KİK Kararı: 2015/UH.I-226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-226
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Al-Sağ Temz. Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.,

Avni Akkan Cad. No: 68/C Çarşıbaşı/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı

Merkez Mahallesi Cumhuriyet Meydanı Belediye Hizmet Binası No:10 61420 Çarşıbaşı/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/151022İhale Kayıt Numaralı “Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Al-Sağ Temz Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3890 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2-İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1 İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Cadde -sokak süpürme-temizleme ve çöp toplama hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü:

Belediye sınırları içerisinde 12 ay süreli cadde-sokak ve Pazar yerlerinin, 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve çöpünün toplanması hizmet alımı işi.

…

7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” düzenlemelerinin,

Teknik Şartname’de “Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, Pazar yerleri temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması bu şartnameye göre yürütülecektir.

1-Temzilenecek yerler, yapılacak işler: Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde cadde sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, Pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama hizmeti) haftanın 7 günü aşağıda belirlenen şartlara göre yapılması işini kapsar” düzenlemelerinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin cadde ve sokak süpürme işi olduğunun açık olduğu, oysa ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait iş deneyim belgelerinin içerik itibarıyla ihale konusu işe uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Sürmene Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 2013/1581 İKN’li işe ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda Sürmene Belediye Başkanlığının yapmış olduğu ihalenin çöp toplama ve/veya taşıma, cadde ve sokak süpürme işi olmadığı, temizlik hizmetleri işinin yaptırılması için işçilik hizmeti alımı olduğu, 2013/1581 İKN’li ihalenin İdari ve Teknik Şartname’sinin hiçbir yerinde cadde sokak süpürme ve çöp toplama taşıma hizmeti yapılacağına dair bir ibarenin yer almadığı, ancak idare tarafından bahse konu iş deneyim belgesinin uygun bulunduğu, söz konusu iş bitirme belgesi yanlış doldurulmuş olduğundan iptal edilmesi gerektiği,

Ayrıca Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname içindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının diğer ortağının özel sektöre yapılan işe ilişkin iş deneyimini tevsik edici belgelerin sunulduğu, sunulması gereken iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin buna uygun olmadığından sunulan iş deneyim belgesinin iş deneyim belgesini tevsik edici yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin hizmet verdiği özel kuruluşun cadde ve sokakları olmadığı gibi bu özel kuruluşun bina veya fabrika olduğu dikkate alındığında yapılan işin bina temizliği olarak değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki bina okul bahçe ve/veya fabrika bahçesinin sokak cadde olmadığı adı üstünde bahçe yada kapalı açık alan olduğu, iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğu,

Sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı,

Ayrıca anılan isteklinin sunduğu faturaların Vergi Usul Kanunu’na ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

SGK tahakkukları ile sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme kapsamında çalışmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu hususlarına açıklık getirilerek ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti oluşturan işler, malzemeli veya malzemesiz temizlik hizmeti alımları, çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılandığı hizmet alımları personel çalıştırılmasına dayalı işler arasında sayılmıştır. Ayrıca Tebliğ’de düzenlenen durumlar hariç personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

İncelemeye konu ihale Belediye sınırları içerisinde 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında 12 ay süreli cadde-sokak ve pazar yerlerinin 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve çöpünün toplanması hizmet alımı işi olup, ilanı 13.11.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 10.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verilmiştir. Bunlardan iki istekli teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı, yeterlik kriteri olarak istenilen belgeleri eksik sunulduğu gerekçesiyle, 1 istekli de yeterlik kriteri olarak istenilen kalite ve standarda ilişkin belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, 12.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale aynı fiyatı teklif eden Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Al-Sağ Temz. Yemek. Serv. ve Pers. Hizm. İnş. Taşm. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler “Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması” ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Cadde Sokak Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin olarak aşağıda belirtilen düzenlemelere yer verilmiştir.

“Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması işi bu şartnameye göre yürütülecektir.

1-Temizlenecek yerler, yapılacak işler: Çarşıbaşı belediyesi sınırları içerisinde cadde sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama hizmeti) haftanın 7 günü, aşağıda belirlenen şartlara göre yapılması işini kapsar.

2-Temizlikte uyulması gereken kurallar:

a-…

b-Temizliği yapılacak olan cadde, sokak, pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama hizmetinin iş programı belediye zabıtasınca hazırlanıp, uygulanması zabıta ile yüklenici firmanın kontrol elemanı tarafından takibi yapılacaktır.

c-Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan alet ve malzemeler zabıta tarafından personele temin edilecektir.

d-Hizmetin yürütülmesi esnasında 3 tanesi en az E sınıfı sürücü belgeli olan personelden oluşacaktır.

e-Şoför belediye zabıtasınca, belediyeye ait araçlar ile kendilerine gösterilen hat ve güzergahlarda çalışacaktır.

4-Çalıştırılacak işçi sayısı: Yukarıda sıralanan cadde sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, Pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama) hizmetlerini yüklenici firma 20 işçi ile yapacaktır. İşçiler asgari ücret ile ücretlendirilecek, 30 gün tam sigortalı olacaktır…” .

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2014/151022

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi

işçi x ay

20

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma

gün

188,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde yapılan düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden ihale konusu işin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması için 20 personelin istihdam edilmesi işi olduğu, bu personelden 3 tanesinin E sınıfı ehliyete sahip olması gerektiği ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak alet ve malzemeler ile araçların Belediye tarafından karşılanacağı, şoförün Belediye zabıtasınca, Belediyeye ait araçlar ile kendilerine gösterilen hat ve güzergâhlarda çalışacakları anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri ve ihale konusu işe ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla Sürmene Belediyesi tarafından 07.01.2014 tarih ve 21 sayılı iş bitirme belgesi sunulmuştur. Bahse konu iş deneyim belgesinde,

“İşin adı varsa İKN’si: “Şehir İçi Çöp toplama ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İçin İşçilik Hizmeti Alımı

İşin tanımı : Temizlik hizmetleri için işçilik hizmeti alımı

Sözleşme Tarihi : 28.02.2013

Kabul Tarihi : 31.12.2013

Belge tutarı : 455.970,00 TL” bilgileri yer almaktadır.

İş deneyim belgesine konu 2013/1581 İKN’li işin İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde;

İş deneyimine konu işin İdari Şartname’sinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İçin İşçilik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

3 Adet şoför, 2 adet elektrikçi ve 21 adet temizlik işçisi

c) Yapılacağı yer: Sürmene Belediyesi yetki sınırları içerisinde

….

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Şehir içi çöp toplama, süpürme, taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

….

Madde 47 - Diğer Hususlar

…

3-Yüklenici, İşçilerin çalışma esnasında meydana getirdiği zararı ve ziyandan kendisi sorumludur. İstekli, temizlik hizmetleri sırasında gerek İş Kanunu gerek Karayolları Trafik kanunu ve gerekse diğer mevzuat çerçevesinde gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Bu durumda idare hiçbir şekilde sorumlu değildir.

4-İdare tarafından, yükleniciye teslim edilen taşınır yada taşınmaz eşya ve benzeri malzemeleri taahhüt konusu iş dışında kullanamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “2.İşin konusu: 10 ay süreyle (01 Mart 2013-31 Aralık 2013) Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarında bütün temizlik hizmetlerinin işçilik işinin yaptırılması.

3.Çalıştırılacak eleman sayısı: Hepsi çalışmaya elverişli 3 adet şoför, 2 adet elektrikçi ve 21 adet temizlik işçisi olmak ve yukarıda belirtilen işleri yapmak üzere 26 (yirmi altı) işçinin çalıştırılması esastır. İş akışına göre farklı zamanlarda bu sayı azalabileceği gibi artış da gösterebilir. Ancak süre sonuna kadar 10 ay süreyle 26 (yirmi altı ) işçinin çalıştırılması esasına göre ödeme yapılır.

…

5.Malzeme: 5.1.Yukarıda sayılan işlerle ilgili olarak gerekli olan tüm malzeme, makine ve ekipmanlar İdare’ye aittir. Yüklenici bu malzemelerin işçiler tarafından zarar görmesini önleyecek tedbirleri almak ve bu konuda onları uyarmakla da görevlidir” açıklamaları yer almaktadır.

İş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2013/1581

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför işçi

gün

3

300

2

Elektrik işçisi

gün

2

300

3

Temizlik işçisi

gün

21

300

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda belirtilen ihale dokümanlarında yer alan düzenlemelerde iş deneyimini tevsikine konu işin bina temizliğimi yoksa cadde sokak süpürme, temizleme ve çöp toplama hizmet alımı işi mi olduğu açık bir şekilde belirtilmemiş ise de mevcut düzenlemelerden söz konusu temizlik işinin bina temizliği olmadığı Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarının temizliğine ilişkin olduğu, istihdam edilecek personelin niteliği ile yukarıda aktarılan düzenlemelerden belediye sınırları ve mücavir alan içerisindeki yerlerin temizliğine ilişkin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan isteklinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname içindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının uygun olmadığı iddiasının incelenmesinde;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 6. md.; Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./12.md.) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur….” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde de ihalede fiyatların eşit olması durumunda nasıl bir değerlendirme yapılacağına ilişkin olarak anılan Yönetmeliğin 63’üncü maddesine atıfta bulunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde ilk olarak vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü dikkate alınacak olup, bu hususa ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınması gerekmektedir. Ayrıca Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu değerlendirmede kullanılacaktır.

Bahse konu ihalede aynı fiyatı veren iki istekli bulunmakta olup, idarece bahse konu İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi isteklinin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alarak vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünü tespit ederek ihaleyi sonuçlandırdığı, bahse konu hususa ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerle EKAP üzerinde bulunan bilgilerin aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini tevsik etmek için sözleşme, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenleniş ve sunuluş şekli yukarıda belirtilen faturalar ile personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihale Belediye sınırları içerisinde 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında 12 ay süreli cadde-sokak ve pazar yerlerinin 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve çöpünün toplanması hizmet alımı işi olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler “Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması” ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde yapılan düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden ihale konusu işin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması için 20 personelin istihdam edilmesi işi olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri ve ihale konusu işe ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın diğer ortağı Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşme, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren sigortalı hizmet listesi, bunların tahakkuk bildirimleri ile tahsilat makbuzları sunulmuştur.

Anılan isteklinin sunduğu Karadeniz Kardeşler Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Açık ve kapalı alanların, malzeme dahil genel temizliği, çöp toplama ve nakil işi”ne ilişkin 10.06.2014 tarihli sözleşmenin incelenmesinde,

“Madde 4: İşin tanımı:

4.1 sözleşme konusu iş; Karadeniz Kardeşler Gıda San. ve Tic. A.Ş.ne bağlı Kebir Süt Fabrikasının açık ve kapalı alanların 10 kişi ile genel temizlik, çöp toplama ve nakli işinin yapılması.

Madde 5: Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, işverence hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan temizlik malzeme bedeli toplamı:7.500,00 TL+İşçilik ücreti:65.800,00 =73.300,00 TL …

Madde 6: Sözleşme bedeline dahil olan giderler:

…İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti ve temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri dahil. İhale konusu hizmet alımı; toplam 10 kişi ile gerçekleştirilecek olup, bu kişilere ait brüt asgari ücret ödenecektir…İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp işveren tarafından yükleniciye ödenecektir.

Madde 7: İşin süresi

İşe başlama tarihi:11.06.2014, işi bitirme tarihi:31.10.2014 (143 gündür)

Madde 8: İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi:

8.1 İşin yapılacağı yer/yerler: Tonya yolu 3 km. Caferli Köyü Ramazanlı Mevkii Vakfıkebir TRABZON” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin iş deneyimini tevsik edici sözleşmenin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile çöp toplama hizmetlerini kapsamadığı görülmekle birlikte iş deneyimini tevsike konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, işin kapsamının genel anlamda temizlik hizmeti alımı olduğu, bahse konu iş kapsamında yapılan işlerin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği olmamakla birlikte fabrikanın açık ve kapalı alanlarının genel temizlik, çöp toplama ve nakli işi olduğu dikkate alındığında iş deneyiminin tevsikine konu işin İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı dikkate alındığında isteklinin yaptığı işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı iddiasının incelenmesinde;

Bahse konu işin işe başlama tarihi: 11.06.2014, işi bitirme tarihi: 31.10.2014 dür. Bahse konu sözleşmede sözleşme bedelinin 73.300,00 TL olduğu, anılan isteklinin (KDV hariç)

30.06.2014 tarihli 10.900,00 TL

31.07.2014 tarihli 15.600,00 TL

31.08.2014 tarihli 15.600,00 TL

30.09.2014 tarihli 15.600,00 TL

31.10.2014 tarihli 15.600,00 TL olmak üzere toplam fatura tutarı 73.300,00 TL olup sözleşme bedeli ile kesilen fatura tutarı toplamı aynıdır.

Mevcut bilgiler ışığında başvuru sahibinin sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. sunduğu faturaların Vergi Usul Kanunu’na ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının incelenmesinde;

İşin İdari Şartnamesinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca anılan Yönetmeliğin 47’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca özel sektöre yapılan işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerekmektedir.

Anılan isteklinin bahse konu işe ilişkin olarak fatura örnekleri sunduğu idarenin söz konusu faturalar üzerinde “08.12.2014 aslı idarece görülmüştür” şerhinden anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:

1. Faturalar sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir. Aynı müessesenin muhtelif şube ve kısımlarında herbiri aynı numara ile başlamak üzere ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde bu faturalara şube ve kısımlarına göre şube veya kısmın isimlerinin yazılması veya özel işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.

2. Faturalar mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulur.

3. Faturalar en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenlenir. Birden fazla örnek düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğu işaret edilir.

4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası bulunur.

5. (Değişik : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır.

6. (Ek : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Bu Kanunun 232 nci maddesinin birinci fıkrasına göre fatura

düzenlemek zorunda olanlar, müşterinin adı ve soyadı ile bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarasının doğruluğundan sorumludur. (Ancak bu sorumluluk, aynı maddenin 2 nci fıkrasının uygulandığı halleri kapsamaz.) Fatura düzenleyenin istemesi halinde müşteri kimliğini ve vergi dairesi hesap numarasını gösterir belgeyi ibraz etmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan isteklinin sunduğu faturaların yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan isteklinin SGK tahakkukları ile sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme kapsamında çalışmadığı iddiasının incelenmesinde;

10.06.2014 tarihli sözleşmenin 8.1’inci maddesinde “İşin yapılacağı yer/yerler: Tonya yolu 3 km. Caferli Köyü Ramazanlı Mevkii Vakfıkebir TRABZON” olarak belirtilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk bildirimlerinde 10 kişi üzerinden iş yeri adresinin “Ramazanlı Mevkii Tonya yolu 3 km. Vakfıkebir TRABZON” belirtildiği görüldüğünden sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme kapsamında çalışmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi