KİK Kararı: 2015/UH.I-2055 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-2055
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekom İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

İhsaniye Mah. Kuvai Milliye Cad. Şaman İşhanı No:3 İç Kapı No:15 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

Çiftlikköy Kampüsü 33343 Yenişehir/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/37803 İhale Kayıt Numaralı “Meü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Hemşirelik, Sağlık Memurluğu, Ebelik ve Sağlık Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Hemşirelik, Sağlık Memurluğu, Ebelik ve Sağlık Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekom İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2015 tarih ve 56797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında yer alan bilgiler çerçevesinde firmaların Vergi Matrahının/mali zararının net satışlar tutarına oranının incelendiği, bu oranın 1’den yüksek çıkan firmaların bulunduğu,

İhale uhdesinde bırakılan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. – Asil Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.nin net satışların 0,01 TL, vergi matrahının ise 505.000,01 TL olduğu, idarece anılan isteklinin teklif kapsamında sunduğu Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunda 2014 yılına ait net satışlar tutarının 3.336.854,66 TL olduğunun görüldüğü ve Uray Vergi Dairesi ile yazışma yapıldığı, Vergi Dairesinin verdiği cevapta vergi mahremiyeti kapsamında idareye bilgi verilemeyeceğinin belirtildiği, söz konusu şirketin daha önceden limited şirket olduğu ve nev’i değiştirmek suretiyle anonim şirkete dönüştüğü, son dönem vermiş oldukları beyanname ile 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü dönemdeki net satışların muhasebe hilesi yapılarak, idare ve Maliye Bakanlığını yanıltarak 0,01 TL gösterildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti. firmasının kurumlar vergisi beyannamesini verirken 3.596.523,96 TL olması gereken matrahını 3.596,96 TL verdiği, 523 rakamını sehven unutmuş gibi gösterdiği, 11.05.2015 tarihinde düzeltme beyanı vererek olması gereken 3.596.523,96 TL rakamı beyan ettiği, fakat idarece yapılan sorgulamada ilk verilen beyannamedeki 3.596,96 TL rakamının görüldüğü, firmanın yapmış olduğu 11.05.2015 tarihli düzeltme beyannamesinin idarece yapılan sorgulamada görülmediği, firmanın yaptığı muhasebe hilesi ile vergi matrahın/mali zararın net satışlar tutarına oranının çok yüksek gösterildiği,

İhaleye katılan firmaların mali verilerinin doğruluğunu teyit etmek için söz konusu firmalardan 12 aylık KDV beyannamelerini, 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü dönem geçici vergi beyannameleri ve kurumlar vergisi beyannameleri istenerek söz konusu rakamların incelenmesi gerektiği, net satışlar tutarını düşük göstererek vergi matrahın/mali zararın net satışlar tutarına oranının 1‘den yüksek çıkmasını sağlayan firmaların yanıltıcı ve sahte belge vererek, usulsüzlük yapanların tespit edilip değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında yasal işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi için Hemşirelik, Sağlık Memurluğu, Ebelik ve Sağlık Hizmetleri” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

1. KISIM (SAĞLIK HİZMETLERİ ALIMI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

SAĞLIK TEKNİSYENİ - TEKNİKERİ

İŞÇİ X AY

33,00

6

2

TIBBİ GÖRÜNTÜLEME TEKNİSYENİ - TEKNİKERİ

İŞÇİ X AY

4,00

6

3

HİDROTERAPİ TEKNİKERİ

İŞÇİ X AY

1,00

6

4

FİZYOTERAPİST

İŞÇİ X AY

1,00

6

5

KİMYAGER

İŞÇİ X AY

1,00

6

6

DİYETİSYEN

İŞÇİ X AY

1,00

6

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (Sağlık Teknisyeni ve Teknikeri için)

gün

126

2. KISIM (HEMŞİRELİK, SAĞLIK MEMURLUĞU VE EBELİK HİZMETLERİ ALIMI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

HEMŞİRE VE SAĞLIK MEMURU

İŞÇİ X AY

94,00

6

2

EBE

İŞÇİ X AY

11,00

6

3

HEMŞİRELİK VE SAĞLIK MEMURLUĞU
(Engelli Çalışan)

İŞÇİ X AY

3,00

6

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (Hemşire, Sağlık Memuru ve Ebe için)

gün

630

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif türü olarak birim fiyat teklif üzerinden ve sözleşme türü olarak ise birim fiyat sözleşme imzalanacağı, 20’nci maddesinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

...”açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun “Eşit Teklif-Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü”ne ilişkin 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı kararında; “…

İsteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile net satışlar tutarında birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait net satış tutarlarının giderek düşürüldüğü, net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar düşürülmesi yöntemine başvurularak oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol açıldığı, tutar değişikliği yapılması neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar değişiklikleri yapılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1. İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2. Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiğine,

…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararı akabinde, Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesi “www.ihale.gov.tr” den 26.03.2015 tarihinde yayımlanan duyuruda “Konuya ilişkin olarak, 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine” karar verilmiştir.

Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlanmıştır.

Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan 25/03/2014 ve 24/04/2014 tarihli sirkülerler ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verilme süreleri uzatıldığından, EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde yapılan sorgulamalarda uzatılan süreler esas alınarak sonuçların gösterilmesi şeklindeki uygulama devreye alınmıştır.

Uzatılan süreler de dahil olmak üzere kanuni süresi içerisinde beyannamenin verilmediği hallerde, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi dolduktan sonra vermiş oldukları ilk beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları dikkate alınması gereken değerler olarak kabul edilerek buna ilişkin bilgiler gösterilmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir.

Tekliflerin eşit olması halinde anılan Yönetmelik’in ilgili hükmü gereği yapılacak “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” hesabında kullanılan, EKAP Vergi Matrahı / Mali Zarar Sorgulama ekranında da “22.02.2015 tarihi öncesi yapılan vergi matrahı sorgulamalarında, verilen son vergi beyannamesine ilişkin bilgiler; bu tarihten sonra yapılan sorgulamalarda kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son vergi beyannamesine ilişkin bilgiler gösterilmektedir.” uyarısı bulunmaktadır.

Buradan hareketle EKAP üzerinde yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemelerin yapıldığı 22.02.2015 tarihi itibarıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içinde son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlanıldığı belirtilmiştir

Öte yandan 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu’nun “Beyan esası” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, kurumlar vergisi beyannamesinin hesap döneminin kapandığı ayı izleyen dördüncü ayın birinci gününden yirmibeşinci günü akşamına kadar mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine verileceği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk ölçütün “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olduğu bu büyüklüğün hesaplanmasında EKAP üzerinde yer alan bilgilerin esas alınacağı, ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının dikkate alınması gereken değerler” olduğu, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.12.2014 tarihinde tür değiştirerek Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye dönüştüğü, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. – Asil Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında Demiroğluları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 2014 yılındaki bir günlük faaliyetine ilişkin sunduğu kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinde, net satışların 0,01 TL, kurumlar vergisi matrahının da 505.000,01 TL olarak gösterilen kurumlar vergisi beyannamesi ile Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait 2014 yılına ilişkin net satışların 3.336.854,66 TL, kurumlar vergisi matrahının da 5.652,52 TL olarak gösterilen kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerini sunduğu, Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.nin de teklif kapsamında 2014 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerini sunduğu görülmüştür.

İhale komisyonu kararında kısmi teklife açık olan ihalede, 1’inci ve 2’nci kısımda teklifleri geçerli olan 5 eşit teklif sahibi isteklinin idarece vergi matrahı/mali zararın net satışlara oranının EKAP üzerinde yapılan sorgulama ile EKAP’ta yer alan 2014 yılına ait değerler esas alınarak hesaplandığı,

İsteklinin Adı

2014 Yılı

Vergi Matrahı / Net Satışlar Tutarına Oranı

Demirogulları Teks. Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş. (Pilot Ortak)

50.500.001,00000

Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.

31,19556

Arsoft Yazılım Guv. Sis. Tel. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (Başvuru Sahibi)

0,67194

Star İnsan Kaynakları Ulaşım Tem. Emlak Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Sti.

0,12376

Yıldırım Temizlik Org. Ve Tic. Ltd. Şti. - Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Sti. İs Ortaklığı

0,00346

Yukarıda yer verilen hesaplama uyarınca, pilot ortak Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye ait vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı’nın hesabında EKAP’ta yer alan 2014 yılına ait değerler dikkate alınarak tespit edilen en yüksek orana sahip Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. – Asil Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının hesabında EKAP’ta yer alan 2014 yılına ait değerler dikkate alınarak tespit edilen en yüksek ikinci orana sahip Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

04.05.2015 tarihli ihaleye ilişkin başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan incelemede, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. – Asil Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.’nin 2014 yılı hesap dönemine ait EKAP üzerinden vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarına ilişkin yapılan sorgulamada, vergi matrahının 505.000,01 TL kurum net satışlarının ise 0,01 TL olduğu, anılan pilot ortağın vergi matrahı / net satışlar oranına ilişkin yapılan hesaplamada 50.500.001,00 TL sonucuna ulaşıldığı öte yandan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2014 yılı hesap dönemine ait EKAP üzerinden vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarına ilişkin yapılan sorgulamada, vergi matrahının 5.652,52 TL kurum net satışlarının ise 3.336.854,66 TL olduğu, anılan pilot ortağın vergi matrahı / net satışlar oranına ilişkin yapılan hesaplamada 0,0016939664971803 TL sonucuna ulaşıldığı olduğu görülmüş, idarece Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin tutarların değerlendirmeye alındığı, söz konusu tutarların idarece yapılan sorgulamada yer alan tutarlarla ve bu oranlarında idarece yapılan hesaplamadaki oranlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede EKAP üzerindeki sorgulamada, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2014 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesindeki değerleri ile anılan limited şirketin 30.12.2014 tarihinde nev’i tür değiştirerek Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.’ye dönüşen anonim şirketin 2014 yılına ait bir günlük faaliyetini gösterir kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerinin EKAP’ta yer aldığı anlaşılmış olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlemesine yönelik vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının hesabında idarece Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olan 2014 yılına ait bir günlük faaliyetini gösterir kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerinin dikkate aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.’nin 2014 yılı hesap dönemine ait EKAP üzerinden vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarına ilişkin yapılan sorgulamada, vergi matrahının 112.209,18 TL, kurum net satışlarının ise 3.596,96 TL olduğu, anılan isteklinin vergi matrahı / net satışlar oranının yapılan hesaplamada 31,19556 TL olduğu tespit edilmiş bu tutarların idarece yapılan sorgulamada yer alan tutarlarla ve bu oranlarında idarece yapılan hesaplamadaki oranlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Tür değişikliği sonrasında Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.nin 2014 yılına ait bir günlük faaliyeti neticesinde net satışlarının 0,01 TL, diğer faaliyetlerden olağan gelir ve karların 505.000,00 TL olarak gösterilmiş olmasının, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının yükseltilmesi için yapıldığı hususunda ciddi tereddütler oluşturmakla birlikte, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. 2014 yılında kurulmuş olmakla beraber 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde yer alan, bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği ve yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu yönündeki hükmü, 2014 takvim yılının 365 gün olmasından bahisle limited şirketin 364 güne ilişkin kurumlar vergisi beyannamesi yerine anonim şirketin 1 güne ait ticareti faaliyetini gösteren kurumlar vergisi beyannamesine dayanılarak söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesin çelişkiye neden olması, tür değiştirme durumunda şirketin hak ve borçlarında bir değişiklik olmayacak ve alacaklı ve borçlu olarak yine aynı tüzel kişilik devam edecek olması, şirketin tip değiştirmesi ile eski şirketin yeni şekilde devam edecek ve sadece statü değişikliği yapılmış olmasından hareketle Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.nin nev’i tür değiştirmeden önce devamı olduğu Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 2014 yılına ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin dikkate alınarak “vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı”nın tespit edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede söz konusu isteklinin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı”nın tespiti için bahse konu şirketin 2014 yılına ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi matrahının 5.652,52 TL ve net satışlarının 3.336.854,66TL olduğu, bu bilgiler ışığında vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının 0,0016939664971803 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kamu ihale mevzuatı düzenlemeleri ve düzenleyici Kurul kararı doğrultusunda tekliflerin eşit olması durumunda “Vergi Matrahının/Mali Zararının Net Satışlar” oranı daha büyük olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği, anılan hesaplamada kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınamayacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için söz konusu orana başvurulması gerektiğinde 22.02.2015 tarihi itibarıyla, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak EKAP’ta gösterilmeye başlanılan kanuni süresi içinde son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının esas alınması gerektiği ve bu çerçevede EKAP üzerinde gösterilen kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son vergi beyannamesine ilişkin bilgilerin esas alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğinden hareketle, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde yer alan, bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği ve yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu yönündeki hükmü dikkate alındığında, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.nin nev’i tür değiştirmeden önce devamı olduğu Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 2014 yılına ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin dikkate alınarak vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının tespit edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması, Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.’nin kanuni süresi içerisinde değerleri gösteren EKAP’ üzerindeki 2014 yılına ait verilerin dikkate alınarak vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının tespit edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde özetle “İhaleye katılan firmaların mali verilerinin doğruluğunu teyit etmek için söz konusu firmalardan 12 aylık KDV beyannamelerini, 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü dönem geçici vergi beyannameleri ve kurumlar vergisi beyannameleri istenerek söz konusu rakamların incelenmesi gerektiği, net satışlar tutarını düşük göstererek vergi matrahın/mali zararın net satışlar tutarına oranının 1‘den yüksek çıkmasını sağlayan firmaların yanıltıcı ve sahte belge vererek, usulsüzlük yapanların tespit edilip değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında yasal işlem başlatılması gerektiği”iddia edilmekte ise de, anılan isteklilerin sundukları kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinin kamu güvenini haiz meslek mensuplarınca düzenlendiği ve onaylandığı, bu meslek mensuplarının 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirildikleri ve söz konusu meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı hususları ile bu kişilerin yapmış oldukları mesleki iş ve işlemlerin incelenmesi işleminin ilgili mevzuatı uyarınca özel olarak bu hususa yönelik olarak inceleme yapmakla yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlar tarafından yapılabileceği anlaşılmış olup, anılan hususlara ilişkin olarak itirazen şikâyet incelemesi kapsamında herhangi bir incelemenin yapılmasının Kurumun görev alanı içerisinde bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede idarece Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 2014 yılına ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin esas alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.’ye ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 2014 yılına ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin esas alınarak ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi