KİK Kararı: 2015/UH.I-2161 (5 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/046
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 05.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2161
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İ.S.A.D. Yem. Tem. Gı. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Önder Cad. No:95 Türkyılmaz Apt. K: 4 D: 5 Gaziemir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üzümlü Belediye Başkanlığı,

Çay Mahallesi Şeyhbağı Caddesi No: 2 24150 Üzümlü/ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/58263İhale Kayıt Numaralı “47 Adet İşçi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üzümlü Belediye Başkanlığı tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “47 Adet İşçi Alımı” ihalesine ilişkin olarak İ.S.A.D. Yem. Tem. Gı. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2015 tarih ve 58467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeyen amortismana tabi olan bir gider kaleminden dolayı tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde sadece İdari Şartnamede belirtilen hususların teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, İdari Şartnamede çim biçme makineleri ile ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı ve sadece Teknik Şartnamede çim biçme makinelerine ilişkin düzenleme yapılması ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

24.06.2015 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, Koçkaya İlaçlama Taş. Tem. Bil. İş. Gı. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,3 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 4 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öz İlker Tem. Hiz. İnş. Taah. Gı. Tar. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Atk Hiz. Oto. Tem. İnş. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde, “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde ise

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 18.06.2015 tarihli yazıda “20.06.2015 tarihinde istekli olarak katılmış olduğunuz 2015/58263 kayıt numaralı 47 Adet İşçi Alım İşi ihalesine sunduğunuz teklifiniz komisyonumuzca değerlendirilmiş olup, yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatınızın aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

Teklifinizin komisyonumuzca yeniden değerlendirilmesi amacı ile teklif bedeli oluşturan kalemleri, (İşçilik, Çim biçme makineleri ve tırpanlarının bakım, onarım, tamir ve yakıt giderleri) bunlara ait birim fiyatlar teklif bedelini gösteren bileşenleri ile hizmet işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşulları içeren bilgi ve belgelere dayalı savunmanızı ilk sürede vermediğiniz ve komisyonumuz verilen ek süre içerisinde en geç 22.06.2015 Pazartesi günü mesai bitimine kadar komisyonumuza vermeniz gerekmektedir. Aksi taktirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” İfadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “ Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), Resim, Harç, Nakliye, Mantaj ile Ulaşım ve hertürlü sigorta giderleri teklifteki fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

5 Adet Operatör (Brüt Asgari ücret üzerinden %85 fazlası verilecektir.)
1 Adet Park Bahçe Sorumlusu (Brüt Asgari ücret üzerinden %70 fazlası verilecektir.)
1 Adet Park Bahçe işçisi (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
3 Adet Su ve Kanalizasyon İşçisi (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
16 Adet Taş Kesme İşçisi (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
1 Adet Sekreter (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
1 Adet Araç Tamir Ustası (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
1 Adet Konkasör sorumlusu (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
1 Adet kaynakçı (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
1 Adet inşaat işçisi (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
1 Adet zabıta yardımcı işçisi (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
1 Adet elektrik Ustası (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
5 Adet büro görevlisi (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
5 Adet bekçi (Brüt Asgari ücret üzerinden %20 fazlası verilecektir.)
3 Adet itfaiyeci (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)
1 Adet çaycı (Brüt Asgari ücret üzerinden %45 fazlası verilecektir.)

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

KISA VADELİ SİGORTA PRİM ORANLARI: %2” şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/58263

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Operatör

Ay

5

12

2

Park Bahçe İşçisi

Ay

1

12

3

Park Bahçe Sorumlusu

Ay

1

12

4

Su ve Kanalizasyon İşi

Ay

3

12

5

Andezit Taşı Kesim İşçisi

Ay

16

12

6

Sekreter

Ay

1

12

7

Araç Tamir Usrası

Ay

1

12

8

Konkasör Sorumlusu

Ay

1

12

9

Kaynakçı

Ay

1

12

10

İnşaat İşçisi

Ay

1

12

11

Zabıta Yardımcı İşçisi

Ay

1

12

12

Elektrikçi

Ay

1

12

13

Büro Görevlisi

Ay

5

12

14

Bekçi

Ay

5

12

15

İtfaiye İşçisi

Ay

3

12

16

Çaycı

Ay

1

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Araç Durumu” ile ilgili kısmında ise “Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:

Çim Biçme Makinesi

2 adet

Çim Biçme Tırpanı

2 adet

NOT1: Bu araçların yakıtları, bakım onarım ve parça giderleri ile taşıma işlemleri yükleniciye aittir.

NOT2: İhale müddetince yaklaşık 30.000 m2 alanda (Mezarlıklar ve Parklar) çim biçme işlemleri gerçekleştirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede KİK işçilik modülü ile hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 1.270.185,96 TL olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından da ihale konusu iş için teklif fiyatının asgari işçilik maliyeti olan 1.270.185,96 TL’ye eşit olduğu görülmüştür. Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde her ne kadar sadece işçilik giderleri ile ilgi olarak düzenleme yapılmış olsa da ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartname’nin “ Araç Durumu” kısmında yapılan düzenlemede ihale konusu iş için gerekli olan çim biçme makinesi ve çim biçme tırpanının yakıt, bakım- onarım, parça giderleri ile taşıma işlemlerine ilişkin olarak düzenlemeye yer verilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından sadece işçilik maliyetine ilişkin olarak asgari işçilik maliyetinin teklif edildiği ihale dokümanındaki diğer maliyet kalemleri için herhangi bir bedele yer vermediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edilerek teklifin verildiği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler arasında, Teknik Şartname’de belirtilen araçların bakım – onarım, parça ve yakıt giderleri için düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı görülmüş olmakla birlikte ihale dokümanının bir bütün olduğu ve bu şekilde kesinleştiği dikkate alındığında isteklilerin bu giderleri uygun iş kalemleri içine ekleyerek teklif vermesi gerektiği bundan dolayı itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi