzuatın yukarıda anılan maddelerinden, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen 25 kalem 60 adet makine ekipmandan 8 kalem 12 adet makine ekipmanın kendi malı olması koşulunun, kendi malı olması istenilen makine ekipmanında her biri için işin yapılması süresince bulundurulması istenilen makine ekipmanın %23,53 ile 100’ü arasında olması, ayrıca başvuru konusu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alınmakla birlikte ihaleye 3 teklif zarfının sunulması, bunlardan da 2’sinin fiyat içermesi 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihalenin ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler nedeniyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.I-2333

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin