KİK Kararı: 2015/UH.I-231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-231
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ragıp Tüzün Mah. İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı,

Erler Mahallesi Türk Kızılayı Caddesi 06790 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140292 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/51 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca açıklanan yaklaşık maliyetin 581.551,08 TL olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta yaklaşık maliyete %1 yüklenici karı eklendiğinin belirtildiği, bu durumda asgari maliyetin 576.012,50 TL olduğunun görüldüğü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan “… Yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir” hükmünün idare tarafından yüklenici karı belirlenmemesi durumunda geçerli olduğu, oysa bahse konu ihalede yüklenici karı belirlendiği, söz konusu ihalenin personel taşıma hizmeti olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde de idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararlarının bulunduğu, idarenin şikayete verdiği cevapta yaklaşık maliyete %1 yüklenici karı eklendiğinin belirtildiği bu durumda yüklenici karı hariç 576.012,50 TL’nin altında teklif sunmuş olan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihale Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı’nın Personel Taşıma Hizmet Alımı işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 13 Güzergah 252 Takvim Günü Personel Taşıma Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: EK-A çizelgede belirtilen gidiş dönüş güzergâhlarında yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. …” düzenlemesine yer verildiği,

12.11.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak, “13.Diğer hususlar:

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“ BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/140292

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Abidinpaşa /Kırkkonaklar

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

2

Ankara Mevki Asker Hastanesi - Dikmen

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

3

Ankara Mevki Asker Hastanesi - Or-An

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

4

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Eryaman/Fatih

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

5

Ankara Mevki Asker Hastanesi - Y.Mah Demetevler

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

6

Ankara Mevki Asker Hastanesi - Batıkent

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

7

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Keçiören

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

8

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Etlik

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

9

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Etimesgut - Elvankent

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

10

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Çankaya

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

11

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Sincan

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

12

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Çiğiltepe/ Mamak

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

13

Ankara Mevki Asker Hastanesi -Konutkent/Çayyolu/ Yapracık

Sefer (Geliş-Gidiş)

252

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

05.12.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin Anıt-Tur Seyahat Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale kararının 08.12.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Diğer taraftan, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük sınır değerin belirlenmesi ile teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Şikayet konu işin ilan tarihi olan 12.11.2014 tarihi itibarı ile yürürlükte bulanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Şikayete konu ihale, Tebliğ’in yukarıda anılan 78.3’üncü maddesinde personel çalışmasına dayalı olmayan hizmet alımları olarak sayma sureti ile belirlenmiş hizmetler içerisinde yer alan “personel taşıma hizmeti” olup, işe ait ihale ilanı ve İdari Şartname’de teklif fiyatları sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklama istenileceği yönünde düzenlemeye yer verilmiştir. İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ile Tebliğ’in yukarıda anılan 79.1’inci maddesinde yer alan açıklama bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile elde edilen tutarın sınır değer olarak belirleneceği ve teklif fiyatı bu tutarın altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği açıktır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesinde idare tarafından yaklaşık maliyetin kâr dahil 581.551,08 TL olarak belirlendiği, sınır değerin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile elde edilen 447.346,98 TL (581.551,08/1,30=447.346,98) olduğu, geçerli teklif sahibi olarak belirlenmiş olan bütün isteklilerin teklif fiyatının bu tutarın üzerinde olduğu ve ihalenin 462.168,00 TL tutarındaki teklif fiyatı ile en düşük fiyatı teklif etmiş olan Anıt-Tur Seyahat Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüş olup idare tarafından gerçekleştirilmiş işlemin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi