KİK Kararı: 2015/UH.I-2203 (12 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/048
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 12.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2203
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

BSM Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.,

Ömer Avni Mah. İnebolu Sok. Aydın Apt. No: 59/2-A Kabataş Beyoğlu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nispetiye Mahallesi Aytar Caddesi Başlık Sokak No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75976İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Üç Yıllık Sağlık Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Üç Yıllık Sağlık Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak BSM Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2015 tarih ve 60340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen T.C. İstanbul İli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü onaylı Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak istenilmesinin ve söz konusu ihalede alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesinin rekabeti engellediği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir” hükmü,

Anılan Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur” hükmü yer almaktadır.

Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ambulans servislerinin ruhsatlandırılması” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(5) Ambulans servisleri, özel sağlık kuruluşları ile ambulans hizmet alımı için sözleşme yapabilir. Ambulans servislerinin hangi bölgelerde ve hangi sayıda kuruluşla sözleşme yapabileceği müdürlükçe ilgili şubelerden oluşturulacak bir heyetçe belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yasaklar” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte belirtilen;

a) Ambulans servisleri, ambulans servisi uygunluk belgesi almadan faaliyete geçemez.

b) Ambulans servisinde, hasta müdahalesi yapılan alanlar ve ambulanslarda bulunması zorunlu hekim ve sağlık personeli yerine, stajyer öğrenci ve ilgili mevzuata göre çalışma izni olmayan yabancı uyruklu hekimler çalışamaz ve çalıştırılamaz.

c) Ambulans servisleri dışında, sağlık personeli bulundurmayan veya bünyesinde sağlık birimi olmayan kurum ve kuruluşlar ambulans işletemez.

ç) Müdürlükçe adlarına personel çalışma belgesi düzenlenmemiş hekim ve sağlık personeli, her ne surette olursa olsun, ambulans servisinde/ambulansta çalıştırılamaz.

d) İl ambulans servisi komuta ve kontrol merkezi haricinde tek bir çağrı merkezinden diğer ambulans servisleri ve ambulanslarına aracılık edilemez. Bu amaçla hiçbir telefon, iletişim aracı, elektronik ortam, kişi veya kuruluş kullanılamaz…” hükmü yer almaktadır

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 9 no’lu dipnotunda “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler, ihalenin "Acil Yardım ve Evde Sağlık Destek Hizmeti" başlıklı 2. kısmı için;

1. T.C. İstanbul İli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü onaylı "Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi" ile asgari 3 adet Acil Yardım Ambulansına ve 3 adet Nakil Ambulansına ait "Ambulans/Acil Sağlık Aracı Uygunluk Belgesi" ni sunacaktır.

2. "Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik" eki EK-4 "Uygunluk Belgesi" ile EK-5 " Mesul Müdürlük/Birim Sorumlusu Belgesi"ni sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen 02.07.2015 tarihli zeyilname içeriğinde “ B) İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“h) İstekliler, ihalenin "Acil Yardım ve Evde Sağlık Destek Hizmeti" başlıklı 2. kısmı için;

1. T.C. İstanbul İli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü onaylı "Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi" ni sunacaktır.

2. "Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik" eki EK-4 "Uygunluk Belgesi" ile EK-5 " Mesul Müdürlük/Birim Sorumlusu Belgesi"ni sunacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere İdari Şartname’de yer verileceği, anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, işin niteliğine göre istenilen Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin ilgili mevzuat gereği düzenlenen bir izin belgesi olduğu ve ihale konusu hizmetin görülmesi için alt yüklenici çalıştırılmayacağının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. İddia kapsamında istenilen Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin ihale konusu hizmetin niteliği gereği alınması zorunlu bir belge olduğu görüldüğünden bahse konu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu hizmet alım işinin her türlü özelliğini belirten İdari ve Teknik Şartname’lerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak İdari Şartname’lerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olduğu dikkate alındığında, söz konusu idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesinin idarenin takdir hakkı ve yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi