KİK Kararı: 2015/UH.I-2193 (12 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/048
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 12.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2193
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi,

Zübeydehanım Mah. Sulugöz Sok. No:20/5 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No:3 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/74636İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları İçindeki Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 540 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları İçindeki Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 540 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketinin 10.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2015 tarih ve 63281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale doküman satış bedelinin basım maliyetini aşacak şekilde 500,00 TL olarak belirlendiği, EKAP’ta ihale dokümanının tamamı bulunmasına rağmen idarece dokümanın 100 MB olarak belirtilerek satın alınmasını zorunlu hale getirildiği,

2. Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde yer alan düzenleme ile yükleniciden en az bir hatlı telefonu ve faksı olan araç parkı, kademe, idari büro ve araç tahsis gibi kısımların içinde bulunduran iş yerinin idareye bildirilmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemenin bir maliyeti olduğu, ancak bu maliyet bileşeninin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, ihale konusu işin personel çalışmasına dayalı bir iş olmadığı dikkate alındığında söz konusu maliyetin %4 içerisinde sayılmasının da değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyat dahil giderler arasında sayılması gerektiği,

3. Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti (6331 sayılı Yasa gereği) düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışılacak personelin ulaşımının yüklenici tarafından ayni olarak servis araçları ile taşınacağına dair düzenleme yapıldığı, 4857 sayılı Kanun’un 2’inci maddesinin son fıkrası gereği ihale konusu işe alınacak kişiler idarece değil yüklenici tarafından belirleneceğinden, idarece söz konusu giderin hesaplanması için gerekli olan güzergah ve kat edilecek mesafe bilgilerinin ihale dokümanında belirtilmesi imkan dahilinde olmasına rağmen düzenlemenin yapılmadığı,

5. Birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci satırında 2.250 adet 3 m3’lük yer üstü çöp konteyneri için satır açıldığı, birim fiyat teklif cetveli Teknik Şartnamede belirtilen makine listesi içeriğindeki malzemelerin amortismana tabi demirbaş olduğu, birim fiyat teklif cetveli ile birlikte düşünüldüğünde bu tür maliyetin % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği açık olmasına rağmen düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakedişlerin birer aylık periyotlar halinde düzenleneceği, ancak ödemenin ise en geç ne zaman yapılacağının ortaya konulmadığı, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,

7. İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde makine ekipmanın yanında istenilen sarf malzemeleri ile benzinli ve dizel motorların araç yakıtlarının yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağına dair düzenleme yapıldığı, önemli bir gider kalemi olan söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuat aykırı olduğu, İdari Şartnamenin 18’inci maddesinde alt yüklenici çalıştırılmayacağının belirtildiği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceğinin hükme bağlandığı, ihale konusu iş kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı ayrı bir maliyet ve uzmanlık kalemi oluşturan demirbaşı alımı, fatura ödemeleri, montaj ve bakım onarımın yer aldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

Söz konusu mevzuata aykırılıkların zeyilname düzenlenmesi yoluyla düzeltilemeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait 16.06.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 7.1’inci maddesinde “7.1 İhale dokümanı, idarenin adresinde görülebilir ve 500 TRY (Türk Lirası)karşılığı Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No: 3 Yıldız - Çankaya/Ankara adresinden satın alınabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeye İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde de “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (Teknik Şartname’nin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: BİRLİK MAHALLESİ KAHİRE CADDESİ NO: 3 YILDIZ ÇANKAYA/ANKARA

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: BİRLİK MAHALLESİ KAHİRE CADDESİ NO: 3 YILDIZ ÇANKAYA / ANKARA

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) (beş yüz Türk Lirası)” şeklinde yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ıncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,” hükmü yer almaktadır.

İhale ilanının 7.1’inci maddesinde, itirazen şikâyet dilekçesinin birinci maddesinde şikâyet konusu edilen hususa ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin ilanın 16.06.2015 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibinin ihale dokümanını 09.07.2015 tarihinde satın aldığı, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak ise, ihalenin ilan yayım tarihi olan 16.06.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonraki bir tarih olan 10.07.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından, birinci iddiasına ilişkin şikâyet başvurusunun idareye süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak başvuru sahibinin birinci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, süre yönünden reddi gerektiği değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Sınırları İçindeki Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 540 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi

c) Yapılacağı yer: Belediyemiz İlçe Sınırlarının Tamamı” düzenlemesi,

7.5.2’nci maddesinde “Teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde sayıları, cinsleri ve özellikleri belirtilmiş olan ihale konusu işte çalıştırılması ön görülen makina ve ekipmanın niteliği aşağıda gösterilmiştir.

1 M3 AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON: En az 90 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 1m3 çöp haznesine sahip hidrolik kaldırma tertibatlı mini çöp toplama aracı.

13 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU: En az 240 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 13m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.

20 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU: En az 240 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 20m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.

7 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU: En az 120 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 7 m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.

5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYONU: En az 120 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 5 ton hafriyat taşıma kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon.

5 TON KAPASİTELİ (Su tankeri) ARAZÖZ KAMYON: En az 120 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 5 ton su haznesine sahip, araç üzerinde basınçlı su pompası bulunan arazöz (su tankeri) aracı.

ÇİFT KABİNLİ KAMYONET: En az 2400 CC motor gücünde, 2012 model ve üzeri, bölge kontrol aracı.

BİNEK ARAÇ (SEDAN TİP): En az 1400 CC motor gücünde, 2012 model ve üzeri, bölge denetleme aracı.

LASTİK TEKERLEKLİ LODER: En az 92 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 1 m3 kazan haznesine sahip lastik tekerlekli kepçe aracı.

ARIZA BAKIM ARACI ÇİFT KABİNLİ KAMYONET: En az 2400 CC motor gücünde, 2012 model ve üzeri, arızalanan araçlara acil müdahale aracı.

KONTEYNER YIKAMA ARACI: En az 130 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, 770 Lt. çöp konteynırlarını yıkayabilecek hazneye sahip, kapalı kasa bölümüne alarak yüksek basınçlı su ile yıkayabilen, bir temiz su, bir atık su tankı olmak üzere araç üzerinde 2 adet su tankı olan, konteynır yerini yıkamak için araç üzerinde basınçlı hortum tabanca özellikleri olan yıkama aracı.

VİDANJÖR: En az 180 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, pis su ve fosseptik emiş özelliğine sahip vidanjör aracı.

ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU (ÇAÇA): En az 300 Hp motor gücünde, 2012 model ve üzeri, 18 m3 kapasiteli sabit ve /veya mobil kompaktörlü çöp kasalı, 3 m3 yerüstü ile 5 m3 yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden konteynerleri 3 mt uzaklıktan kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare ettiği 1 joystick marifeti ile konteynerleri otomatik olarak boşaltabilen, lazer sistemli mesafe ölçer sensörleri olan, tüm kavrama ve boşaltma işlemlerini kameralar sayesinde gösteren, aparatlı elektronik vinç sistemine sahip, hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı.

YERALTI, YER ÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI: En az 280 Hp motor gücünde, 2012 model ve üzeri 3 m3 ve 5 m3 yerüstü ve yer altı konteynerlerini kaldırıp yıkayabilecek, dikey ve yatay hareket eden, konteynerleri 3 mt uzaklıktan kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare ettiği 1 joystick marifeti ile konteynerleri yıkama haznesine alan otomatik aparatlı elektronik vinç sistemine sahip, basınçlı yıkama özelliği olan ve yer altı konteynerlerin beton soketi içinde oluşan sızıntı sularını emiş yapabilen özelliğe sahip yıkama aracı

AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 10 TON KAPASİTELİ (EN AZ 2012 MODEL): En az 240 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 10 ton hafriyat taşıma kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon

VİNÇLİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU: En az 250 Hp motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 15 m3 kapasiteli sabit ve /veya mobil kompaktörlü çöp kasalı, 3 m3 - 5 m3 yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden , konteynerleri en az 3 mt. uzaklıktan kavrayabilen, şoförün araç dışından idare ettiği 1 joystick marifeti ile konteynerleri boşaltabilen, vinç sistemine sahip, hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı.

10 TON KAPASİTELİ (Su tankeri) ARAZÖZ KAMYON: En az 180 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 10 ton su haznesine sahip, araç üzerinde basınçlı su pompası bulunan arazöz (su tankeri) aracı.

18. AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON 20 TON KAPASİTELİ (EN AZ 2012 MODEL): En az 240 HP motor gücünde, 2012 model ve üzeri, en az 20 ton hafriyat taşıma kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon.” düzenlemesi,

“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

“İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

13.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi,

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çevre mühendisi asgari ücretin %185 fazlası

İş sağlığı ve güvenliği uzmanı asgari ücretin %185 fazlası

Müdür asgari ücretin %120 fazlası

Kontrol amiri asgari ücretin % 80 fazlası

Vasıflı işçi şoför asgari ücretin %50 fazlası

Vasıfsız işçi asgari ücretin %40 fazlası

Tamir bakım ve onarım elemanı asgari ücretin %50 fazlası

Büro hizmetleri elemanı asgari ücretin %50 fazlası

Vasıflı işçi şoför (g sınıfı ehliyetli) asgari ücretin %55 fazlası

Engelli personel asgari ücretin %40 fazlası

Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak personel sayısı

Müdür 1 kişi 40 gün gün

Kontrol amiri 6 kişi 261 gün

Vasıflı şoför 100 kişi 4350 gün

Vasıfsız işçi 300 kişi 13050 gün

Tamir bakım ve onarım elemanı 10 kişi 435 gün

Büro hizmetleri elemanı 4 kişi 174 gün

Vasıflı işçi şoför (G sınıfı ehliyetli) 6 kişi 261 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedeli günlük brüt 13,00 TL olarak 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Yol bedeli 26 gün üzerinden ayni (servis araçları ile) karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri: İdare tarafından belirlenen şekilde çalıştırılacak araçlara, (Damperli Kamyonlar, Çift Kabinli Kamyonetler, Arıza Tamir ve Bakım Aracı, Binek Araçları, Lastik Tekerlekli Loder) hariç diğer araçlara araç kaplama ve giydirmeleri İdarece belirlenecek örneklere uygun olarak yüklenici tarafından yapılacak ve bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ayrıca cadde, sokak, Pazar yerleri vb. yıkama yapılacak alanların yıkama işlemleri ve buna ait kullanılacak ağır kir ve yağ sökücü temizlik malzemeleri (3 Yılda toplam 30.000 Kg Temizlik Malzemesi) ile söz konusu yerleri yıkamada kullanılacak su ile konteynır yıkamada kullanılacak su yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı tüm işçilerin Çankaya Belediyesi Özel Temizlik İşçileri ibaresi ile sol göğüs cebi üzerine işçinin adı soyadı yazılı bir isimlik bulunan tek tip kıyafet giydirilecektir, eldiven verilip kullandırılacaktır, işçiye yağmurlu havalarda tek tip yağmurluk giydirilecek, kesinlikle koruyucu elbise ve eldivensiz işçi çalıştırılmayacaktır. Bu malzemelerin dağıtımı ve kontrolleri kontrol amirleri nezaretinde uygun zamanlarda yapılacaktır. İstekli Firmalar işçi kıyafetlerinin renklerini, kumaşların cinsini ve kalitesinin örneklerini Temizlik İşleri Müdürlüğü’nde görebileceklerdir. Buna ait adet ve teknik özellikler aşağıda bulunan çizelgede belirtilmiştir.

Aşağıda belirtilen söz konusu malzemelere ve kıyafetlere ait giderler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Kullanılacak giyim malzemelerine ait cins, miktarı, sayısı, işçi sayısı, yılı ve toplam adetleri teknik şartnamenin 24 üncü maddesinde belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler: 02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede belirtilen hususlar çerçevesinde Hizmet alımı yapılarak Çalıştırılacak araçlardan 4 adet binek araca ait yakıt giderleri idaremize ait olup, diğer çalışacak olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım onarım, yedek parça, amortisman, araç sigorta, karayolları trafik muayeneleri vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yükleniciye ait söz konusu giderler araçların günlük teklif bedeline dahil edilecektir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Sigorta risk prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması Ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2250 Adet Yer Üstü Çöp Konteynır Sisteminin Alınması Ve Sahaya Yerleştirilmesine Ait Hizmet Alım İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” süresi başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2015; işi bitirme tarihi 31.07.2018 dir..

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İlçemiz sınırları dahilinde bulunan tüm alanlar” düzenlemesi,

Teknik Şartnamede “MADDE 1. İş bu teknik şartname Belediyemizin yetki sınırları dâhilindeki aşağıda belirtilen yerlerde oluşan her türlü katı atıkların toplanması, Belediyemizce gösterilen çöp ve atık döküm alanlarına nakledilmeleri ve dökülmeleri ile 2250 adet yer üstü konteynır sisteminin alınması ve sahaya yerleştirilmesi ile ilgili ihalenin teknik şartnamesidir.

MADDE 3. Belediyemizin yetki sınırları dâhilinde bulunan bulvar, cadde, sokak, pazar yerleri, meydan, refüjlerde bulunan çöp ve katı atıkların günlük olarak toplanması ve çöp döküm alanına naklinin yapılması ile 2250 adet yer üstü konteynır sisteminin alınması ve sahaya yerleştirilmesi için iş programına uyulması gerekmektedir

İş Programı

………

MADDE 4. Akarlar, Tohumlar, Evciler, Karahasanlı, Yayla, Kömürcü, Çavuşlu Mahallelerinden çöp toplama ve nakil işlemi haftada iki defa yapılacaktır. En uzak mahallelerimizin çöp döküm alanına olan yaklaşık mesafesi 60 Km’dir. Yukarıdaki mahalleler dışında İlçemizde çöp döküm alanına en uzak mesafe yaklaşık 65-Km olup, çöp toplama sahasının merkezinden, çöp döküm alanına olan mesafe yaklaşık 30-Km’dir. (İlçemizin Haritası Ekte verilmiştir.)

MADDE 5. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. İsteklilerce talep edilmesi halinde İdare tarafından yer gösterecek bir personel görevlendirilecektir.

İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

MADDE 6. Belediye sınırları içerisinde bulunan mahallelerimiz ile bunlara ait bulvar, cadde sokak, pazar yerleri, meydan, refüjlerde ve kaldırımlarda bulunan her türlü katı atık, biriktirilmiş ağaç yaprakları, çim, çimen, moloz, hafriyat v.b. alınması, yükletilmesi, nakledilmesi ve döküm alanına boşaltılması ile cadde ve sokakların Pazar yerlerinin vb. yıkanması işlemleri de yerine getirilecektir.

MADDE 7. Yer Üstü ve Yer Altı Konteynır Sisteminin alınması ve sahaya yerleştirilmesi:

Yüklenici, sözleşme imzalanmasından sonra belirtilen 2250 adet yer üstü çöp konteynırını aşağıda belirtilen plan çerçevesinde söz konusu yer üstü konteynırlarını aylık zaman süresince idarenin belirleyeceği noktalara yerleştirmek zorundadır. Temin edilecek konteynırlar aşağıda belirtilen asgari özelliklere sahip olmak zorunda olup, konteynırların teslimi idare tarafından belirlenecek üç kişiden oluşan bir komisyonun hazırlayacağı ve onaylayacağı tutanak ile yapılacaktır.

1. Yerüstü konteynırları en az 3m3 kullanılabilir hacme sahip olmalıdır. Yerüstü konteynır sistemi, hidrolik sıkıştırmalı özel çok amaçlı çöp aracı (Çaça) tarafından şoförün şoför kabininden inmeden sonar kamera ve joy stick marifetiyle kontrol edebileceği bir vinç marifetiyle yerüstü konteynırının üzerinde bulunan mantar kafadan kaldırılarak alt kapaklarının açılması suretiyle boşaltılabilecek özellikte olmalıdır.

2. Konteynırların dış gövdesi en az 2mm kalınlığında galvanize çelik sacdan yapılmış sıcağa soğuğa ve güneş ışınlarına dayanıklı özel fırın boya ile arttırılacak şekilde içi ve dışı idarenin belirleyeceği renkte boyanmış olmalıdır. Boyanın bir diğer özelliği de yer üstü konteynır üzerindeki yazıların kolayca silinmesine ve temizlenmesine elverişli olmalıdır.

3. Yerüstü çöp konteynırlarında boşaltma sırasında çöpün takılabileceği vida yada başka mekanik ekipmanlar bulunmamalıdır.

4. Söz konusu konteynırın kaldırma ve boşaltma ataçmanı (tutacağı) FE52 malzemeden üretilen F90 mantar sistemli olmalı ve konteynırın üst kısmına monte edilmiş olmalıdır. Kaldırma ve boşaltma işlemleri tek noktadan kumanda edilebilmelidir.

5. Konteynırlar çöp suyunu sızdırmayacak şekilde dizayn edilmiş olmalıdır. Konteynırlar alttan boşaltılmalı ve alt kapakları sıcak daldırma usulü ile galvanizlenmiş 2mm çelik ve en az 15cm derinlikte ve en az 250lt. çöp suyu ve sıvıyı sızdırmayacak kapasitede olmalı, alt kapakların açılmasını sağlayan ve mantar ataçmandan edilen mekanizma çöple temas edemeyecek şekilde galvanizli sac ile muhafaza altında olmalı ve alt kapaklar yere dikey olarak (90derece) açılmalıdır.

6. Konteynırlar için özel olarak hazırlanacak ÇANKAYA BELEDİYESİ amblem ve yazılar ile diğer yazılar, çıkartmalar idarenin onayı alındıktan sonra üzerine yapıştırılmalıdır.

7. Yerüstü konteynırların iç mekanizması, yani kaldırma ve boşaltma sistemi komple metal ve elektro galvaniz kaplanmış olmalıdır.

8. Yerüstü konteynırlarının gecede görülmelerini sağlamak için 4 köşesine idarenin belirleyeceği uzunlukta reflektör özellikli ve güneş ışınlarına dayanıklı uyarıcı etiketler yapıştırılmalıdır.

9. Yerüstü konteynırlarının çöpün ve diğer atıkların atılacağı ağız kısmı tambur kapak özelliğinde olmalı, ve rengi idarenin belirleyeceği renkte olmalıdır. Açma kapama sistemi olarak ta konteynırın yanında kol mekanizması ile konteynırın alt kısmında ayak basarak açma sistemi olmalı ve basma yerinin kolayca basılabilmesi için lastik ayaklık olmalıdır. Ayrıca tambur kapak kapanırken yavaş kapanmalı ve ses çıkarmamalıdır.

Söz konusu temin edilecek yerüstü çöp konteynırları idarenin belirteceği yerlere Yüklenici tarafından dağıtımı yapılacak ve yerleştirilecektir. Konteynırların yerleştirileceği yerlerin hazırlanmasının sorumluluğu idareye ait olacaktır. Konteynırların her türlü bakımı ve onarımı yükleniciye aittir. Temin edilecek konteynırların bedeli, isteklilerin teklif edeceği fiyata dahil olup, söz konusu yer üstü konteynırlar sözleşme sonunda bedelsiz olarak idareye devredilecektir. Devir işlemi teslim işlemi gibi yapılarak tutanak altına alınacaktır. Devredilecek konteynırlar kullanımdan dolayı oluşan doğal yıpranmalar hariç olmak üzere bakımlı ve çalışır durumda olmak zorundadır.

MADDE 11. Yüklenici firma bu iş için en az 1 Çevre Mühendisi, 1 İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı, 1 Müdür, 8 Kontrol Amiri, en az 120 vasıflı İşçi (şoför) personel, en az 365 vasıfsız personel, en az 16 tamir bakım ve onarım elemanı (Kademe için), en az 6 büro hizmetleri elemanı (2 kişi İşçi Lokali çay ve temizliği, 1 kişi ise şikâyet telefon santrali görevlisi, 3 personel muhasebe ve insan kaynakları personeli), 16 adet vasıfsız engelli personel ve 6 adet idarenin demirbaşına kayıtlı bulunan araçları kullanacak G ehliyetine sahip vasıflı işçi şoför olmak üzere toplam en az 540 personel çalıştırmak zorundadır. Ayrıca aylık hakediş ödemeleri yapılırken 540 çalışan personelin aylık S.G.K. bildirgeleri Belediyemize ibraz edecektir.

PERSONEL LİSTESİ

1

ÇEVRE MÜHENDİSİ

1

Kişi

2

İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ UZMANI

1

Kişi

3

MÜDÜR

1

Kişi

4

KONTROL AMİRİ

8

Kişi

5

VASIFLI İŞÇİ (ŞÖFÖR)

120

Kişi

6

VASIFSIZ İŞÇİ

365

Kişi

7

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI (KADEME)

16

Kişi

8

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI

6

Kişi

9

ENGELLİ PERSONEL

16

Kişi

10

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G EHLİYETİNE SAHİP İDARENİN SAHİP OLDUĞU ARAÇLARI KULLANMAK İÇİN)

6

Kişi

MADDE 12. İdare tarafından belirlenen şekilde çalıştırılacak araçlara, (Damperli Kamyonlar, Çift Kabinli Kamyonetler, Arıza Tamir ve Bakım Aracı, Binek Araçları, Lastik Tekerlekli Loder) hariç diğer araçlara araç kaplama ve giydirmeleri İdarece belirlenecek örneklere uygun olarak yüklenici tarafından yapılacak ve bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ayrıca cadde, sokak, Pazar yerleri vb. yıkama yapılacak alanların yıkama işlemleri ve buna ait kullanılacak ağır kir ve yağ sökücü temizlik malzemeleri (3 Yılda toplam 30.000 Kg Temizlik Malzemesi) ile söz konusu yerleri yıkamada kullanılacak su ile konteynır yıkamada kullanılacak su yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

MADDE 19. Sahada çalışacak işçiler bir iş gününde toplam 7,5 saat (Haftalık 45 saat) çalıştırılacaktır. İşe alınacak personellerden Cumhuriyet Savcılığından alınacak Adli Sicil Belgesi istenilecek, bu belgelerin tamamı Belediyemize sunulacak ve gerekli değerlendirme yapılmadan ve çalışabilir yazısı alınmadan işe başlatılamayacaktır.

KULLANILACAK MALZEMENİN ADETLERİ, TEKNİK ÖZELLİKLERİNE AİT LİSTE

Sıra No

Kullanılacak Malzemeler ve Teknik Özellikleri

Sayı

Yıl

İşçi Sayısı

Toplam

(Adet)

1

Yazlık İş elb. bask. işçi: Yazlık kumaştan imal edilecektir. Ceketin bel alt kısmı ile üst kısmı aynı renkte olacaktır. Parçaların birleştiği yer ve iki kola 5 cm reflektör dikilecektir. Sol göğüste bir adet takviyeli cep, pantolon beli kendi kumaşından kemerli, 7 adet köprülü imal edilecektir. Paçalarda 2 adet 5 cm reflektör olacaktır.(2 adet/yıl)

2

3

540

3240

2

Kışlık İş elb. bask. işçi: Kışlık kumaştan imal edilecektir. Ceketin bel alt kısmı ile üst kısmı aynı renkte olacaktır. Parçaların birleştiği yer ve iki kola 5 cm reflektör dikilecektir. sol göğüste bir adet takviyeli cep pantolon beli kendi kumaşından kemerli, 7 adet köprülü imal edilecektir. Paçalarda 2 adet 5 cm reflektör olacaktır. (2 adet/yıl)

2

3

540

3240

3

Çizme: Su geçirmeyecek, pvc malzemeden olacaktır. (1 adet/yıl)

1

3

540

1620

4

Yazlık İşçi Ayakkabısı (1 adet yılda ayakkabılar iş sağlığı ve iş güvenliği standartlarına uygun olacaktır)

1

3

540

1620

5

Kışlık İşçi Ayakkabısı (1 adet yılda ayakkabılar iş sağlığı ve iş güvenliği standartlarına uygun olacaktır)

1

3

540

1620

6

İkaz Yeleği (1 adet yılda ayakkabılar iş sağlığı ve iş güvenliği standartlarına uygun olacaktır)

1

3

540

1620

7

Astarlı yağmurluk baskılı: Su geçirmez, kapşonlu ve saklama yeri olan özellikte olacaktır. (1 adet/yıl)

1

3

540

1620

8

Toz Maskesi (1 adet yılda ayakkabılar iş sağlığı ve iş güvenliği standartlarına uygun olacaktır)

12

3

540

19440

9

İş şapkası: ön kısmı güneşi önler özellikte olacaktır. (1 adet/yıl)

1

3

540

1620

10

Eldiven işçi: Hafif işi eldiveni. (12 adet/yıl)

12

3

540

19440 çift

11

Yazlık tişört: Pamuklu yuvarlak veya v yakalı olacak (2 adet/yıl)

2

3

540

3240

MADDE 28. 02.10 2014 tarihli Resmi Gazetede belirtilen hususlar çerçevesinde Hizmet alımı yapılarak Çalıştırılacak araçlardan 4 adet binek araca ait yakıt giderleri idaremize ait olup, diğer çalışacak olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım onarım, yedek parça, amortisman, araç sigorta, karayolları trafik muayeneleri vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Bu işte çalıştırılacak olan araç ve gereçler sürekli yıkanacak ve devamlı temiz tutulacaktır.

MADDE 29. Bölgemizde toplanan çöpler Mamak çöp döküm alanına götürülecektir. Çöp toplama hizmetinde çalıştırılacak araç ve personellerin çöp döküm istasyonlarına gitmelerinde uyulması gereken kurallar aşağıda sıralanmış olup kurallara kesinlikle uyulacaktır.

MADDE 32. Yüklenici firma en az bir hatlı telefonu ve faksı olan araç parkı, kademe, idari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu iş yerini İdareye bildirecektir. Çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Bu merkezde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Aynı zamanda belirtilen bu büro, yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır.

MADDE 33. Sözleşmenin süresi yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren 3 Yıl (1096 takvim günü) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ÇEVRE MÜHENDİSİ

İŞÇİXAY

1

36

2

İŞ SAĞLIĞI VE İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI

İŞÇİXAY

1

36

3

MÜDÜR

İŞÇİXAY

1

36

4

KONTROL AMİRİ

İŞÇİXAY

8

36

5

VASIFLI İŞÇİ (ŞOFÖR)

İŞÇİXAY

120

36

6

VASIFSIZ İŞÇİ

İŞÇİXAY

365

36

7

TAMİR BAKIM ONARIM ELEMANI (KADEME)

İŞÇİXAY

16

36

8

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI

İŞÇİXAY

6

36

9

ENGELLİ PERSONEL

İŞÇİXAY

16

36

10

VASIFLI İŞÇİ (ŞOFÖR ) G EHLİYETİNE SAHİP İDAREWDE BULUNAN ARAÇLARI KULLANMAK İÇİN

İŞÇİXAY

6

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

MÜDÜR (ULUSAL TATİL VE BAYRAM GÜNÜ)

gün

40

2

KONTROL AMİRİ( ULUSAL TATİL VE BAYRAM GÜNÜ)

gün

261

3

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (ULUSAL TATİL VE BAYRAM GÜNÜ)

gün

4.350

4

VASIFSIZ İŞÇİ (ULUSAL TATİL VE BAYRAM GÜNÜ)

gün

13.050

5

TAMİR BAKIM ONARIM ELEMANI (KADEME) (ULUSAL TATİL VE BAYRAM GÜNÜ)

gün

435

6

BÜRO ELEMANI (ULUSAL TATİL VE BAYRAM GÜNÜ)

gün

174

7

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G EHLİYETINE SAHİP ) (ULUSAL TATİL VE BAYRAM GÜNÜ)

gün

261

8

3 M3 LÜK YER ÜSTÜ ÇÖP KONTEYNIRI

adet

2.250

9

1 ADET EN AZ 1M3 LÜK AÇIK KASA DAMPERLİ ÇÖP ARACI EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

1.096

10

60 ADET EN AZ 13 M3 LÜK ÇÖP KAMYONU EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

50.348

11

8 ADET EN AZ 20 M3 LÜK ÇÖP KAMYONU EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

8.768

12

7 ADET EN AZ 7M3 LÜK ÇÖP KAMYONU EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

7.672

13

4 ADET 5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

4.384

14

3 ADET EN AZ 5 TON KAPASİTELİ ARAZÖZ (SU TANKERİ) EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

3.288

15

1 ADET EN AZ 10 TON KAPASİTELİ ARAZÖZ (SU TANKERİ) EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

1.096

16

8 ADET ÇİFT KABİNLİ KAMYONET EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

8.768

17

4 ADET BİNEK ARAÇ (SEDAN TİP) EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

4.384

18

2 ADET LASTİK TEKERLEKLİ LODER KEPÇE EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

2.192

19

2 ADET ARIZA TAMİR VE BAKIM ARACI ÇİFT KABİNLİ KAMYONET EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

2.192

20

1 ADET KONTEYNIR YIKAMA ARACI EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

1.096

21

1 ADET VİDANJÖR (PİS SU VE FOSSEPTİK İÇİN) EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

1.096

22

4 ADET ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

13.186

23

3 ADET VİNÇLİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

3.288

24

1 ADET YER ATLTI VE YER ÜSTÜ KONTEYNIR YIKAMA ARACI EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

1.096

25

4 ADET AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 10 TON KAPASİTELİ EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

4.384

26

1 ADET AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 20 TON KAPASİTELİ EN AZ 2012 MODEL (ARAÇ/GÜN)

gün

1.096

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetveli standart formunun verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işin toplam 540 personel ile 36 ay boyunca Çankaya Belediyesi sınırları dahilinde bulunan tüm alanlarda mevcut katı atıkların toplanması ve çöp döküm alanlarına nakli ile 2250 adet yer üstü çöp konteynır sisteminin alınması ve sahaya yerleştirilmesine ait hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işin kısmi teklife kapalı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde, çalışacak personele verilecek ücretler (ay üzerinden farklı asgari ücret grubuna ilişkin nakdi yemek ve ayni yol gideri dahil işçilik ücreti, engelli personel ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) için ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve gün üzerinden birim fiyat teklif alınacak araçlar ile yine ihale konusu iş kapsamında alınacak toplam 2.250 adet 3 m3 lük yer üstü çöp konteynırı için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan iddia konusu 32’nci maddesinde yer alan düzenleme ile ihale konusu işin yürütülmesi aşaması için yüklenici firmanın en az bir hatlı telefonu ve faksı olan araç parkı, kademe, idari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu iş yerinin idareye bildirilmesi istenilmiş olup yükleniciye ait bu iş yerinin çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresinin yapılmasına yönelik olarak kullanılacağı, aynı zamanda bu merkezde şikâyet ve müracaatların kabul edileceği ve bu büronun yüklenicinin tebligat adresi sayılacağı belirtilmiştir.

Sözleşmenin yürütülmesi aşaması için kullanılacak bu merkezin bir işletme maliyeti olacağı açık olmakla birlikte ihale konusu işin iş yeri kiralama ve/veya satın alma işi olmadığı da dikkate alındığında bu maliyet için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına ve İdari Şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına gerek olmadığı, bu maliyetin genel giderler kapsamında değerlendirilerek teklif fiyata dahil edilmesi gereken gider olduğu, ayrıca istekliler açısından teklif vermeyi engelleyen esaslı bir unsur olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği belirtilmiş olup aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında farklı ücret grubunda farklı nitelik/unvan/görev ve sayıda olmak üzere toplam 540 personel çalıştırılacağı, bu personellerden birinin de iş sağlığı ve iş güvenliği uzmanı olduğu ve bu personele asgari ücretin %185 fazlası ücret ile nakdi yemek bedelinin ödeneceği ve toplam iş süresi boyunca çalıştırılacağı, sadece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmayacağı, bu nedenle de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, diğer taraftan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı da dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde bu personel için ayrı satır açılmasının başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.30.ç maddesinde yer alan açıklamaya herhangi bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartnamenin 32’nci maddesinde “MADDE 32. Yüklenici firma en az bir hatlı telefonu ve faksı olan araç parkı, kademe, idari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu iş yerini İdareye bildirecektir. Çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Bu merkezde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Aynı zamanda belirtilen bu büro, yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasına uygun olarak başvuruya konu ihalede ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin yol maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü ve bu hususun İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yol bedeli 26 gün üzerinden ayni (servis araçları ile) karşılanacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin Ankara ili Çankaya Belediyesi sınırlarının tamamında teknik şartnamede belirtilen iş programı dahilinde yürütüleceği, ilçe haritasının Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4’üncü maddesinde belirtildiği şekilde ihale dokümanı kapsamında verildiği, haritanın verilmediğine dair olarak başvuru sahibinin herhangi bir iddiasının olmadığı gibi idareden İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 13’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde bu konuda herhangi talepte bulunulmadığı, ayrıca İdari şartnamenin yukarıda aktarılan 12’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde işin yapılacağı yerin gezilebileceği, diğer taraftan da Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 32’nci maddesinde yer alan düzenleme ile ihale konusu işin yürütülmesi aşaması için yüklenici firmanın kendisi tarafından beyan edilen işyerinden kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresinin yapılacağı ve başvuru sahibi tarafından da belirtildiği üzere çalıştırılacak personelin belirlenmesinin de yüklenici tarafından yapılacağı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

İhale konusu iş toplam 540 personel ile 36 aylık iş süresi boyunca Çankaya Belediyesi sınırları dahilinde bulunan tüm alanlarda mevcut katı atıkların toplanması ve çöp döküm alanlarına nakli işi olup ayrıca ihale konusu iş kapsamında toplam 2.250 adet 3 m3 lük yer üstü çöp konteynırı alınacak olup birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu yer üstü çöp konteynırı için satır açıldığı, ayrıca Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 7’nci maddesinde ise satın alınacak yer üstü çöp kontenyırlarına dair gerekli tüm açıklamalara yer verilmiş ve sözleşmenin sonunda bunların idareye devredileceği belirtilmiştir..

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde amortisman bedeli sözleşme ve genel giderler arasında sayılmakla birlikte, burada açıklanan amortisman giderinin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan ve yükleniciye ait demirbaşa ilişkin amortisman gideri olduğunun açık olduğu, iddia konusu malzemenin ise idare tarafından satın alınacak ve sözleşmenin sonunda da idarede kalacak malzeme olduğu kaldı ki ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil ..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan madde düzenlemesine ilişkin 22 no’lu dipnotta ise ödeme planı ve şartlarının, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirleneceği açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde “42.a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) ÇANKAYA BELEDİYE BAŞKANLIĞI MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

AYLIK HAKEDİŞLER HALİNDE DÜZENLENEREK MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜNE GÖNDERİLMESİNDEN SONRA ÖDEME MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜNCE YAPILACAKTIR

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği belirtilmesine karşın ödemenin ise ne zaman yapılacağına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak aynı sözleşmenin 8’inci maddesinde ihale dokümanı kapsamında yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin sözleşmenin eki olduğu düzenlenmiş olup anılan Şartnamenin 42’nci maddesinde yer alan “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” şeklindeki hüküm çerçevesinde ödeme yapılacağı açık olduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 22’nci fıkrasının son paragrafında teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilerek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacağı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: İdare tarafından belirlenen şekilde çalıştırılacak araçlara, (Damperli Kamyonlar, Çift Kabinli Kamyonetler, Arıza Tamir ve Bakım Aracı, Binek Araçları, Lastik Tekerlekli Loder) hariç diğer araçlara araç kaplama ve giydirmeleri İdarece belirlenecek örneklere uygun olarak yüklenici tarafından yapılacak ve bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ayrıca cadde, sokak, Pazar yerleri vb. yıkama yapılacak alanların yıkama işlemleri ve buna ait kullanılacak ağır kir ve yağ sökücü temizlik malzemeleri (3 Yılda toplam 30.000 Kg Temizlik Malzemesi) ile söz konusu yerleri yıkamada kullanılacak su ile konteynır yıkamada kullanılacak su yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu işin yaklaşık maliyet bileşenleri dikkate alındığında her ne kadar iş süresi boyunca toplam 540 personel çalışacak ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir” şeklindeki açıklama gereği yaklaşık maliyetin asgari %70’lik kısmını işçilik giderleri olmadığından personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.3’üncü maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 36 aylık ihale konusu iş süresi boyunca toplam 30.000 kg temizlik malzemesi kullanılacağı ve kullanılacak malzemenin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu giderin teklif fiyat dahil giderler arasında yer aldığı dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının daha uygun olacağı değerlendirilmekle birlikte, ihale konusu işin temizlik sarf malzemesi alımı işi olmadığı, temizlik malzemesi giderinin yaklaşık maliyetin bileşenleri ve teklif fiyata dahil giderler arasında yer almakla birlikte toplam yaklaşık maliyetin cüz’i bir kısmını oluşturduğu, bununla birlikte kullanılacak malzemenin niteliğine ilişkin olarak da cadde, sokak, pazar yerleri vb. yıkama yapılacak alanların yıkama işlemleri için kullanılacak ağır kir ve yağ sökücü temizlik malzemesi olduğunun İdari Şartnamede belirtildiği, diğer taraftan bahse konu 25.3.3’üncü madde düzenlemesinde yer alan diğer giderlerin (Damperli Kamyonlar, Çift Kabinli Kamyonetler, Arıza Tamir ve Bakım Aracı, Binek Araçları, Lastik Tekerlekli Loder haricindeki diğer araçların kaplama ve giydirme giderleri ile yıkamada kullanılacak su gideri) de İdari ve Teknik Şartnamede ihale konusu işte çalışacak araçlara ilişkin ayrıntılı açıklamaya yer verilerek söz konusu madde düzenlemesinde de hangi araçlar için araç giydirme giderine ilişkin olarak ayrıntılı belirleme yapıldığı da dikkate alındığında sözleşme ve genel giderler arasında dikkate alınması gereken giderler olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu iş çöp toplama hizmet alımı işi olup bu kapsamda toplam 2250 adet 3 m3’lük yer üstü ve yer altı konteynır da alınacağı, bu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde adet bazında birim fiyat teklif verilmesine yönelik olarak satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde iş süresi boyunca toplam 28 ay süresince peyder pey idare tarafından gösterilecek yerlere montajının yapılacağı, alınacak konteynırların sözleşme sonrasında idarede kalacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde ihale konusu iş kapsamındaki mal, hizmet ve yapım işlerinin ağırlığının tespiti amacıyla; yaklaşık maliyete ilişkin olarak idare tarafından 29.07.2015 tarihinde gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,

Yaklaşık maliyet bileşenlerinden olan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan toplam işçilik maliyeti için; KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde ayni yol gideri hariç % 4 sözleşme gideri ve % 20 yüklenici karı dahil işçilik maliyetinin 65.318.676,63 TL olarak belirlendiği, ayrıca işçilik gideri içerisinde yer alan ayni yol gideri için piyasa araştırması esas alınarak 3.552.501,33 TL bedel belirlendiği, giyecek ve diğer malzemelere ait gider için ise 1.801.386,00 TL tutarında ayrıca bir bedel öngörüldüğü, bu çerçevede ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı dikkate alındığında yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında %4 sözleşme ve genel giderlerin işçilik maliyetine dahil edilmesinin yaklaşık maliyetin olması gerekenden fazla hesaplanması sonucunu ortaya çıkardığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde yukarıda aktarıldığı şekilde satır açılan her bir araç için toplam 120.086.137,14 TL tutarında piyasa araştırması esas alınarak 4 firmadan teklif alındığı ve ortalama alınmak suretiyle araç maliyeti bedelinin belirlendiği, ihaleye teklif veren her iki istekliden de fiyat alındığı ve ortalamaya katıldığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Norm Ltd. Şti. tarafından araç maliyeti için 113.535.156,00 TL, diğer ortağı Altaş Ltd. Şti. tarafından ise 115.582.976,00 TL fiyat verdiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Özkartallar Ltd. Şti. tarafından ise 134.653.328,00 TL tutarında, Ege Tem firması tarafından ise 116.573.088,54 TL fiyat teklif verildiği, üç firma tarafından verilen fiyat tekliflerinin birbirine yakın aralıkta olmasına karşın diğer teklifin ise çok daha yüksek olduğu, bu teklifinde dikkate alınmak suretiyle araç maliyetinin hesaplandığı ve ortalamanın da yüksek çıktığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında idareye verdikleri fiyattan daha yüksek 122.649.128, 00 TL fiyat teklif ettikleri, bu durumda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinde araç maliyeti için öngördüğü bedelin ortalamanın sapmasına neden olan dördüncü teklifin de ortalamaya katılmak suretiyle hesaplanan araç maliyeti bedelinden de yüksek olduğu, yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde yer alan temizlik malzemesi için de ayrı bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

27.07.2015 tarihinde Kurum kaydına alınan ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde 20.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihale için 27 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 2 isteklinin teklif verdiği, aynı tarihle alınan ihale kararı ile her iki isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve ihalenin toplam yaklaşık maliyeti 198.881.701,10 TL olarak belirlenen ihalede 192.598.453,60 TL tutarında teklif veren isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif 200.470.969,00 TL tutarında teklif veren isteklinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ihale kararı ve eklerinden görülmüştür.

Bu çerçevede, her ne kadar idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hükümleri çerçevesinde işlem tesis edildiği değerlendirilse de yukarıda bertildiği şekilde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işte %4 sözleşme gideri hesaplandığı, bu durumda yaklaşık maliyetin hesaplanmasında mükerrerlik ortaya çıkacağı, ayrıca araç maliyeti için ortalamanın sapmasına sebep olacak fiyat teklifinin de dikkate alınarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, bu hususun da yaklaşık maliyetin olması gerekenden yüksek hesaplanmasına neden olduğu her ne kadar ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif bedelinin % 20 yüklenici karı dahil işçilik maliyeti ve diğer giderler toplamından oluşan yaklaşık maliyetin altında olduğu görülse bu durumun yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yaklaşık maliyetin olması gerekenden yüksek hesaplanmasından kaynaklandığı, yaklaşık maliyet içerisindeki mükerrerlikler ve hatalar giderildiği takdirde ise esas itibariyle ihaledeki her iki teklifinde yaklaşık maliyetin üzerinde olacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet bileşenleri arasında yer alan çöp konteynırlarının maliyetinin de 7.785.000,00 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, bu iş kaleminin ihale konusu işin oransal olarak büyük bir kısmını oluşturmasa da, rakamsal tutar olarak başka bir ihalenin konusunu oluşturacak boyutta olduğu görülmüştür. Böylelikle, konteynır alımının diğer işlerden ayrı olarak ihale edilmesinin yalnızca konteynır satımı ile iştigal eden firmaların da ihaleye iştirakleri açısından faydalı olabileceği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer verilen tüm açıklamalar çerçevesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden kamu kaynaklarının verimli kullanılmasına teminen yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Her ne kadar araç parkına ilişkin maliyet bileşeninin de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmek suretiyle ihale edilecek bir ihalede birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması bu aşamada esasa etkili sonuç doğurmayacağı değerlendirilmiş ise de idarece yeni yapılacak ihalede bu hususun da ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurulca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında Kurulca verilen iptal kararı yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları İçindeki Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 540 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama modülü ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 198.881.701,10 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (27) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 20.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, 192.598.493,60 TL ve 200.470.969,00 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, 20.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 192.598.493,60 TL bedelli teklif sahibi Norm Sanayi Ürünleri İmalat ve Dış. Tic. Ltd. Şti. - Altaş Yapı San. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, diğer teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi ile ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede;

Bahse konu ihalede (27) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 20.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 192.598.493,60 TL ve 200.470.969,00 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiğive bu tekliflerin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerden birisinin yaklaşık maliyetin % 3,16 oranında altında, diğerinin de % 0,80 oranında üzerinde bulunduğu hususları ile,

Yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, yaklaşık maliyetin içinde % 20 kâr dahil olmak üzere 65.318.676,63 TL işçilik giderinin bulunduğu, bu giderin dışında araç maliyetleri ve diğer giderler kalemlerinin bulunduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, kâr içermeyen işçilik giderinin 52.254.941,30 TL olduğu, bu gider dışında yaklaşık maliyet içinde araç maliyeti ve diğer giderler karşılığında 133.563.024,47 TL tutarlı kalemlerin kaldığı, niteliği açısından konusu “540 kişi ile 36 süre boyunca yapılacak olan temizlik yapılması” olan şikayete konu ihalede ana girdinin personel gideri olması gerektiği ve personel gideri dışında kalan kalan 133.563.024,47 TL tutarlı kalemlerin de cari piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu açıdan yaklaşık maliyetin, Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu hususlarının,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından birlikte ele alınması sonucunda;

Dokümanın sağlıksız hazırlanması nedeni ile ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul kararına katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi