KİK Kararı: 2015/UH.I-2332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2332
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Free Turz. Taş. Atık Yön. Gıda İnş. Dış Tic. A.Ş.,

Oruç Reis Mah. Mahutpaşa Cad. Giriş Kat No: 74 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. 10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/80344İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fr Free Turz. Taş. Atık Yön. Gıda İnş. Dış Tic. A.Ş.nin 09.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde “Teknik Şartname’de tarifi yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

7+1 m3– 8+1 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri çift çeker olmak üzere toplam 10 adedi, 13+1,5 m3- 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri çift çeker olmak üzere toplam 3 adedi, 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından çift çeker olmak üzere 1 adedi, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı İki: 1 adet, Yol Yıkama Silme Makinesi: 1 adet.

İsteklinin kendi malı olması şartı aranan araçlar ve makineler için teknik şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya fınansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır.” düzenlemesinin yer aldığı, İhale İlanı’nda da aynı düzenlemeye yer verildiği, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların cinslerine göre asgari adetleri, sahip olmaları gereken asgari motor güçleri ve kendi malı olması gereken araçlar gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Adet

Kw.

Kendi

Malı

Adedi

Çöp Kamyonu (7+1 m3 hacimli)

44

100

10

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3 hacimli)

9

110

3

Çöp Kamyonu (asgari 15+1,5 m3 hacimli)

2

180

1

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

1

200

1

Açık Kasa Kamyon

5

100

Açık Kasa Kamyonet

2

90

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

2

110

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

1

90

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

2

110

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

2

120

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5.4 m3 - azami 5,6 m3)

1

90

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 490 L - azami 510 L)

1

20

1

Yol Yıkama Silme Makinesi

1

50

1

Pick-up

1

70

Panelvan

3

55

Binek Araç

3

55

Motosiklet

19

3

düzenlemesinin yer aldığı, aktarılan düzenlemelerde istenilen 64 araçtan 19 tanesinin (toplam araç sayısının %30’u) isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereğince makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmamasının esas olduğu, idare tarafından yol yıkama silme makinesi, 5+1 m3 kasa hacimli çöp kamyonu, yol süpürme özellikli çöp kamyonu, hidrostatik süpürme aracı üç, hidrostatik süpürme aracı dört, 7+1 m3 kasa hacimli çift çeker çöp kamyonu, 15 + 1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından çift çekerli olanının 1’er adet istenilmesine karşın söz konusu araçların kendi malı olmasının istenildiği, söz konusu düzenlemelerin rekabeti kısıtladığı,

Ayrıca Teknik Şartname’de belirli bir marka modele yönelik özelliklerin belirtilmemesi gerektiği, ancak Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmak ve kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda sistemi bulunacaktır. Asgari 7+1 m çöp kamyonlarından bir adedi çift çeker özellikte ve kendi malı olacaktır. Asgari 13+1,5 m3 çöp kamyonlarından bir adedi çift çeker özellikte ve kendi malı olacaktır. Asgari 15+1,5 m3 çöp kamyonlarından bir adedi çift çeker özellikte ve kendi malı olacaktır.

Vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi asgari 1,1 m3 olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun sağ tarafında bir adet yan fırça, sol tarafında bir adet yan fırça ve orta fırça bulunacaktır. Süpürme genişliği asgari 200 cm olacaktır. Araçta tehlike ikaz ışıkları, yüksek basınçlı yıkama hortumu ve gezer vakum hortumu bulunacaktır.

Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme makinesinin atık tankı kapasitesi hacmi en az 5,4 m3 en fazla 5,6 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 1.750 l olacaktır. Fanın sağladığı vakum kapasitesi asgari 13.000 m3/sa olacaktır. Makinenin sağ ve solunda 2 adet fırça bulunacaktır. Araç üstünde 2 adet 15 m makaralı sisteme sahip hortum (tabancası dahil) bulunacaktır. Araç; hortumlar vasıtasıyla sağa ve sola yönlendirmeli olarak çalışabilecek, yüksek basınçlı su ile yıkama ve aynı anda süpürme işini gerçekleştirecektir. Işıklı ikaz sistemi bulunacaktır.

İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme makinesinin atık tankı kapasitesi hacmi en az 490 l en fazla 510 l olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 90 l en fazla 110 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet sabit ve 2 adet hareketli olmak üzere toplamda 4 fırça bulunacaktır. Araç şoför kabiniyle araç arkasındaki atık tankı haznesi arasında boşluk olacak şekilde belden kırmalı sistem ile çalışacaktır. Fırçalardan biri sök-tak aparat sistemiyle idarenin istemiyle yabani otların kazılması amacıyla çelik fırça özelliğiyle çalışabilecek donanımda olacaktır. En az 4 m uzunluğunda seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Yol süpürmeli çöp kamyonu vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı olacaktır. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi asgari 5 m3 olacaktır. Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve asgari 11 m3 hacimli çöp kasalı olacaktır. Gerektiğinde araca kar küreme aparatı, tuzlama ekipmanı bulunacak ve araç çift çeker olacaktır.

Yol yıkama silme makinesi asgari 1,8 m3 hacminde atık tank kapasiteli ve asgari 800 l temiz su tankı olacaktır. Yıkama işini deterjan ile suyu karıştırarak fırçalarıyla ovarak yapacaktır. Araç önünde hidrolik tahrikli 5 adet disk fırça bulunacaktır ve asgari 120 cm süpürme genişliği bulunacaktır...” düzenlemesine yer verilerek kendi malı olarak istenilmeyen araçların özellikleri fazla ayrıntıya girilmeden genel bir tanımlama ile ifade edilmesine karşın kendi malı olarak istenilen araçların teknik özelliklerinde net ifadelerin kullanıldığı, üst sınırlandırma yapılmaksızın minimum kapasitenin belirlendiği ve bu durumun ihaleye katılımı engelleyen rekabeti kısıtlayan bir husus olduğu, söz konusu düzenlemede 13 m3 çöp kamyonu ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, 7+1 m3, 13+1,5 m3 ve 15+1,5 m3 çöp kamyonlarından bir adedinin çift çeker ve kendi malı olmasının istenildiği, ancak ihale konusu sektörde faaliyet gösteren firmalar arasında bu tür özellikte olan aracı olan firma sayısının 1 ya da 2 tane olduğu ülkemizdeki yaklaşık 1397 belediye başkanlığında bu tür araçların çalıştırılmadığı, Osmangazi ilçesinin coğrafi konumunun da çift çeker aracın çalıştırılması için uygun olmadığı, söz konusu düzenlemenin rekabeti daraltıcı bir düzenleme olduğu ve ihaleye ancak 1-2 firmanın katılabileceği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme gereğince yazılması gereken teklif fiyata dahil giderlerin Sözleşme Tasarısı’nda yer almadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik oluşturduğu,

3. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir...” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde başvuruya konu ihalede teklif edilen bedelin %15-30 aralığında iş deneyim belgesi istenilebileceği, idare tarafından en üst sınırdan (%30) iş deneyim belge tutarı istenmesinin rekabeti kısıtladığı,

4. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13111 İşyerleri – Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak çevre yönetim sistemi olarak ISO 14001:2009 standardının da bulunduğu ve söz konusu standardın ISO 14001:2004 standardını kapsadığı, ancak idare tarafından söz konusu belgenin ISO 14001:2004 ile sınırlandırılmasının rekabeti kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir. (…)” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

1

Mevki Temizlik İşçilerinin Çalıştırılması

Ay

134,00

2

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Çalıştırılması

Ay

15,00

3

Atık Toplama İşçilerinin Çalıştırılması

Ay

206,00

4

Şoförlerin Çalıştırılması

Ay

92,00

5

Yaya İletişim Sorumluların Çalıştırılması

Ay

8,00

6

Operatör-Şoförlerin Çalıştırılması

Ay

12,00

7

Motorlu Mevkici Sorumluların Çalıştırılması

Ay

11,00

8

Motorlu İletişim Sorumluların Çalıştırılması

Ay

8,00

9

Bölge Sorumluların Çalıştırılması

Ay

10,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

4.556

2

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

510

3

Atık Toplama İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

7.004

4

Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

3.128

5

Yaya İletişim Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

272

6

Operatör-Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

408

7

Motorlu Mevkici Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

374

8

Motorlu İletişim Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

272

9

Bölge Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

340

10

Rota ve Mahalle Çöp Kamyonlarının Çalıştırılması

Saat

469.560

11

Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonunun Çalıştırılması

Saat

8.220

12

4 M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracının Çalıştırılması

Saat

16.440

13

Asgari 490 L – Azami 510 L Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

14

Asgari 1,9 M3 – Azami 2,1 M3 Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

15

Asgari 5,4 M3 – Azami 5,6 M3 Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

16

Yol Yıkama Silme Aracının Çalıştırılması

Saat

8.220

17

Asgari 12 Ton Su Tankeri Çalıştırılması

Saat

16.440

18

Açık Kasa Kamyonların Çalıştırılması

Saat

21.127,5

19

Arka Kapak Liftli Açık Kasa Kamyonun Çalıştırlması

Saat

7.042,5

20

Teleskopik Vinçli Açık Kasa Kamyonun Çalıştırlması

Saat

7.042,5

21

Afiş Sökme Ve Yol Yıkama Aracı Çalıştırılması

Saat

7.042,5

22

Asgari 7+1 M3 Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Saat

14.085

23

Çöp Kont. Yık. Ve Dez. Aracının Çalıştırılması

Saat

14.085

24

Açık Kasa Kamyonetin Çalıştırılması

Saat

32.880

25

Pick-Up'ın Çalıştırılması

Saat

16.440

26

Panelvanların Çalıştırılması

Saat

49.320

27

Binek Araçların Çalıştırılması

Saat

21.127,5

28

Motosikletlerin Çalıştırılması

Saat

133.807,5

29

İşçi Giyecekleri Kışlık Takımları

Adet

3.195

30

İşçi Giyecekleri Yazlık Takımları

Adet

3.195

31

İşçi Maskesi

Adet

25.560

32

İşçi Eldiveni

Çift

51.120

33

Motorlu Mevkici Sorumluları Giyecek Takımları

Adet

33

34

Motorlu İletişim Sorumluları Giyecek Takımları

Adet

24

35

Battal Boy Siyah Kalın Çöp Poşeti

Kilogram

14.400

36

Konsantre Deterjan

Litre

5.400

37

Konsantre Dezenfektan

Litre

5.400

38

Konsantre Yağ Çözücü

Litre

5.400

39

Saplı Çöpçü Çalı Süpürgesi

Adet

15.768

40

Saplı Faraş

Adet

7.884

41

Saplı Fırça

Adet

3.060

42

Saplı Kürek

Adet

864

43

Saplı Tırmık

Adet

144

44

İşletme Maliyeti

Ay

36

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

30.06.2015 tarihinde ilanı yapılan ihalede başvuru sahibi tarafından 01.07.2015 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 09.07.2015 tarihinde süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, ancak idare tarafından 13.07.2015 tarihinde düzeltme ilanı yapıldığı ve zeyilname düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede düzeltme ilanının 1’inci maddesinde “1) İlanın 4.3.2 maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

Teknik Şartname’de tarifi yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

7+1 m3– 8+1 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 10 adedi, 13+1,5 m3- 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 3 adedi, 15+1,5 m3– 17+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere 1 adedi, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı İki: 1 adet, Yol Yıkama Silme Makinesi: 1 adet.

İsteklilerin, teknik şartnamede tarifi yapılan ve kendi malı olduğu belirtilen araç ve makinelerle ilgili devletin yetkili kıldığı ilgili kurumlardan alınmış kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “…7.5.2. Teknik Şartname’de tarifi yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

7+1 m3– 8+1 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 10 adedi, 13+1,5 m3- 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 3 adedi, 15+1,5 m3– 17+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere 1 adedi, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı İki: 1 adet, Yol Yıkama Silme Makinesi :1 adet.

İsteklilerin, teknik şartnamede tarifi yapılan ve kendi malı olduğu belirtilen araç ve makinelerle ilgili devletin yetkili kıldığı ilgili kurumlardan alınmış kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır...” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların cinslerine göre asgari adetleri, sahip olmaları gereken asgari motor güçleri ve kendi malı olması gereken araçlar gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Adet

Kw

Kendi Malı Adedi

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli)

44

100

10

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3- 15+1,5 m3 hacimli)

9

110

3

Çöp Kamyonu (15+1,5 m3– 17+1,5 m3 hacimli)

2

180

1

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

1

200

1

Açık Kasa Kamyon

5

100

Açık Kasa Kamyonet

2

90

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

2

110

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

1

90

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

2

110

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

2

120

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

1

90

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 490 L – azami 510 L)

1

20

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,1 m3)

1

50

Yol Yıkama Silme Makinesi

1

50

1

Pick-up

1

70

Panelvan

3

55

Binek Araç

3

55

Motosiklet

19

3

Aşağıdaki tabloda vardiyasında çalıştırılması gereken araçlar, bir vardiyada ortalama katedecekleri yol ve bir hafta süresince araçların kaç gün çalıştırılacağı gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Gündüz Vardiyası

Adet

Km

Gün

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli) (mahalle aracı)

37

100

6

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3- 15+1,5 m3 hacimli) (mahalle aracı)

9

80

6

Çöp Kamyonu (15+1,5 m3– 17+1,5 m3 hacimli) (mahalle aracı)

2

80

6

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli) (rota aracı)

3

100

7

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

1

80

7

Açık Kasa Kamyon

5

100

6

Açık Kasa Kamyonet

2

80

7

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

1

60

6

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

2

60

6

Çöp Kamyonu (Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı önü) (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli)

2

60

6

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,49 m3-azami 0,51 m3)

1

35

7

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,1 m3)

1

50

7

Yol Yıkama Silme Makinesi

1

50

7

Pick-up

1

100

7

Panelvan

3

150

7

Binek Araç

3

80

6

Motosiklet

16

80

6

Akşam Vardiyası

Adet

Km

Gün

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli) (rota aracı)

2

100

7

Gece Vardiyası

Adet

Km

Gün

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3- 15+1,5 m3 hacimli) (rota aracı)

9

80

7

Çöp Kamyonu (15+1,5 m3– 17+1,5 m3 hacimli) (rota aracı)

2

80

7

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

1

80

7

Açık Kasa Kamyonet

2

60

7

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

2

60

7

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

1

70

7

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

2

80

7

Pick-up

1

100

7

Panelvan

3

150

7

Motosiklet

3

80

6

Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda sistemi bulunacaktır. 7+1 m3 – 8+1 m3 çöp kamyonlarından bir adedi 4x4 şaseli özellikte ve kendi malı olacaktır. 13+1,5 m3 - 15+1,5 m3 çöp kamyonlarından bir adedi 4x4 şaseli özellikte ve kendi malı olacaktır. 15+1,5 m3 - 17+1,5 m3 çöp kamyonlarından bir adedi 4x4 şaseli özellikte ve kendi malı olacaktır.

Vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi asgari 1,1 m3 olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun sağ tarafında bir adet yan fırça, sol tarafında bir adet yan fırça ve orta fırça bulunacaktır. Süpürme genişliği asgari 200 cm olacaktır. Araçta tehlike ikaz ışıkları, yüksek basınçlı yıkama hortumu ve gezer vakum hortumu bulunacaktır.

Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme makinesinin atık tankı kapasitesi hacmi en az 5,4 m3 en fazla 5,6 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 1.750 l olacaktır. Fanın sağladığı vakum kapasitesi asgari 13.000 m3/sa olacaktır. Makinenin sağ ve solunda 2 adet fırça bulunacaktır. Araç üstünde 2 adet 15 m makaralı sisteme sahip hortum (tabancası dahil) bulunacaktır. Araç; hortumlar vasıtasıyla sağa ve sola yönlendirmeli olarak çalışabilecek, yüksek basınçlı su ile yıkama ve aynı anda süpürme işini gerçekleştirecektir. Işıklı ikaz sistemi bulunacaktır.

İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme makinesinin atık tankı kapasitesi hacmi en az 490 l en fazla 510 l olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 90 l en fazla 110 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet sabit ve 2 adet hareketli olmak üzere toplamda 4 fırça bulunacaktır. Araç şoför kabiniyle araç arkasındaki atık tankı haznesi arasında boşluk olacak şekilde belden kırmalı sistem ile çalışacaktır. Fırçalardan biri sök-tak aparat sistemiyle idarenin istemiyle yabani otların kazılması amacıyla çelik fırça özelliğiyle çalışabilecek donanımda olacaktır. En az 4 m uzunluğunda seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı paslanmaz çelik olacak ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m3 en fazla 2,1 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 340 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere birer adet fırça olacaktır. Seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Yol süpürmeli çöp kamyonu vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı olacaktır. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi asgari 5 m3 olacaktır. Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve asgari 11 m3 hacimli çöp kasalı olacaktır. Araçta kar küreme aparatı, tuzlama ekipmanı bulunacaktır ve araç 4x4 şaseli olacaktır.

Yol yıkama silme makinesi asgari 1,8 m3 hacminde atık tank kapasiteli ve asgari 800 l temiz su tankı olacaktır. Yıkama işini deterjan ile suyu karıştırarak fırçalarıyla ovarak yapacaktır. Araç önünde hidrolik tahrikli 5 adet disk fırça bulunacaktır ve asgari 120 cm süpürme genişliği bulunacaktır.

Su tankerlerleri asgari 12 ton su kapasiteli olacaklardır. Tankerlerde uzunluğu asgari 50 m olan bir yüksek basınçlı su hortumu ve araç önünde yüksek basınçlı yol yıkama sistemi bulunacaktır.

Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı asgari 3 ton temiz ve asgari 3 ton atık su tanklarına sahip olacaktır. Araç konteyneri içerisine alarak konteynerin içini ve dışını yıkayacaktır.

Açık kasa kamyonlar hidrolik damperli ve açık kasalı olacaktır. Araçlar asgari 3 ton taşıma kapasitesinde olacaktır. Bir adet kamyonda asgari 800 kg taşıma kapasiteli teleskopik vinç bulunacaktır. Bir adet kamyon ise çift kabin olacak ve asgari 800 kg taşıma kapasiteli arka kapak lifti bulunacaktır.

Açık kasa kamyonet çift kabin ve kasalı olacaktır. Taşıma kapasitesi asgari 1.200 kg olacaktır. Kasası branda ile kapatılacaktır.

Pick-up çift kabin olacak ve taşıma kapasitesi asgari 900 kg olacaktır. Kasası kapalı olacaktır.

Panelvan tipi kapalı kasa camlı kamyonetin önde ve arkada oturma yerleri ve beş kapısı bulunacaktır. Yolcu ve yük taşıma özellikli olacaktır. Taşıma kapasitesi asgari 500 kg olacaktır.

Binek araç 4 kapılı olacaktır.

Motosiklet iki tekerlekli olacaktır. Motorda rüzgârlık, sepet ve elcik bulunacaktır.

Afiş sökme ve yol yıkama aracı, kapalı kasa kamyonet (VAN) olacaktır. Makine kapalı van tipi kamyonete monte edilmiş olacaktır. Kamyonetin azami yüklü ağırlığı 5 ton olacaktır. Kasanın iç hacmi asgari 15 m3 olacaktır. Temiz su tankı kapasitesi asgari 1.600 L olacaktır. Basınç regülatörlü asgari 200 barlık yüksek basınç pompası bulunacaktır. Asgari 25 m’ye kadar yüksek basınçlı su hortumu ve hortum ucunda tabancası bulunacaktır. Araç önünde bulunan sulama çubuğu ile yol yıkaması yapılacaktır. Araç sıcak sulu olacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarının modeli 2011 yılı ve üstü olacaktır. Motosikletin, pick-up’ın, panelvan ve binek araçların modeli 2012 yılı ve üstü olacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarına belediyemizin tarif edeceği şekilde yazı, logo ve giydirme yapılacaktır. Kamyon, kamyonet ve iş makinalarında reflektörlü şerit ve ikaz ışıkları bulunacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarında araç takip sistemi olacaktır. Binek araçlarda ve panelvanlarda navigasyon bulunacaktır.

Kesinlikle temiz olmayan araçlarla çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu hizmet işinin toplam 100 araç ile gerçekleştirileceği, bu araçlardan 19 tanesinin (7+1 m3 – 8+1 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 10 adedi, 13+1,5 m3 - 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 3 adedi, 15+1,5 m3 – 17+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere 1 adedi, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı İki: 1 adet, Yol Yıkama Silme Makinesi: 1 adet) isteklinin kendi malı olmasının istendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu açık olup yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu, dolayısıyla idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde idare tarafından kendi malı olarak istenilen araçların teknik özelliklerinde net ifadelerin kullanıldığı, üst sınırlandırma yapılmaksızın minimum kapasitenin belirlendiği ve bu durumun ihaleye katılımı engelleyen rekabeti kısıtlayan bir husus olduğu iddia edilmekteyse de idare tarafından ihale dokümanında araçların özelliklerinin belli bir sınır çizilerek belirlendiği, örneğin çöp kamyonlarının hacimleri net bir değer olarak değil 7+1 m3 – 8+1 m3, 13+1,5 m3 - 15+1,5 m3 vb. şeklinde belirlendiği, atık tankı kapasitesinin, temiz su deposu kapasitesinin asgari değerinin belirlendiği ya da en az 5,4 m3 en fazla 5,6 m3 gibi belli bir aralıkta belirlendiği ve bu itibarla dar çerçeveli teknik düzenleme yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde 7+1 m3, 13+1,5 m3 ve 15+1,5 m3 çöp kamyonlarından birer adedinin çift çeker ve kendi malı olmasının istenildiği, ancak ihale konusu sektörde faaliyet gösteren firmalar arasında bu tür özellikte olan aracı olan firma sayısının 1 ya da 2 tane olduğu ülkemizdeki yaklaşık 1397 belediye başkanlığında bu tür araçların çalıştırılmadığı iddia edilmekteyse de başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusundan sonra 13.07.2015 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile akabinde düzenlenen zeyilnamede söz konusu özelliğin değiştirildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından 13 m3 hacimli çöp kamyonu ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı iddia edilmekteyse de idare tarafından Teknik Şartname’de çöp kamyonlarına ilişkin genel bir düzenleme yapıldığı, anılan düzenlemenin 13 m3 hacimli çöp kamyonlarını da kapsadığı ve isteklilerin söz konusu düzenlemeye göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği, kaldı ki idare tarafından isteklilerden ihale dokümanında belirtilmeyen herhangi bir özellik talep edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu, idarenin de söz konusu takdir yetkisini mevzuata uygun olarak kullandığı, kaldı ki başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin 82.044.927,49 TL olarak belirlenmesine karşın ihaleye teklif sunan 2 isteklinin teklif tutarlarının 72.757.597,45 TL ile 79.894.442,50 TL olduğu ve en düşük fiyat teklifi veren isteklinin yaklaşık maliyetten %11,5 oranında düşük teklif verdiği anlaşılmış olup başvuruya konu ihalede 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde sayılan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:

İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:

Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, atık toplama işçisine en az % 50, şoföre en az % 55, yaya iletişim sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az % 75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, motorlu iletişim sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri 4.556,00 gün, engelli mevki temizlik işçileri 510,00 gün, atık toplama işçileri 7.004,00 gün, şoförler 3.128,00 gün, yaya iletişim sorumlusu 272,00 gün, operatör-şoför 408,00 gün, motorlu mevkici sorumlusu 374,00 gün, motorlu iletişim sorumlusu 272,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün; ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışacaklardır.

Yemek, yol giderleri:

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.

Malzeme giderleri:

Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü ve battal boy siyah renkli kalın cidarlı çöp poşetleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

Diğer giderler:

Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi ve iletişim teklif fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif fiyata dahil giderlerin Sözleşme Tasarısı’nda yer almamasının tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik oluşturduğu iddia edilmekteyse de ihale dokümanın bir bütün olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde “İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesinin yer aldığı ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin yer aldığı, isteklilerin tekliflerini bu giderlere göre hazırlaması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda teklif fiyata dahil giderlere yer verilmemesinin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde idarelerin açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere iş deneyim belge tutarı isteyecekleri ve söz konusu aralıkta istenecek belge tutarının idarenin takdirinde olduğu, ayrıca yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranların iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i yeterlik kriteri olarak öngörüleceği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece teklif edilen bedelin %15 - %30’u aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere iş deneyim belge tutarı istenebileceği, idare tarafından da İdari Şartname’nin aktarılan maddesinde teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge istenildiği, teklif edilen bedelin %15 - %30’u aralığında bir iş deneyim belge tutarı istenmesinin idarenin takdirinde olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece yapılan iddia konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “…7.5.3. TS 13111 İşyerleri – Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001 : 2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001 : 2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından çevre yönetim sistemi olarak ISO 14001:2009 standardının da bulunduğu ve söz konusu standardın ISO 14001:2004 standardını kapsadığı, ancak idare tarafından ISO 14001:2004 ile sınırlandırılmasının rekabeti kısıtladığı iddia edilmekteyse de istekliler tarafından idarece istenilen ISO 14001:2004 standardını karşılayan ve idarece istenenden daha üstün bir standart belgesinin sunulabileceği ve bu çerçevede yapılan söz konu düzenlemenin rekabeti kısıtlamadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alımı İşi olup, 04.08.2015 tarihinde yapılan ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 adet teklif zarfı sunulduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği ve tekliflerin değerlendirilmesine devam edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi birinci iddiasında başvuruya konu ihalede ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan kendi malı olması istenilen makine ekipman için yapılan düzenlemenin (7+1 m3– 8+1 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri çift çeker olmak üzere toplam 10 adedi, 13+1,5 m3- 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri çift çeker olmak üzere toplam 3 adedi, 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından çift çeker olmak üzere 1 adedi, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı İki: 1 adet, Yol Yıkama Silme Makinesi: 1 adet.) rekabeti daralttığını ve ihaleye ancak 1-2 firmanın katılabileceğini iddia etmektedir.

Kararda da belirtildiği üzere Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların kendi malı olması gerektiği düzenlenmiştir. Aynı düzenlemeye İdari Şartname ve ihale ilanında da yer verilmiştir.

Araç Cinsi

Kw

Adet

Kendi Malı Adedi

%’desi

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli)

100

44

10

22,73

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3- 15+1,5 m3 hacimli)

110

9

3

33,33

Çöp Kamyonu (15+1,5 m3– 17+1,5 m3 hacimli)

180

2

1

50

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

200

1

1

100

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

120

2

1

50

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

90

1

1

100

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 490 L – azami 510 L)

20

1

1

100

Yol Yıkama Silme Makinesi

50

1

1

100

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…)” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemelerinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi veya İdari Şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin teknik kriterlere ve düzenlemelere yer verileceği, bu kapsamda isteklilerin bunu tevsik edici belgeleri başvuru veya teklif kapsamında sunması gerektiği hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun hükme bağlandığı, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, aday veya isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı tevsik edecekleri açıklanmıştır.

Anılan mevzuatın yukarıda anılan maddelerinden, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin doğası gereği kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, idarelerin aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda da sorumlu oldukları dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen 17 kalem 100 adet makine ekipmandan 8 kalem 19 adet makine ekipmanın kendi malı olması koşulunun, kendi malı olması istenilen makine ekipmanında her biri için işin yapılması süresince bulundurulması istenilen makine ekipmanın %22,73 ile 100’ü arasında olması, ayrıca başvuru konusu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alınmakla birlikte ihaleye 3 teklif zarfının sunulması, bunlardan da 2’sinin fiyat içermesi 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihalenin ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeler nedeniyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi