KİK Kararı: 2015/UH.I-2049 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-2049
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Marder Nakliyat Temizlik İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Bahçelievler Mah. 504. Sok. No : 4 İç Kapı No : 1 Derik/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergene Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Ulaş Mahallesi Atatürk Bulvarı No:84 59870 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/41624İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 153 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergene Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 153 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Marder Nakliyat Temizlik İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 04.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2015 tarih ve 50900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 15’inci kalemindeki “Çocuk Yardımı” için teklif ettikleri bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında kalmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, çocuk yardımı hesaplamasında firmaları ve idare arasında farklı yollara başvurulduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Çocuk Yardımı: her personel için brüt 32,60TL verilecek olup anılan yardım her personel için ayda 1 çocuk üzerinden hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ve çocuk yardımının aylık bir çocuk üzerinden hesaplanacağının belirtildiği,

İşveren Uygulama Tebliği’nin “Çocuk yardımı” başlıklı 7.7.2’nci maddesine göre 1 çocuk için işveren priminden istisna tutulacak tutarın brüt asgari ücretin %2’si oranında hesaplanacağı ve bu tutarın 24,03 TL (1.201,50 x 0,02=24,03) tutarında olduğu, İdari Şartname’de ise çocuk yardımının 32,60 TL olarak belirtildiği, bu durumda işveren primine tabi tutulacak yardım tutarının 32,60-24,03= 8,57 TL olduğu ve prime tabi tutar üzerinden % 4 sözleşme giderinin alınması gerektiği,

İdare ile aralarındaki uyuşmazlığın “çocuk yardımının prime esas olmayan bölümü üzerinden % 4 sözleşme giderinin alınıp alınmayacağı” konusu olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde prime tabi olmayan bu tür yardım giderleri üzerinden % 4 sözleşme giderinin alınıp alınmayacağının net olarak belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin “ç” bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” düzenlemesinin bulunduğu, % 4 sözleşme giderlerinin işçilik maliyeti üzerinden alınması gerektiği,

İşçilik tanımının yapıldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin “a” bendinde “Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” şeklinde işçilik maliyetinin kapsamı ve tanımının yapıldığı, bu tanım dışında kalan ve prime tabi olmayan giderlerden sözleşme giderlerinin alınma zorunluluğunun bulunmadığı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Çocuk Yardımı: her personel için brüt 32,60 TL verilecek olup anılan yardım her personel için ayda 1 çocuk üzerinden hesaplama yapılacaktır.” ibaresinin bulunduğu ve bahsi geçen çocuk yardımı kısmi olarak prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler olduğu ve ancak prime tabi kısmından % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması gerektiği, kaldı ki ilgili çocuk yardımının 32,60 TL olduğu, bu tutarın yalnızca 8,57 TL’sinin prime tabi olduğu, bu durumdan da kıyaslama yapılacak olursa yardım miktarının büyük bir bölümü üzerinden prim alınmadığı, mevzuat çerçevesinde değerlendirme yapıldığında prim alınmayan tutarın alınan tutardan 3 kat fazla olduğu, bu doğrultuda da yardım miktarının tüm birimi üzerinden de sözleşme giderinin alınmaması gerektiği,

İdare ile aralarındaki uyuşmazlığın mevzuatta açıkça düzenlenmeyen bir gerekçeden kaynaklandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine bakıldığında prime esas olmayan yardımlar üzerinden % 4 sözleşme giderinin alınmaması gerektiği anlaşılmakla birlikte, bu durumun mevzuatta tam olarak tanımının yapılmaması nedeni ile idarenin kamu yararı yönünde karar vermesi gerekirken bu hassasiyetin göz ardı edildiği,

Yukarıda belirtildiği şekilde hesaplama yapıldığında firmalarının teklifinin asgari işçilik maliyeti altında kalmadığı ve kesinleşen ihale kararında belirtilen gerekçelerin mesnetsiz olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale Ergene Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 36 süreyle 153 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım ihalesi olup 13.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 1 isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği ve geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi istekli dahil 4 isteklinin ise asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. 01.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Tolera Kurumsal Hizm. İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nur Su Temz. Taah. Nak.Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kırkpınar Yapı Hafr. İnş. Taş. Turz. Gıda Oto. Kuy. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Nihat Özel Güv. Sağl. Hizm. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Arsemia Temz. Gıda Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde; “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançlarının hesabında;

a) Hak edilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay için yapılan ödemelerin brüt toplamı esas alınır.

b) Ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları, emekli ikramiyesi ile Bakanlıkça tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, görevin yerine getirilmesi için zorunlu olarak yapılan aynî yardımlar ile Bakanlıkça belirlenecek diğer aynî yardımların asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen kısmı, prime esas kazanca tâbi tutulmaz.

c) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tâbi sigortalılara ödenen döner sermaye katkı payları ve döner sermayelerden başka adla yapılan bu nitelikteki her türlü ödemeler ile ikramiyeler ve benzeri ödemelerden en yüksek Devlet memuru aylığının % 200'ünü aşan kısmı prime esas kazanca tâbi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkranın (b) ve (c) bentlerinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler prime esas kazanca tâbi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tâbi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Prim oranları ve devlet katkısı” başlıklı 81 inci maddesinde;

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.

…

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

…

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir.…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde; “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46’ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. İsteğe bağlı sigortalılardan işsizlik sigortası primini ödeyenlerden ise % 1 sigortalı ve % 2 işveren payı alınır.…” hükmü yer almaktadır.

İşveren Uygulama Tebliği’nin 7.7.2’nci maddesinde ve “5510 Sayılı Kanun’un 4’üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) ve (b) Bentleri Kapsamındaki Sigortalılar İle Sadece Genel Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair Tebliğ’in” “2.2.Kısmen prime tabi tutulacak kazançlar” başlıklı maddesinde “…2.2.2- Çocuk zammı: Sigortalıya çocuk zammı adı altında yapılan ödemelerden, sigortalı veya isteğe bağlı sigortalı sayılmayan, kendi sigortalılığı nedeniyle gelir veya aylık bağlanmamış olan çocuklarından 18 yaşını, lise ve dengi öğrenim veya 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Meslekî Eğitimi Kanununda belirtilen aday çırak, çırak ya da işletmelerde meslekî eğitim görmesi halinde 20 yaşını, yüksek öğrenim görmesi halinde 25 yaşını doldurmamış ve evli olmayan çocukları ile yaşına bakılmaksızın 5510 sayılı Kanuna göre malûl olduğu tespit edilen evli olmayanlarından en fazla iki çocuğa kadar (iki çocuk dahil) olanları için, sigortalının hizmet akdinin devam etmesi şartıyla fiilen çalışmasının olup olmadığı üzerinde durulmaksızın iki çocuğu geçmemek kaydıyla, çocuk başına her yıl belirlenen aylık asgari ücretin %2'si oranındaki tutarı, aylık prime esas kazançların hesaplanmasında dikkate alınmayacaktır.

Bu durumda, çocuk zammı adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil edilecek tutar;

Brüt aylık asgari ücret x % 2 x çocuk sayısı (iki çocuğa kadar) = İstisna tutarı,

Ödenen çocuk zammı – istisna tutar = Prime esas kazanca dahil edilecek çocuk zammı,

Formülü vasıtasıyla hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmetalımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Servis Elemanı 6 Kişi Asgari Ücretin % 50 Fazlası

-Bahçıvan, inşaat işçisi, temizlik işçisi (süpürgeci ), temizlik işçisi ( arkacı ), veri işleme elemanı, ve işçi ( diğer ) 81 kişi asgari ücretin % 60 fazlası

-Engelli personeli 5 kişi asgari ücretin % 60 fazlası

-Şoför 26 kişi asgari ücretin % 75 fazlası

-Şoför ( makam), elektrikçi, inşaat teknikeri, inşaat teknisyeni, mekanikçi, kepçe operatörü, greyder operatörü, yönetici asistanı, motor ustası, marangoz, oto elektrikçisi ve kaynakçı’ya 27 kişi asgari ücretin % 100 fazlası

-Mimar veya mühendis ve kontrol amiri 7 kişi %150 fazlası

-Başkan asistanı 1 kişi %175 fazlası

%50 lik gruptaki 6 kişi için toplam 261 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.

%60 lık gruptaki 81 kişi için toplam 3523,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.

%60 lık gruptaki 5 Engelli Personel için toplam 217,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.

%75 lik gruptaki 26 kişi için toplam 1131 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.

%100 lük gruptaki 27 kişi için toplam 1174,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.

%150 lik gruptaki mimar / mühendis ve kontrol amiri 7 personel için toplam 304,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.

%175 lik gruptaki Başkan Asistanı 1 personel için toplam 43,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.

%50 lik gruptaki 6 kişi için toplam 4860 saat fazla çalışma öngörülmüştür

%60 lık gruptaki 81 kişi için toplam 65610 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

%60 lık gruptaki 5 engelli personel için toplam 4050 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

%75 lik gruptaki 26 kişi için toplam 21060 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

%100 lük gruptaki 27 kişi için toplam 21870 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

%150 lık gruptaki 7 personel için toplam 5670 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

%175 lık gruptaki 1 personel için toplam 810 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

Çocuk Yardımı: her personel için brüt 32,60 TL verilecek olup anılan yardım her personel için ayda 1 çocuk üzerinden hesaplama yapılacaktır.

Yüklenici tüm personel için yılda iki defa ( dini bayramlar ) olmak üzere brüt 191,10 TL yardım yapacak olup anılan yardım teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartnamenin “Sınır Değer” Başlıklı 33’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ve ihale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde“İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. düzenlemesine yer verilmiştir.

Bahse konu işin birim fiyat teklif cetveli

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari ücretin %50 fazlası

işçixay

6

36

2

Asgari ücretin %60 fazlası

işçixay

81

36

3

Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli personel )

işçixay

5

36

4

Asgari ücretin %75 fazlası

işçixay

26

36

5

Asgari ücretin %100 fazlası

işçixay

27

36

6

Asgari ücretin %150 fazlası

işçixay

7

36

7

Asgari ücretin %175 fazlası

işçixay

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Asgari ücretin %50 fazlası

saat

4.860

2

Asgari ücretin %60 fazlası

saat

65.610

3

Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli personel )

saat

4.050

4

Asgari ücretin %75 fazlası

saat

21.060

5

Asgari ücretin %100 fazlası

saat

21.870

6

Asgari ücretin %150 fazlası

saat

5.670

7

Asgari ücretin %175 fazlası

saat

810

8

Asgari ücretin %50 fazlası

gün

261

9

Asgari ücretin %60 fazlası

gün

3.523,5

10

Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli personel )

gün

217,5

11

Asgari ücretin %75 fazlası

gün

1.131

12

Asgari ücretin %100 fazlası

gün

1.174,5

13

Asgari ücretin %150 fazlası

gün

304,5

14

Asgari ücretin %175 fazlası

gün

43,5

15

Çocuk yardımı

adet

5.508

16

Bayram Yardımı

adet

918

17

2 adet binek araç 2x36

ay

72

18

3 adet çift kabin pick-up araç 3x36

ay

108

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdare, 25.05.2015 tarihinde başvuru sahibi İş ortaklığı dahil 6 istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine istinaden “Birim fiyat teklif cetvellerinde çocuk yardımı ve bayram yardımı olarak teklif edilen bedelin %4 oranında sözleşme ve genel giderler ayrıca işveren prim hesabının nasıl hesaplandığı konusunda” açıklamada bulunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. - Marder Ltd.Şti İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli

15

Çocuk yardımı

adet

5.508

34,94

192.449,52

16

Bayram Yardımı

adet

918

243,45

223.487,10

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı idareye 27.05.2015 tarihinde vermiş olduğu açıklamasında “Çocuk Yardımı İçin İşveren Uygulama Tebliğinin 7.7.2. maddesinde; çocuk yardımı adı altında yapılacak ödemelerin asgari ücretin % 2sine kadar olan tutarının işveren priminden istisna tutulacağının belirtildiği, bundan da anlaşıldığı üzere asgari ücretin % 2si yani 1201,50 TL x 2 /100=24.03 TL ve kadar (her çocuk başına) işveren priminden istisna tutulacağı anlaşılmaktadır. Her çocuk başına 24,03 TL yardımın işveren primine tabi tutulmayacağı anılan Tebliğ maddesinde hükme bağlanmıştır. İdari Şartnamenin 25. maddesinde çocuk yardımı hesaplamasının yalnızca bir çocuk üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiş olup buna göre hesaplama yapıldığı taktirde İdari Şartnamede brüt olarak belirtilen 32,60 TL den 24,03 TL çıkarılması durumunda prime tabi olacak yardım miktarının 32,60 - 24,03 = 8,57 TL olacaktır. Bu hesaplamanın Kik işçilik hesaplama sistemi esas alınarak yapılması durumunda hesaplama aşağıdaki gibi olacaktır.

Çocuk Yardımı Hesaplaması; Aylık Kişi Başı 32,60

Asgari Ücretin %2sini geçen prime tabi olacak yardım miktarı

Prime tabi yardım miktarının işveren primi hesaplaması

Asgari ücret

1.201,50

11%

0,94 TL

%2 si (a)

24,03

7,5%

0,64 TL

Prime Tabi Tutar (b)

8,57

2%

0,17 TL

2%

0,17 TL

Prim Toplamı (c)

1,92 TL

% 4 Sözleşme Gideri Uygulanacak Tutar (b+c) = d

10,49

dx%4=(f)

0,42 TL

Genel Toplam (a+d+f)

34,94 TL

Yukarıda yapılan hesaplamada çocuk yardımının yalnızca prime tabi kısmı üzerinden % 4 sözleşme gideri alınmıştır. Zira Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç) bendinde % 4 sözleşme giderinin herbir işçilik kalemi üzerinden alınacağı belirtilmiştir. Aynı Tebliğ maddesinin (a) bendinde ise özetle asgari işçiliğin prime tabi işçilik olduğu vurgulanmıştır. Dolayısıyla işçiliğin prime tabi olmayan bölümü üzerinden % 4 sözleşme giderinin hesaplanmaması gerektiği ortaya çıkmaktadır ki konu ile ilgili Kamu İhale Kurulunun vermiş olduğu, 2014/UH.II-365 sayılı kararında; “ İdarece çalışan personel ödenmesi öngörülen seyyar görev tazminatının anılan Kanun hükmü uyarınca prime esas kazanca tabi tutulmayacağı, ayrıca Teknik Şartname’de seyyar görev tazminatı ödemesinin yükleniciye hakkedişle beraber yapılacak olduğu ve yasal kesintiler dışında personele eksiksiz olarak ödeneceğinin düzenlendiği, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağından, seyyar görev tazminatına ilişkin İdari Şartname’de belirtilen tutarlar üzerinden hesaplanması gerekmektedir.” şeklinde karar verdiği ve bu karardan da anlaşıldığı üzere prime tabi tutulmayan işçilik kısmına %4 sözleşme giderinin uygulanmayacağı anlaşılmaktadır….” ifadelerine yer verilmiştir.

Mevcut ihale dokümanı, anılan mevzuat hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin 29 ve 30’uncu fıkrasındaki düzenlemelerden hareketle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması ve çocuk yardımının kısmi olarak prime esas kazanca tâbi tutulması ve bu gider kaleminin asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alması nedeniyle bahse konu çocuk yardımı için de % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması gerektiği açıktır.

Bu bağlamda çocuk yardımında teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı aşağıda tabloda hesaplandığı üzere 197.737,20 TL tutarındadır.

Oran

Tutar

1

Çocuk Yardımı: 32,60TL

32,60

2

İstisna Tutarının Hesaplanması

(Brüt Asgari Ücretin %2’si=1.201,50x0,02)=24,03

24,03

3

Kısmi Prime Esas Kazancın Hesaplanması

(32,60-24,03)=8,57

8,57

4

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı

(8,57x%2)= 0,17

%2

0,17

5

Malullük, Yaşlılık ve Ölüm Sigortaları Prim Oranı (8,57x%11)=0,94

%11

0,94

6

Genel Sağlık Sigortası Primi

(8,57x%7,5)=0,64

%7,5

0,64

7

İşsizlik sigortası

(8,57x%2)= 0,17

%2

0,17

8

Toplam

(32,60+0,17+0,94+0,64+0,17)=34,52

34,52

9

Sözleşme ve Genel Gider (%4)

(34,52x%4=1,38

1,38

10

Birim Fiyata Esas Toplam Tutar

(34,52+1,38=35,90)

35,90

11

Asgari Maliyeti

(35,90x5.508)=197.737,20

197.737,20

İdari Şartnamenin 25’inci maddesindeki düzenlemeler ve yukarıda yapılan açıklamalar dikkate alındığında bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin;

-1 ila 14’üncü kalemlerinde yer alan 153 personelin 36 ay süreyle (ücret, ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması ve fazla mesaisi dahil) asgari işçilik maliyeti 17.424.284,73 TL,

-15’inci kaleminde yer alan çocuk yardımının 36 ay süreyle ayda 1 çocuk üzerinden 153 personele ilişkin asgari maliyeti 197.737,20 TL (35,90x5.508 adet=197.737,20),

-16’ncı kaleminde yer alan bayram yardımının 3 yılda ve yılda 2 kez olmak üzere 153 personele ilişkin asgari maliyeti 223.487,10 TL (243,45x918 adet=223.487,10),

Olup, bu hesaplamalar neticesinde bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari tutar 17.845.509,03TL’dir.

Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. - Marder Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci kaleminde yer alan çocuk yardımı için teklif etmesi gereken asgari maliyet tutarının 197.737,20 TL olması gerekirken 192.449,52 TL olduğu, dolayısıyla toplam asgari işçilik maliyeti olarak teklif etmesi gereken tutarın 17.845.509,03 TL olması gerekirken teklif fiyatının 17.840.221,36 TL olduğu, bu durumda da teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, idarece başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyeti altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi