KİK Kararı: 2015/UH.I-2159 (5 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/046
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 05.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2159
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.,

Liman Mah. Gençlik Cad. 5/1 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mah. Inönü Bulvarı 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/42529İhale Kayıt Numaralı “Dsi 2’nci Bölge Müdürlüğü Hidrografik ve Fotogrametrik Harita Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı tarafından 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi 2’nci Bölge Müdürlüğü Hidrografik ve Fotogrametrik Harita Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Karadeniz Harita Müh. Müş. ve Taah. Ltd. Şti.nin 01.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2015 tarih ve 60794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kaya Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında ihale ilanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve teklif dosyasında sunulması gereken “Ses hızı ölçer cihazının bir yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası”nın sunulmadığını şifai olarak öğrendikleri, bu eksik belge nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından şikâyete cevap yazısında “İsteklilerin teklif dosyalarının tamamında mevzuata uygun kalibrasyon sertifikasının olmadığı ve bu eksikliğin tekliflerin içeriğini etkileyebilecek bir husus olmaması nedeniyle ihale komisyonunca bu kriterin dikkate alınmamasına karar verildiği” ifadelerine yer verildiği, bu durumda İdari Şartname’de getirilen kriterlerin yok sayıldığı ve önceden konan ve herkes için geçerli objektif kuralların, kural koyucu dahil herkesi bağlar şeklinde de ifade edilen hukuk devleti ve hukuk güvenliği ilkelerine aykırı olduğu, diğer taraftan söz konusu yeterlik kriterinin yok sayılmasının ihale dokümanında değişiklik yapılması anlamına geldiği, ancak 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi gereğince ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, bu nedenle ihale komisyonunun anılan yeterlik kriterini yok sayarak değerlendirme yapmasının Kanuna aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Marmara Gölü Hidrografik ve Fotogrametrik Harita Yapımı”, miktarı ve türü “Ekte yer alan, tahdit krokisinde bilgileri mevcut 1 adet göle ait, hidrografik ve fotogrametrik harita yapılması” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Marmara Gölü Hidrografik ve Fotogrametrik Harita Yapımı”, miktarı ve türü “Ekte yer alan, tahdit krokisinde bilgileri mevcut 1 adet göle ait, hidrografik ve fotogrametrik harita yapılması” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.5.2.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen, makine, teçhizat ve diğer ekipman

Çift Frekanslı Real Time Kinematik GPS Seti 3 Adet
Harita çizim programı (CAD programı) 1 Adet

Echo-sounder ;

Maksimum 0.10 M. ±% 0.1 Hassasiyeti Aşmayacak Şekilde Elektronik Olarak Derinlik Ölçebilen,

Çift Frekanslı Transducer Kullanılan,

Dalga Yayılım Açısı (Konik Açı) 5-10 Derece Aralığında,

Yüksek Frekans: 250-200 Khz,

Düşük Frekans: 10-50 Khz.,

Okuma Frekansı, Derinlik Elverdikçe Minimum 1 Hertz (Saniyede 1 Okuma),

Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)

Hassasiyet < 0,010 m/s,

Doğruluk <= 0,025 m/s,

Çözünürlük <= 0,001m/s,

Ses Hızı Dağılımını her metre için raporlayabilmelidir.

Sub-Bottom Profil Ölçme Sistemi

Dikey Çözünürlük: 6 cm. (40m.ye kadar)

Derinlik doğruluğu: 0,5%

Towfish Max Derinlik Değerlendirmesi: 150 m.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ilk ilan tarihine kadar kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.”

…

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, aynı hususlar İhale İlanı’nın “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de bulunmaktadır.

Diğer taraftan “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Ses Hızı Ölçümü” başlıklı 23’üncü maddesinde “İskandil çalışmalarına başlamadan önce çalışma sahasında derinlikölçer ile keşif yapılarak suyun en derin noktası tespit edilir ve ses hızı ölçümü yapılır. Ses hızı bilgisi gölün tabanından yüzeye kadar olan her derinlik (metre) için listelenerek raporlanır. (Ek-4) Ölçümü yapılan her nokta için kendi derinliğine ait ses hızı kullanılır. Ortalama ses hızı kesinlikle kullanılmaz.

Her çalışma günü için ses hızı tekrar ölçülür ve sadece o gün kullanılır. Ölçüm hatlarında hangi ses hızının kullanıldığı farklı renklerde gösterilen bir kroki halinde idareye teslim edilir.(Ek-5)

Ayrıca ses hızı derinlik profili çıkartılarak idareye teslim edilir. (Ek-6)

Kullanılacak olan ses hızı profil cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası, veya üçüncü şahıslarca yapılmış ve raporlanmış test sertifikası gereklidir. Ses hızı testi için 20 dereceden faklı sıcaklıklarda saf su kullanılarak ölçülen ses hızı doğrulanır ve derinlik parametresi de suya salınarak fiziksel derinlik ölçümü ile test edilir.

Benzeri şekilde güncel kalibrasyonu yapılmış ve aynı ortamda kullanılan bir aletin okumaları ile kıyaslanarak da testi yapılıp raporlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş Yerinde Bulundurulacak Araç ve Gereçler” başlıklı 39’uncu maddesinde ise

“1) Bir adet kayıt üniteli elektronik takeometre (Total station-2cc hassasiyetinde doğrudan okuyabilen)

2. Bir adet kayıt üniteli sayısal (dijital) nivo

3. En az üçlü takımdan oluşan (RTK)’li çift frekanslı jeodezik GPS

4. İskandil haritası için gerekli olan Echo-sounder ,Tekne /bot/can yeleği/telsiz.

5)Ses hızı ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)

•Hassasiyet < 0,010 m/s

•Doğruluk <= 0,025 m/s

•Çözünürlük <= 0,001m/s

•Ses Hızı Dağılımını her metre için raporlayabilmelidir.

6. Sub-Bottom Profil Ölçme Sistemi

•Dikey Çözünürlük: 6 cm. (40m.ye kadar)

•Derinlik doğruluğu: 0,5%

•Towfish Max Derinlik Değerlendirmesi: 150 m.

7. Bir adet diz üstü bilgisayar

8. Yeteri kadar ekip otosu

9. İp İskandili” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı,

22.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile “İdari Şartname’nin kendi malı olması istenilen cihazların belirtildiği 7.5.2’nci maddesinde “Ses hızı ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)” ibaresinin yer aldığı, ancak aynı Şartname’nin 7.7.6 “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6’ncı maddesinin boş bırakılması neticesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin yer almaması ve bu doğrultuda isteklilerin teklif dosyalarının tamamında mevzuata uygun kalibrasyon sertifikasının olmaması sebebiyle ihale komisyonunca; İdari Şartname’de parantez içinde yer alan “1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası” ibaresinin dikkate alınmamasına karar verildiği” ifadelerine yer verilerek ihalenin Kaya Mühendislik İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Devran Haritacılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusuna konu “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)”nın ihale ilanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından teklif dosyasında hem ses hızı ölçer cihazına ilişkin belgelerin hem de teklif edilen ses hızı ölçer cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının sunulması gerektiği,

Bununla birlikte idarece ses hızı ölçer cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olmasına rağmen kalibrasyon sertifikasının nasıl sunulacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu hususa ilişkin dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, bu nedenle kalibrasyon sertifikasına ilişkin belgenin nasıl sunulacağının isteklilere bırakıldığı anlaşılmakla birlikte bahse konu ihalede tekliflerin dilinin Türkçe olarak belirlendiği, dolayısıyla yabancı dilde sunulan 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli”ne uygun olarak sunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale komisyonu tarafından “1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası”nın istenilmemesine karar verildiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen bir belgenin ihale süreci içerisinde ihale komisyon kararı ile istenilmesinden vazgeçilmesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır. Nitekim ihale dokümanına yönelik değişikliklerin sadece düzeltme ilanı ve zeyilname ile yapılmasının mümkün olduğu ve bahse konu ihalede ihale dokümanına ilişkin değişiklik yapılması için yasal sürenin geçtiği dikkate alındığında ihale komisyonu tarafından alınan kararın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, idarece teklif değerlendirmesi aşamasında söz konusu sertifikanın sunulup sunulmadığının gözetilmesi ve eksik belge sunduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Kaya Mühendislik İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)” cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının dosyada mevcut olmadığı, mevzuat gereğince ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen bir belgenin sunulmamış olması nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi istekli Karadeniz Harita Müh. Müşv. ve Taah. Ltd. Şti., tarafından “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)” cihazına ait kalibrasyon sertifikalarının sunulduğu, ancak sunulan sertifika tarihlerinin 1 yıldan eski olduğu ve Türkçe tercümesinin sunulmadığı,

Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Devran Haritacılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)” cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının sunulmadığı,

C.A.S. Harita Proje Mühendislik Ltd. Şti., Kordil Mühendislik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Gül Mühendislik Haritacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Emlakçılık Limited Şirketi tarafından “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)” cihazına ait kalibrasyon sertifikalarının sunulduğu, ancak Türkçe tercümesinin sunulmadığı,

Anılan nedenlerle söz konusu isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı ve yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “ihale üzerinde bırakılan Kaya Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında ihale ilanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve teklif dosyasında sunulması gereken “Ses hızı ölçer cihazının bir yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası”nın sunulmadığının şifai olarak öğrenildiği, bu eksik belge nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından şikâyete cevap yazısında “İsteklilerin teklif dosyalarının tamamında mevzuata uygun kalibrasyon sertifikasının olmadığı ve bu eksikliğin tekliflerin içeriğini etkileyebilecek bir husus olmaması nedeniyle ihale komisyonunca bu kriterin dikkate alınmamasına karar verildiği” ifadelerine yer verildiği, bu durumda İdari Şartname’de yer verilen kriterlerin yok sayıldığı, önceden konan ve herkes için geçerli objektif kuralların, kural koyucu dahil herkesi bağlar şeklinde de ifade edilen hukuk devleti ve hukuk güvenliği ilkelerine aykırı olduğu,” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, idarece ses hızı ölçer cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olmasına rağmen kalibrasyon sertifikasının nasıl sunulacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bahse konu ihalede tekliflerin dilinin Türkçe olarak belirlendiği, dolayısıyla yabancı dilde sunulan, 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli”ne uygun olarak sunulması gerektiği, diğer taraftan, ihale komisyonu tarafından “1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası”nın istenilmemesine karar verildiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen bir belgenin ihale süreci içerisinde ihale komisyon kararı ile istenilmesinden vazgeçilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla, idarece teklif değerlendirmesi aşamasında söz konusu sertifikanın sunulup sunulmadığının gözetilmesi ve eksik belge sunduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu kapsamda, “1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası”nı sunmayan ve sunmuş olsa da Türkçe tercümesini sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu durumda başvuru konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Ses Hızı Ölçümü” başlıklı 23’üncü maddesinde yer alan, “ … Kullanılacak olan ses hızı profil cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası, veya üçüncü şahıslarca yapılmış ve raporlanmış test sertifikası gereklidir.” şeklindeki düzenleme gereğince, incelenen ihaleye teklif veren isteklilerin söz konusu belgeyi sunmaları gerektiği, ancak, idarece, kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu haliyle söz konusu belgenin sunulmasının yeterli olacağı düşünülmektedir.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin (b) bendinde yer alan, “İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.” hükmü çerçevesinde, Kurulun inceleme yetkisi başvuru sahibinin şikayete konu ettiği ve itirazen şikayet başvurusuna taşıdığı iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönüyle sınırlandırılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihaleye teklif veren isteklilerin sundukları belgelerin sunuluşuna ilişkin bir iddiasının bulunmadığı görülmektedir. Bu nedenle, Kurul çoğunluğunca alınan kararda yer alan, “1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası”nı sunmuş olsa da, Türkçe tercümesini sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin yapılan tespitin, iddia sınırı içinde bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, uyuşmazlık konusu ihalede, ihale dokümanına yönelik olarak usulüne uygun bir şikayet başvurusu bulunmadığından, dokümanın bu haliyle kesinleştiği ve kalibrasyon sertifikasına ilişkin belgenin nasıl sunulacağının isteklilere bırakıldığı da, göz önüne alındığında, 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasını sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, söz konusu belgeyi sunan, ancak Türkçe tercümesini sunmayan isteklilerin değerlendirmeye alınması ve ihale sürecine bu şekilde devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi