KİK Kararı: 2015/UH.I-2331

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2331
Untitled

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuğrasan Yat. Ltd. Şti.,

Özalper Mah. Turgut Özal 1. Cad. Cünbüş Sok. No: 7 Yeşilyurt/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Hamidiye Mah. İnönü Caddesi No: 5 Kat: 1 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17469İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve 32491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/973-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “İstekliler, Yetkili Kurum tarafından hazırlanmış ve ihale tarihinde geçerli olan “Gıda Üretim İzin Belgesi” veya “İşletme Kayıt Belgesi” aslını veya bu belgelerden birine ait noter tasdikli suretlerini ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesine, 7.2.1’inci maddesinde “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in geçici 2’nci maddesinde Gıda Üretim İzin Belgelerinin 31.12.2013 tarihinden itibaren İşletme Kayıt Belgesi ile değiştirilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan Danış Müt. Yem. Ltd. Şti - Günay Yemek Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Günay Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin Gıda Üretim İzin Belgesinin 31.12.2013 tarihinden itibaren geçerliliğini yitirdiği, Yönetmelik gereği İşletme Kayıt Belgesi olarak değiştirilmesinin zorunlu olduğu, bu belgenin ilgili kurumdan teyidinin yapılarak hukuki geçerliliğinin sorgulanması gerektiğinin şikâyet başvurularında bildirildiği, şikâyet başvurularının idare tarafından ilana ve dokümana yönelik başvuru olarak değerlendirildiği ve reddedildiği, kesinleşen ihale kararının hatalı olması nedeniyle idareye yaptıkları şikâyet başvurularının ilana ve dokümana yönelik olmadığı, kesinleşen ihale kararına yönelik olduğu, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ortaklarından Günay Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin İdari Şartneme’nin 7.1.h maddesinde sayılan yeterlik kriterini sağlayamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1. Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir.

(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi aramayabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “24 Ay süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Öğün

2.100.000

2

Normal Kahvaltı

Öğün

725.000

3

Diyet Yemek

Öğün

230.000

4

Diyet Kahvaltı

Öğün

115.000

5

Çocuk Yemek

Öğün

84.000

6

Çocuk Kahvaltı

Öğün

42.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) aydır” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İstekliler, Yetkili Kurum tarafından hazırlanmış ve ihale tarihinde geçerli olan "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" aslını veya bu belgelerden birine ait noter tastikli suretlerini ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

20.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin fiyat teklifi sunduğu, idare tarafından Esensoy Gıda İnş. Nak. ve Tem. Mad. Tic. San. Ltd. Şti. - Öz Emin Tem. Yem. Bilgi İşl. İnş. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ali Çelik İş Ortaklığının teklifi özel ortağa ait iş deneyim belge tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin teklifi teklif tutarı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedilerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.nin 09.04.2015 tarih ve 32491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ortaklarından Günay Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin İdari Şartneme’nin 7.1.h maddesinde sayılan yeterlik kriterini sağlayamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 17.04.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1158 sayılı kararı ile ehliyet yönünden “Başvurunun reddine” karar verildiği, bunun üzerine Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından dava konusu işlemin iptaline karar verildiği ve söz konusu mahkeme kararı doğrultusunda Kamu İhale Kurulunca alınan 05.08.2015 tarihli ve 2015/MK-349 sayılı karar ile “1) 17.04.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1158 sayılı Kurul kararının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği görülmüştür.

17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Ait Yönetmelik’in Geçiş Hükümleri’nde “(1) Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda işletmeleri, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 31/12/2012 tarihine kadar bu Yönetmeliğe göre onay belgesi almak zorundadır. Ancak, 31/12/2012 tarihine kadar onay belgesi alamayacak gıda işletmecisi, işletmesinin modernizasyonuna dair planlar ile modernizasyonun hangi tarihte ve hangi aşamalardan sonra tamamlanacağına dair bilgileri yetkili mercie sunar. Bu işletmeler, modernizasyon planını vermeleri halinde bu süre 31/12/2013 tarihine kadar uzatılabilir. Yetkili merci, gıda işletmecisinin bu planı vermemesi veya modernizasyon planında yer alan tarih ve aşamalara uymaması durumunda işletmenin faaliyetini durdurur.

(2) Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

07.01.2014 tarih ve 28875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Ait Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesinde ise “ (1) 17/12/2011 tarihinden önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda işletmelerinden 31/12/2012 tarihine kadar modernizasyon planı veren ve modernizasyon planındaki yatırımını 31/12/2013 tarihine kadar tamamlayamayan gıda işletmeleri ile modernizasyon planı verdiği halde modernizasyon planındaki aşamalara uymadığı için faaliyeti durdurulan gıda işletmelerine, 15/2/2014 tarihine kadar müracaat etmeleri ve yetkili merci tarafından uygun bulunması halinde, yatırımlarını tamamlamaları için 31/12/2014 tarihine kadar ilave süre verilebilir.

(2) 17/12/2011 tarihinden önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31/12/2014 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Günay Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartneme’nin 7.1.h maddesi çerçevesinde Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı Muş İl Müdürlüğü tarafından 29.04.2011 tarihinde verilen G49-0143 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işletme adresinin “Zafer Mah. Erzurum Şosesi Bayındırlık Müdürlüğü yanı 82/A No: 1 Muş” faaliyet konusunun ise “G 35 (Hazır yemek üreten işyeri, yemek fabrikası)” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Ancak idare tarafından gönderilen belgeler arasında Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleden sonra 30.04.2015 tarihli ve 6254 sayılı olarak idare kayıtlarına alınan bir dilekçe sunulduğu, söz konusu dilekçede teklif dosyalarında Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına işletme kayıt belgesi yerine yanlışlıkla gıda üretim izin belgesi sunulduğunun belirtildiği ve anılan dilekçenin ekinde Muş Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 11.12.2014 tarihinde verilen TR-49-K-001635 kayıt numaralı işletme kayıt belgesine yer verildiği, söz konusu belgede işletme adresinin “İstasyon Caddesi Atatürk Bulvarı Garanti Bankası üstü Kat: 3 No: 8 Merkez-Muş” faaliyet konusunun ise “Gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında işletme kayıt belgesi bulunmasına karşın ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan söz konusu dilekçede işletme kayıt belgesi yerine yanlışlıkla gıda üretim izin belgesi sunulduğunun belirtilmesi üzerine anılan isteki tarafından teklif kapsamında Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına gıda üretim izin belgesi mi yoksa işletme kayıt belgesi mi sunulduğu hususunda tereddüte düşülmüş olup bu çerçevede idareye yazılan 20.08.2015 tarihli ve 1835 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına gıda üretim izin belgesi mi yoksa işletme kayıt belgesi mi sunulduğu hususunda bilgi, belge ve açıklama talep edilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen 20.08.2015 tarihli ve 1800 sayılı yazıda “Danış ve Günay Ltd. Şti. (ortak girişimi) firmalarının tarafımıza sunmuş oldukları ihale dosyasında Gıda Üretim İzin Belgesi sunmadıkları tespit edilmiş olup, 03.04.2015 tarih, 90726559-934.99/4060 sayılı yazımızla göndermiş olduğumuz İşletme Kayıt Belgelerini ihale dosyasında sunmuşlardır.” ifadelerine yer verilmiş olup bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında 29.04.2011 tarihinde verilen G49-0143 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Ait Yönetmelik’in aktarılan hükümlerinden 17.12.2011 tarihinden önce alınan çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belgelerin en geç 31.12.2014 tarihine kadar Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca işletme kayıt belgesi üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu ve bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin veriliş tarihinin 29.04.2011 olduğu ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde 31.12.2014 tarihine kadar Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirilmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla ilan tarihi 19.02.2015 olan incelemeye konu ihalede kullanılamayacağı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteki tarafından ihaleden sonra idareye sunulan dilekçenin ekinde Muş Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 11.12.2014 tarihinde verilen TR-49-K-001635 kayıt numaralı işletme kayıt belgesine yer verilmişse de söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan yeterlik kriterlerinden olduğu ve ihaleden sonra tamamlanmasının söz konusu olmadığı anlaşılmış olup söz konusu belgeye göre işlem tesis edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iddia konusu yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, inceleme konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi