KİK Kararı: 2015/UH.I-2282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2282
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İlke Temizlik Spor Organizasyon İnş. Med. San. Tic. Şti.,

Şerefiye Mah. İrfanbaştuğ Cad. Akka İş Merkezi Kat : 2/4 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van il Göç İdaresi Müdürlüğü,

Erciş Yolu Üzeri 7. Km Tuşba VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/80373İhale Kayıt Numaralı “Van İl Göç İdaresi Müdürlüğü Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van il Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 07.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van İl Göç İdaresi Müdürlüğü Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İlke Temizlik Spor Organizasyon İnş. Med. San. Tic. Şti. nin 13.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti altında olduğu, ihale tarihi göz önüne alındığında 2015 yılının ikinci altı ayına ilişkin olarak belirlenmiş asgari ücretin hesaplamalarda kullanılması gerektiği, söz konusu iki teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine mevzuata uygun şekilde yeniden devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

07.07.2015 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, 15 isteklinin ihaleye katıldığı, yapılan yeterlilik değerlendirmesi sonucunda 14 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği anlaşılmış olup, en düşük teklifi sunan Van İpekyolu San. Tic. Ltd. Şti.-Fidan Otomasyon Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde ihalenin bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan idari şartname ve sözleşme tasarısının birlikte incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin 6 personel ile 5 ay süreyle malzemesiz temizlik hizmeti olduğu, çalışacak personele aylık asgari ücretin %20 fazlasının ödeneceğinin belirtildiği, her bir personel için aylık 22 gün üzerinde 6,00 TL yol ve 6,00 TL yemek maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu, kısa vadeli sigorta priminin %2 olduğu belirtilmiş olup bu giderler dışında herhangi bir gidere de idari şartnamenin 25’inci maddesi içerisinde yer verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca şikâyete konu ihalenin ilanının 26.06.2015 tarihinde yayınlandığı ve ihalenin de 07.07.2015 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olup idareler tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması ve ihale dokümanının hazırlanması aşamalarında dikkat edilmesi gereken hususların da belirtildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Tebliğ maddesinde tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması, anılan işçilik maliyetinin üzerine %4 sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kalan tekliflerin ihale dokümanına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği düzenlenmelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9’uncu maddesinin son fıkrasında asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği düzenlenmiş olup idareler tarafından Kanun’un 37 ve 38’inci maddelerine göre yapılacak olan teklif değerlendirmelerinde bu güncellenmiş maliyetin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyeti incelendiğinde iki önemli hatanın yapıldığı, bunlardan ilkinin 2015 yılının ilk altı ayına ilişkin asgari ücretin hesaplamalarda kullanıldığı, diğerinin ise idari şartnamenin 25’nci maddesinde %20 belirtilmesine rağmen asgari ücretin %2 fazlasının hesaplamalarda kullanıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda anılan mevzuat düzenlemeleri ve ilgili idari şartname maddeleri uyarınca hesaplanması gereken %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 68.103,90 TL olduğu tespit edilmiş olup bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin Tebliğ’in ilgili maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirme gereğince, hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan Van İpekyolu San. Tic. Ltd. Şti.-Fidan Otomasyon Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, Van Neva Temz. Tic. Ltd. Şti.- ENS Temizlik İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ve Akdamar Müt. Yem. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Van İpekyolu San. Tic. Ltd. Şti.-Fidan Otomasyon Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, Van Neva Temz. Tic. Ltd. Şti.- ENS Temizlik İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ve Akdamar Müt. Yem. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi