KİK Kararı: 2015/UH.I-2048 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-2048
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. D-100 Karayolu Üzeri No: 129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Trakya Bölge Müdürlüğü,

Dere Mahallesi Edirne Bayırı Mevkii Tpao Küme Evleri No: 19 39750 Lüleburgaz/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/40018İhale Kayıt Numaralı “Tp Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahaları Dahilindeki Sabit İş Yerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Kahvaltı Servis ve Sonrası Hizmet İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Trakya Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tp Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahaları Dahilindeki Sabit İş Yerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Kahvaltı Servis ve Sonrası Hizmet İşleri” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. nin 16.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2015 tarih ve 55471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ramsu / Bengi-M Ortak Girişiminin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (Ek-4) hatalı olarak sunduğu, hesap sunum cetvelinin 3 yıllık ihale sürecince kullanılacak malzemelerin tamamını kapsamadığı, birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olmadığı,

-Aşırı düşük teklif sorgulamasında, Teknik Şartnamede örnek olarak gösterilen 15 günlük seçmesiz yemek listesine uyulmadığı,

-Seçmesiz yemek listesinde bulunan “Sebzeli Köfte (90gr Et), Et Döner (190gr Et), Tas Kebabı (175gr Et), Patlıcan Musakka (85gr Et), Patlıcan Oturtma (90gr Et), Patlıcan Köfte (95gr Et)” yemeklerin gramaj hesaplamasında et gramajlarına uyulmadığı, bu sebeple çiğ girdi hesaplamasının doğru sonuç vermediği,

-Teknik Şartname’nin 8.12.27’nci maddesinde belirtilen et ürünlerinin, Trakya bölgesinde temin edileceği belirtilmiş olmasına rağmen (Akçakoca hariç), açıklama yönteminde, dana eti fiyatının Trakya Bölgesi Ticaret Borsasından alınmış fiyatlar ile açıklanmadığı, dana eti fiyatının kemikli olarak yansıtıldığı ayrıca kıymalı yemeklerde dana kıyma fiyatının açıklama yöntemi olarak yansıtılmasının hatalı olduğu, Teknik Şartname’de kıyma hazırlama işleminin idarenin mutfağında yapılacağı belirtilmiş olup, kıymalı yemekler için dana eti kemiksiz fiyatının kullanılarak açıklanması gerektiği,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alım ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz hükmü yer aldığı, aşırı düşük fiyat açıklamasında Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üçüncü kişilerden almış oldukları fiyat tekliflerini sundukları, bunun için herhangi bir gerekçe sunmamış olmalarının geçerli bir nedeni olmadığı, Alabalık, Vişne, Helva, Simit, Üçgen Peynir, Tereyağı Paket 15gr, Reçel Poşet, Tel Kadayıf, Bezelye, Ayran ( 200 mİ), Yufka, Yoğurt (Yağlı), Bal, Tahin, İşkembe gibi ürünlerin fiyat açıklamasında ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren Ticaret Borsası fiyatlarını kullanılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmış olduğu, bu nedenle sunulmuş olan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak hazırlanmış olduğu, bu konuda Kamu İhale Kurulu’nun 2015/UH.III-1143 sayılı örnek kararı bulunduğu,

-Örnek menüde yer alan tatlıların gramaj açıklamasında kullanılan toz şekerin fiyatının Teknik Şartname’de toz şeker evsafında belirtilen özelliklere (Ts 861 Sınıf2 Tip1) uygun olmayan toz şeker fiyatı ile açıklanmasının uygun olmadığı,

-Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde, ekmeğin ambalajlı olacağı tuzlu, tuzsuz ve kepekli olmak üzere 3 çeşit verileceği, kişi başı olarak 150 gr verilmesi gerektiği, Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasında ekmek giderine yer verilmediği, oysaki 254.360 adet seçmesiz yemek ve 6.570 adet kahvaltı için (toplam: 260.930 öğün yemek) 260.930 adet X 0,150 Kg= 39.139,50 Kg ekmek toplam maliyetinin ana çiğ girdi maliyetine eklenmesi gerektiği, ekmek için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat teklifinin kullanıldığı, tuzlu-tuzsuz-kepekli ambalajlı ekmek fiyatlarının eşit oranda dağıtılarak fiyat hesaplaması yapılması gerektiği,

-Kahvaltı maliyeti hesaplamasında çay için teknik şartnamede kişi başı 3 adet (T.Ş. 7.6-C) verileceği belirtilmiş olup, çiğ maliyet hesaplamasında 1 adet olarak hesaplandığı, bu nedenle maliyet hesaplamasının doğru olarak yapılmadığı,

-Seçmesiz yemek 5 gün menüsünde yer alan “Salata” için Teknik Şartname Eki: 2 8’inci maddede “salata ve sebze yemekleri için yemeklik birinci sınıf sızma zeytinyağı kullanılacaktır” ibaresinde yer alan sızma zeytin yağı ile açıklama yapılmadığı, sızma zeytin yağının fiyatını gösteren cetvelin yer almadığı,

-İhalenin 2015, 2016 ve 2017 yıllarını kapsadığı, 2016 yılının şubat ayının 29 gün olduğu, isteklinin aşırı düşük açıklamasında 1095 günlük toplam öğün miktarı üzerinden çiğ girdi maliyeti hesapladığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin bir günlük çiğ girdi maliyetini dikkate almadan açıklamada bulunduğu,

-Aşırı düşük fiyat açılmasında kullanılan borsa fiyatlarının, ihale tarihinden sonra alınmış fiyatlardan oluştuğu, tüccar satışlarının dikkate alınmadan, toptan ve ihaleli satış ortalama fiyatlarının açıklamada kullanıldığı, ortalama fiyatlar yerine en düşük fiyat gösterilerek açıklama yapılmasının çiğ girdi maliyet hesaplamasının hatalı olmasına neden olduğu,

-Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif etmiş olduğu işçilik teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

-İşçilik maliyet hesaplamasının doğru olarak yapılmadığı,

-Teknik Şartname’de ihale bünyesinde çalışacak personelden hariç olarak sorumlu bir personelin de görev alması gerektiği anlaşılmakta olduğu, Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “personel görev ve sorumlulukları” başlığı altında Şef Aşçı, Aşçı v.s. diğer çalışanların görev başlığı altında sorumlu personel tanımlamasına uyan bir personel olmadığı görülmekte olduğu, bu surette ihale bünyesinde çalışan personelden hariç olarak yüklenici firmanın ekstra olarak 1 personel çalıştıracağı ve sorumlu olacağı anlaşıldığı, bu bağlamda aşırı düşük fiyat açıklamasında ekstra çalıştırılacak personelin 3 yıllık süreç için maliyetinin işçilik maliyetine eklenmesi gerektiği, Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bu hususu dikkate almadan maliyet hesaplaması yaptığı,

- Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu yemek menüsü döngüsünün yanlış hesaplandığı ve bu yanlışlığın tüm ana çiğ girdi hesaplamasını etkilediği, ihale kapsamında verilecek bütün menülerin maliyetini oluşturan girdilerin, yemek menü döngüsü hesap edilerek açıklanmasının uygun olmayacağı, aksi durumda her bir girdinin ihale konusu hizmetin verileceği sürede toplamda hangi miktarda verileceğinin tek tek hesap edilmesi ve bu hesabında nasıl yapıldığının da gösterilmesi gerektiği, ancak ilgili ortak girişimin döngü hesaplamasını nasıl yaptığına dair açıklamada bulunmadığı ve döngü hesaplamasında hata yaptığı,

-İdari Şartname’de “Teklif fiyata dahil giderler” başlığı altında giyim, mutfak ve restoran müştemilatının yıkanması ve temizlenmesi, ilaçlama gideri, elektrik doğalgaz giderleri, ferdi kaza sigortası, personel periyodik sağlık kontrolleri, dijitürk-dsmart gibi uydu yayınları, mahalli gazete sağlaması gibi giderler gösterilmiş olup, aşırı düşük fiyat açıklamasında bu giderlerinde açıklanması gerektiği, ancak Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bu hususlarda açıklama sunmadığı;

2. İhaleye teklif veren Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ayrı ayrı olarak Ticaret Sicil Gazetelerinin isteklilerin son durumunu yansıtmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, kurucuları, yönetimdeki görevleri, yetkili şirket müdürleri ile ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketlerdeki hisse oranının son durumu yansıtmadığı ayrıca sunulan imza sirkülerinin şirket müdürlerine ait olmadığı, Ticaret Sicil Nizamnamesine göre gazetelerin ihaleye teklif verildiği gün itibari ile uyumsuz olduğu,

3. İhaleye teklif veren Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ayrı ayrı olarak sunmuş oldukları bilanço bilgileri tablosunun yeterlilik kriterlerini sağlamadığı,

4. İhaleye teklif veren Name Kurumsal Yemek Gıd. Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. - Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıd. Mat. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. - Ercan Yüce İş Ortaklığı içerisinde yer alan Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıd. Mat. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, iş bitirme elde edilmesi amacıyla düzenlenmiş bir iş bitirme olduğu, iş bitirme ile ilgili sözleşmesinin hatalı bilgiler içerdiği, bu hususta ilgili firma için Kamu İhale Kurulu Kararı’nın bulunduğu, iş bitirmesinin iş deneyim belgesi elde edilmesi amacıyla kuvvetli şüphe oluşturduğuna yönelik 2015-UH.II-1566 sayılı örnek kararın bulunduğu,

- İhaleye teklif veren Name Kurumsal Yemek Gıd. Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. - Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıd. Mat. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. - Ercan Yüce İş Ortaklığının ayrı ayrı olarak Ticaret Sicil Gazetelerinin isteklilerin son durumunu yansıtmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, kurucuları, yönetimdeki görevleri, yetkili şirket müdürleri ile ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketlerdeki hisse oranının son durumu yansıtmadığı ayrıca sunulan imza sirkülerinin şirket müdürlerine ait olmadığı, Ticaret Sicil Nizamnamesine göre gazetelerin teklif verildiği gün itibari ile uyumsuz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

….

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim, harç giderleri ve iş güvenliği uzman, iş yeri doktor giderleri, üretim giderleri, personelin sağlık giderleri, personelin eğitim giderleri, ihtiyaç halinde yaptırılacak gıda ve yemek numunelerinin analiz giderleri, denetim giderleri, işçilik ücretleri, bayram ve resmi tatil çalışmalarına ait giderleri , teknik şartname gereği yapılması gereken giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

TEKLİF FİYATA DAHİL GİDERLER

A)İŞÇİLİK GİDERLERİ

Şef Aşçı ( Asgari Ücret + % 200 fazlası) (1 kişi )

Aşçı - Tabldot (Asgari Ücret + %120 fazlası) (13 kişi)

Aşçı - Dönerci/Izgaracı (Asgari Ücret + % 120 fazlası) (2 kişi)

Aşçı-Fırın/Pide,Lahmacun vb. ( Asgari Ücret + % 120 fazlası (2 kişi)

Şef Garson (Asgari Ücret + % 50 fazlası) (1 kişi)

Garson (Asgari Ücret + % 20 fazlası ) (28 kişi)

Servis Elemanı (Asgari Ücret + % 20 fazlası ) (18 kişi)

B)ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİLLERDE (GT) ÇALIŞACAK İŞÇİLERE YAPILACAK ÖDEMELER

Şef Aşçı ( Asgari Ücret + % 200 fazlası) (1 kişi ) Ulusal Bayram ve GT Çalışılacak Gün Toplamı:44 gün

Aşçı - Tabldot (Asgari Ücret + %120 fazlası) (13 kişi) Ulusal Bayram ve GT Çalışılacak Gün Toplamı:566 gün

Aşçı - Dönerci/Izgaracı (Asgari Ücret + % 120 fazlası) (2 kişi) Ulusal Bayram ve GT Çalışılacak Gün Toplamı:87 gün

Aşçı-Fırın/Pide,Lahmacun vb. ( Asgari Ücret + % 120 fazlası (2 kişi) Ulusal Bayram ve GT Çalışılacak Gün Toplamı:87 gün

Şef Garson (Asgari Ücret + % 50 fazlası) (1 kişi) Ulusal Bayram ve GT Çalışılacak Gün Toplamı:44 gün

Garson (Asgari Ücret + % 20 fazlası ) (28 kişi) Ulusal Bayram ve GT Çalışılacak Gün Toplamı:783 gün

Servis Elemanı (Asgari Ücret + % 20 fazlası ) (18 kişi) Ulusal Bayram ve GT Çalışılacak Gün Toplamı:522 gün

C)FAZLA MESAİ (SAAT)

Aşçı - Tabldot (Asgari Ücret + %120 fazlası) (1 kişi) Fazla Mesai Saat Toplamı 90 saat

Garson (Asgari Ücret + %20 fazlası) (1 kişi) Fazla Mesai Saat Toplamı 90 saat

D)YOL GİDERİ

Yüklenici, çalışacak personele 26 gün üzerinden brüt 3,50 TL'yi teklif fiyata dahil edip ücret bordrosunda gösterecektir.

E)YEMEK GİDERİ

Yüklenici, çalışacak personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL'yi teklif fiyata dahil edip ücret bordrosunda gösterecektir.

F)GİYİM GİDERİ

Yüklenici, çalışacak personelin İş kıyafetlerine ait giyeceklerini Teknik Şartnameye uygun ve ayni olarak verecektir.

G)MUTFAK VE RESTORAN MÜŞTEMİLATININ YIKANMASI VE TEMİZLİK GİDERLERİ

İhale kapsamında Yüklenici tarafından kullanılan alanların temizlik giderleri. Detayları Teknik Şartnamede açıklanmıştır.

H)İLAÇLAMA GİDERİ

İhale kapsamında Yüklenici tarafından kullanılan alanların ilaçlaması. Detayları Teknik Şartnamede açıklanmıştır.

I)İŞYERLERİNDE ÜRETİLEN YEMEK HİZMETLERİ İLE İLGİLİ ÜRETİM GİDERLERİ

Elektrik, Doğal Gaz , Isınma için aylık sabit 3.500,00 TL (KDV Hariç)

İ)FERDİ KAZA SİGORTASI VE ÜÇÜNCÜ ŞAHIS MALİ MESULİYET VE ÜRÜN MALİ SORUMLULUK SİGORTASI (GIDA ZEHİRLENMESİ SİGORTASI DAHİL)

İhale kapsamında detayları Teknik Şartnamede açıklanmıştır.

J)TEKNİK ŞARTNAMEDE LİSTELENEN SEÇMESİZ YEMEK HAVUZUNDAKİ (TABLDOT) YEMEK BEDELLERİ

İhale kapsamında detayları Teknik Şartnamede açıklanmıştır.

K)TEKNİK ŞARTNAMEDE LİSTELENEN İSTANBUL İRTİBAT BÜRO VE MİSAFİRHANEDE VERİLECEK KAHVALTI BEDELLERİ

İhale kapsamında detayları Teknik Şartnamede açıklanmıştır.

L)ÇALIŞAN PERSONELİN PERİYODİK SAĞLIK KONTROLLERİ VE TETKİK RAPOR SONUÇ GİDERLERİ

İhale kapsamında detayları Teknik Şartnamede açıklanmıştır.

M)DETAYLARI TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN , DJİTURK, DSMART,ULUSAL VE MAHALLİ GAZETELER, RESTORAN MÜŞTEMİLATININ YAZLIK BAHÇEYE TAŞIMA, YERLEŞTİRME, DEPOYA KALDIRILMASI, SAĞLAM OLARAK TESLİM EDİLEN MUTFAK EKİPMANLARININ ARIZALANMA HALİNDE SERVİS TAMİRİNE AİT GİDERLER.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş, TP Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahaları Dahilindeki Sabit İş Yerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Kahvaltı Servis ve Sonrası Hizmet İşleri ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yemek Hazırlama İşleri Şef Aşçı

Kişi

1

36

2

Yemek Hazırlama İşleri Aşçı (Tabldot)

Kişi

13

36

3

Yemek Hazırlama İşleri Aşçı (Döner-Izgara)

Kişi

2

36

4

Yemek Hazırlama İşleri Aşçı (Fırıncı-Lahmacun/Pide)

Kişi

2

36

5

Yemek Servis İşleri Şef Garson

Kişi

1

36

6

Yemek Servis İşleri Garson

Kişi

28

36

7

Yemek Sonrası Hizmet İşleri Servis Elemanı

Kişi

18

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları Şef Aşçı

adam/gün

44

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları Aşçı(Tabldot)

adam/gün

566

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları Aşçı(Döner-Izgara)

adam/gün

87

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları Aşçı(Fırıncı-Lahmacun / Pide)

adam/gün

87

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları Şef Garson

adam/gün

44

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları Garson

adam/gün

783

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışmaları Servis Elemanı

adam/gün

522

8

Seçmesiz Yemek (4 çeşit)

adet

254.160

9

Kahvaltı ( 8 çeşit )

adet

6.570

10

Özel Günler için Fazla Mesai (Saat) Aşçı "Tabldot"

adam/saat

90

11

Özel Günler için Fazla Mesai (Saat) Garson

adam/saat

90

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:

“1.İŞİN TANIMI:

Yüklenici, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahaları dahilindeki sabit işyerlerinde kahvaltı, gıda ve yemek malzemelerinin satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, idarenin uygun gördüğü yere, yemeklerin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin , mutfaktaki yardımcı ekipmanların elektrikli ve mekanik cihazların , yemek pişirme malzemelerinin ve soğutma (et ve sebze soğutma yerleri dahil), ısıtma, havalandırma sistem ve cihazlarının bakım ve işlerliğinin sağlanması, hizmet verdiği ve kullandığı alanların temizlik işlerinin yapılmasıdır.

Bu kapsamda; mevzuatlar çerçevesinde, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahaları dahilindeki sabit İşyerlerinin “malzemeli yemek hazırlama, kahvaltı servise sunma ve sonrası hizmet işleri” istenilen standart ( kalite ve özellikte ) sağlanması usul ve esaslarını belirlemektir.

…

3.SEÇMESİZ (TABLDOT) YEMEK İŞLERİ;

3.1Günde bir öğün ( öğle ) dört ( 4 ) çeşit, seçmesiz yemek;

• Çorba,

• Ana Yemek (Et Yemeği, Etli Yemekler, Tavuklu Yemekler)

• Yardımcı Yemek (Pilav, Makarna, Börek, zeytinyağlı sebze ve bakliyat , dolma ve sarmalar…vb.)

• Dördüncü Yemek ( Meyve, Tatlı, Yoğurt, Ayran, Cacık, Meşrubat, Salata, karışık mevsimsel sebze kızartma...vb.)

• İdarece hazırlanmış yemek havuz listesinden haftalık veya aylık olarak seçilecek Seçmesiz Yemek Listesinden; Haftada 2 gün et yemek, 3 gün etli yemek ve 2 gün tavuklu yemek ana yemek olarak verilecektir.

Aylık yemek menüsünde her ay standart olarak ;

Ayda, 2 gün et döner, 2 gün tavuk döner ve 2 defa da kuzu eti (Haşlama veya kızartma) sunulacaktır.

Ayrıca, mevsiminde (Kasım, Aralık, Ocak, Şubat, Mart Aylarında) gerekli gıda hijyen tedbirleri alınarak ayda iki defa balık verilecektir.

…

G - ALAKART YEMEKLER;

Aşağıda belirtilen gramajlarda hazırlanıp, hizmete sunulacaktır. Gramajlar tartılarak belirlenecek, gramajlara titizlikle riayet edilecektir.

Izgaralar;

Sıra No.

Malzemenin Cinsi

Et Gramaj ( Brüt - Çiğ)

1

Sebzeli köfte

200 gr

2

Tavuk Şiş / Pirzola kanat

200 gr ( Kemiksiz )

3

Kuzu Şiş

200 gr

4

Kuzu Pirzola

200 gr ( Kemikli )

5

Biftek

200 gr

6

Bonfile

200 gr

7

Adana / Urfa

200 gr

8

Karışık

300 gr

9

Patlıcanlı kebap

200 gr

10

beyti

200 gr

11

külbastı

200 gr

12

Çöp şiş

200 gr

13

Çiğer / böbrek şiş

200 gr

14

Döner sade

200 gr

15

Döner iskender

200 gr

16

Köfte iskender

200 gr

17

Çoban kavurma

250 gr

18

Saç kavurma

250 gr

19

Mantar sote

200 gr

20

Et sote

200 gr

21

Tavuk sote

200 gr

22

Kaşarlı mantarlı sote

150 gr

23

Ali nazik

200 gr

24

Et güveç

250 gr

25

Sebzeli güveç

150 gr

26

Kuzu kızartma

200 gr

27

Köfte kaşarlı

200 gr

28

Köfte kasap

250 gr

29

Köfte inegöl

250 gr

30

İçli Köfte

200 gr

31

Çöp Şiş Köfte.Sebzeli

200 gr.

32

Kadın budu köfte

200 gr.

33

Mumbar Dolma

200 gr

Pideler;

Sıra No.

Malzemenin Cinsi

ET Gramaj ( Brüt -Çiğ)

1

Kıymalı Pide

150 gr

2

Kaşarlı Pide

100 gr (kaşar)

3

Kuşbaşılı Pide

150 gr

4

Sucuklu pide

100 gr (sucuk)

5

Kavurmalı pide

100 gr.

6

Karışık Pide

200 gr.

7

Lahmacun Antep

75 gr.

8

Lahmacun Urfa

75 gr.

Benzeti; (En az Üç çeşit ızgaranın yanında verilecektir..)

Sıra No.

Malzemenin Cinsi

Gramaj

1

Domates

20 gr

2

Salatalık

20 gr

3

Soğuk meze

20 gr

4

Yoğurt

25 gr

5

Yeşillik

20 gr

6

Pilav

25 gr

7

K.Soğan

10 gr

Salatalar;

Sıra No.

Malzemenin Cinsi

Gramaj

1

Mevsim yeşillik

200 gr

2

Çoban salata

200 gr

3

Yoğurtlu semizotu

150 gr

4

Cacık

200 gr

5

Yoğurtlu patetes salatalık

200 gr

6

Dolma ve sarma Çeşitleri

250 gr

7

Piyaz Çeşitleri

250 gr

8

Soğuk Zeytinyağlı Çeşitleri

( T. Fasulye, Barbunya ,pırasa,Vb..)

250 gr

9

Karışık kızartma

200 gr

10

Humus

200 gr

11

Yoğurtlu kreviz salatası

200 gr

12

Enginar dolma

200 gr

13

Közlenmiş patlıcan salatası ( Organik)

200 gr

14

Közlenmiş K. Biber salatası ( Organik)

200 gr

15

Biber turşusu( Organik)

200 gr

16

Karışık turşu( Organik)

200 gr

17

Lahana turşusu( Organik)

200 gr

18

Salatalı , Domates söğüş

200 gr

19

Kaşık salata ( nur dağı salata )

200 gr

20

Mayonezli salatalar

200 gr

21

Nohut salatası

200 gr

22

Acılı ezme

150 gr

23

Meyve salatası

250 gr

24

Havuç salatası

150 gr

Çorbalar;

Sıra No.

Malzemenin Cinsi

Gramaj

1

Sıcak Çorba çeşitleri

200 gr

2

Soğuk Çorba çeşitleri

200 gr

Kahvaltılık içecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarları;

Sıra No.

Malzemenin Cinsi

Gramaj

1

Çay

Bardak Poşet 3 adet

2

Süt (kutu)

200 ml

3

Kızartma Çeşitleri

100 gr.

4

Meyve Suyu (kutu)

200 ml

5

Beyaz Peynir Çeşitleri

50 gr

6

Kaşar Peyniri

50 gr.

7

Üçgen Peynir

15 gr.

8

Reçel Çeşitleri

20 gr.

9

Bal

20 gr.

10

Tereyağ

15 gr.

11

Yumurta

60 -65gr.

12

Zeytin Çeşitleri

25 gr.

13

Sosis, Salam, Sucuk

50 gr.

14

Domates-Salatalık(Mevsimine göre)

50 gr.

15

Çerez çeşitleri

(Ceviz içi, K.Kayısı, K.Üzüm Vs..)

50 gr.

16

Ekmek

150 gr.

17

Mevsim yeşillik

50 gr.

18

Tahin

20 gr.

19

Pekmez

20 gr.

20

Çorba Çeşitleri

200gr.

21

Helva

20 gr

22

Puağça

100gr

23

Simit

100gr

24

Karpuz , Kavun Vb..

100gr

25

Yaşüzüm, Turunçgil Meyve, Muz... vb. Meyveler

200gr

26

Börek Çeşitleri

150gr

27

Sebze kızartma

150gr

28

Sahanda yumurta

İki yumurta ,Tereyağı

29

Omlet sade

İki yumurta ,Tereyağı

Tatlılar

Sıra No.

Malzemenin Cinsi

Gramaj

1

Sütlü tatlılar

150 gr

2

Revani

150 gr

3

Ayva tatlısı

150 gr

4

Kabak tatlısı

150gr

5

Mevsimsel komposto ve hoşaflar

100gr

6

İrmik tatlıları

200gr.

7

Kadayıf tatlı çeşitleri

150gr.

8

Güllaç tatlı çeşitleri

150gr

9

Tulumba tatlısı

150gr

10

Baklava çeşitleri

150gr

11

Tahin helvası

150gr

12

Yaz helvası

150gr

13

Dondurma çeşitleri

50gr

14

Peynir helvası

150gr

15

Soğuk Şerbet çeşitleri (Demir hindi , Osmanlı, Gül, kızılcık, meyan, nane limon,reyhan şerbetleri...vb.)

200cc

16

Sahlep çeşitleri

200cc

…

KAHVALTI HAVUZ LİSTESİ VE GRAMAJ MİKTARI

(İstanbul İrtibat Büro ve Misafirhanesi)

Sıra no

Malzemenin Cinsi

Gramaj

1

Çay

Bardak Poşet 3 adet

2

Süt (kutu)

200 ml

3

Kızartma Çeşitleri

100 gr.

4

Meyve Suyu (kutu)

200 ml

5

Beyaz Peynir Çeşitleri

50 gr

6

Kaşar Peyniri

50 gr.

7

Üçgen Peynir

15 gr.

8

Reçel Çeşitleri

20 gr.

9

Bal

20 gr.

10

Tereyağ

15 gr.

11

Yumurta ( 1 adet )

60 - 65gr.

12

Zeytin Çeşitleri

25 gr.

13

Sosis, Salam, Sucuk,

50 gr.

14

Domates-Salatalık

50 gr. (Mevsimine göre)

15

Ekmek

150 gr

16

Mevsim yeşillik

50 gr

17

Tahin

20 gr.

18

Pekmez

20 gr.

19

Çorba Çeşitleri

200 gr.

20

Helva

20 gr

21

Puağça

50 gr

22

Simit

50 gr

23

Karpuz , Kavun Vb..

100gr

24

Yaşüzüm, Turunçgil Meyve, Muz… vb. Meyve

200gr

25

Börek Çeşitleri

150 gr

26

Sahanda yumurta

İki yumurta ,Tereyağı

27

Omlet sade

İki yumurta ,Tereyağı

Yüklenici, kahvaltı havuz listesinden sekiz (8) çeşit hazırladığı kahvaltı menü listesini aylık olarak idareye sunacaktır. İdarenin onayını müteakip uygulamaya geçecektir.

TEKNİK ŞARTNAME EKİ:1

SEÇMESİZ (TABLDOT) YEMEK HAVUZU VE PORSİYON BAŞINA DÜŞEN GRAMAJ DEĞERLERİ AŞAĞIDAKİ GİBİDİR:

ET YEMEĞİ

Yemek adı

Et Gramaj (Brüt-Çiğ)

Yaprak Döner

180-190 gr

Salçalı Biftek

180-190 gr

Kâğıt kebabı

120-140 gr

Ankara tava

180-190 gr

Hünkârbeğendi

175-185 gr

Çoban kavurma

175-185 gr

Tas kebabı

160-175 gr

Mantarlı çoban kavurma

110-130 gr

Et sote

120-140 gr

Sebzeli güveç

120-140 gr

Mantarlı et sote

110-130 gr

Orman kebabı

160-175 gr

Rosto Et

175-185 gr

Çiftlik Kebabı

160-175 gr

Şehriyeli Güveç

175-185 gr

Arnavut Ciğeri

175-185 gr

Dana Fırın

180-190 gr

Bahçıvan Kebap

175-185 gr

Dana Haşlama

180-190 gr

Ali Nazik Kebap

175-185 gr

Macar Gulaş

160-175 gr

Kuzu haşlama (Kemikli)

200-220 gr

ETLİ YEMEKLER

Yemek adı

Et Gramaj (Brüt-Çiğ)

Kaşarlı Izgara Köfte

130-140 gr

Fırın Patates (pat.musakka)

90-100 gr

Adana Köfte

130-140 gr

Etli Taze Fasulye

130-140 gr

Kiremitte Köfte

175-185 gr

Kıymalı T. Fasulye

85-90 gr

Çiftlik Köfte

175-185 gr

Etli Bamya

130-140 gr

Hamburger Köfte

90_95 gr

Patlıcan Oturtma

85-90 gr

Sosis Sote

90-95 gr

9595

Karnıyarık

75-85 gr

Patlıcan Musakka

75-85 gr

İslim Kebap

120-130 gr

Kıymalı Kapuska

75-85 gr

Patlıcan Köfte

90-95 gr

Etli Lahana Dolması

85-90 gr

Sebzeli Köfte

85-90 gr

Etli Yaprak Dolması

85-90 gr

Etli Biber Dolması

85-90 gr

Izgara Köfte

180-190 gr

Etli Kabak Dolması

85-90 gr

Etli Karışık Dolma

85-90 gr

İzmir Köfte

85-90 gr

Etli Pazı Dolması

85-90 gr

Dalyan Köfte

130-145 gr

Kıymalı Ispanak

85-90 gr

Rosto Köfte

85-90 gr

Kıymalı Semizotu

85-90 gr

Kadınbudu Köfte

140-150 gr

Kıymalı Karnabahar

85-90 gr

Terbiyeli Köfte

120-130 gr

Kuru Köfte

120-130 gr

Etli Yaz Türlüsü

85-90 gr

Bulgurlu Sulu Köfte

90-100 gr

Etli Kış Türlüsü

120-130 gr

Etli Kuru Fasulye

120-130 gr

Sebzeli Fındık Köfte

100-110 gr

Etli Bezelye

100-110 gr

Kıymalı Yeşil Mercimek

90-100 gr

Etli Nohut

140-150 gr

Kereviz terbiyeli sulu köfte

140-150 gr

Arpacık soğanlı ciğer sote

170-185 gr

Etli bostan patlıcan kebabı

130-150 gr

Sebzeli şiş köfte

140-150 gr

NOT: Etli yemeklerde; yukardaki gramaj aynı kalmak kaydıyla yüklenici ile idare mutabık kalmak şartıyla farklı etli yemekler eklenebilir.

TAVUKLU YEMEKLER

Yemek Adı

Tavuk veya Hindi Gramaj (Brüt-Çiğ)

Hindi Bahç. Kebap

140-150 gr

Piliç Sarma

110-120 gr

Hindili Güveç

120-130 gr

Tavuk Köftesi

120-130 gr

Tavuklu Kuru Fasulye

130-140 gr

Tavuklu Nohut

140-150 gr

Fırın Tavuk

230-260 gr

Tavuk Bonfile

200-230 gr

Tavuklu Fırın Patates

110-120 gr

Tavuklu Taze Fasulye

130-145 gr

Tavuk Sote

140-150 gr

Mantarlı T. Sote

130-140 gr

Tavuklu Patlıcan Musakka

130-145 gr

Tavuk Şiş

200-230 gr

Tavuk Döner

230-260 gr

Tavuklu Kapuska

110-120 gr

Tavuklu Lahana Dolması

110-120 gr

Piliç Pane

200-230 gr

Tavuk Şnitzel

150-165 gr

Tavuklu Yaprak Dolması

100-110 gr

Piliç Baget

200-220 gr

Tavuklu Biber Dolması

100-110 gr

Tavuklu Çiftlik Kebap

130-145 gr

Tavuklu Kabak Dolması

100-110 gr

Tavuklu Orman Kebap

140-150 gr

Tavuklu Yaz Türlüsü

100-110 gr

Tavuklu Kış Türlüsü

100-110 gr

Tavuklu Hünkar Beğendi

150-165 gr

Hindi Sote

150-170 gr

Tavuklu Bezelye

110-110 gr

Mantarlı H. Sote

140-150 gr

Tavuklu Kabak Kalye

100-110 gr

Hindi Bonfile

230-240 gr

Cordon Blue

230-240 gr

Hindili Kuru Fasulye

140-150 gr

Hindi Pane

150-165 gr

Hindi Nohut

140-150 gr

Hindi Türlü

100-110 gr

Hindili Bezelye

140-150 gr

NOT: Tavuk veya hindi yemeklerinde; yukardaki gramaj aynı kalmak kaydıyla yüklenici ile idare mutabık kalmak şartıyla farklı tavuk veya hindi yemekler eklenebilir.

ZEYTİNYAĞLILAR

Yoğurtlu Zeytinyağlı Kabak Biber Dolması

200-220 Gr.

Lahana Dolması

200-220 Gr.

İmam Bayıldı

200-220 Gr.

Kabak Bayıldı

200-220 Gr.

Yaprak Dolması

200220 Gr.

Bakla Barbunya Pilaki

200220 Gr.

Patlıcan-Biber Kızartma Soslu Yoğurtlu

200220 Gr.

Çiğ Bakla

200-220 Gr.

Taze Fasulye

200-220 Gr.

Kabak Havuç Kızartma

200-220 Gr.

Yoğurtlu Kabak Kızartma

200-220 Gr.

Yoğurtlu Müjver

200-220 Gr.

Havuç Kavurma Yoğurtlu

200-220 Gr.

Şakşuka

200-220 Gr.

Fasulye Pilaki

200-220 Gr.

Kereviz Ispanak Graten

200-220 Gr.

Pırasa Kabak Graten

200-220 Gr.

Karnabahar Graten

200-220 Gr.

Domates Dolması

200-220 Gr.

Patates Graten

200-220 Gr.

Zeytinyağlı enginar

200-220 Gr

PİLAV, MAKARNA VE BÖREK

Pilav 200-230 gr

Makarna 200-230 gr.

Börekler 200-230 gr

Pirinç Pilavı

Spagetti Napolitan

Muska Böreği

Buhara Pilavı

Spagetti Bolonez

Sigara Böreği

Bulgur Pilavı

Sebzeli Lazanya

Puf Böreği

İç Pilav

Kıymalı Lazanya

Ispanaklı Börek

Nohutlu Pilav

Fırın Makarna

Tavuklu Börek

Bezelyeli Pilav

Soslu Makarna

Patatesli Börek

Patlıcanlı Pilav

Peynirli Makarna

Kıymalı Börek

Meyhane Pilav

Kaşarlı Makarna

Peynirli Börek

Şehriyeli Pilav

Kıymalı Makarna

Sosisli Börek

Domatesli Pilav

Kıymalı Yoğurtlu Makarna

Paçanga Böreği

Mısırlı Pilav

Mantarla Makarna

Peynirli Talaş Böreği

Mengen Pilavı

Ispanaklı Makarna

Milföy Böreği

Sebzeli Pirinç Pilavı

Domatesli Makarna

Kol Böreği

Peynirli Erişte

Kıymalı Patatesli Börek

Özbek Pilavı

Biberli Erişte

Arnavut Böreği

TATLI - MEYVE – KOMPOSTO-AYRAN-MEŞRUBAT İÇECEKLER

Taze Mevsim Meyve

200-280 GR

Cevizli Tel Kadayıf

200-250 GR

Revani

200-250

Baklava

3 adet

Şantili Ekmek Kadayıfı

200-250 GR

Şöbiyet

2 adet

Her türlü meyve Tatlısı

200-250 GR

Bülbül Yuvası

3 adet

Şantili Elma Tatlısı

200-250 GR

Şambaba Tatlısı

200-250 GR

Şantili Şambaba

200-250 GR

Aşure

200-250 GR

Her Türlü Meyve Kompostosu

200-250 GR

Çeşitli Puding

200-250 GR

Meyve Salatası

200-250 GR

Krem Şokella

200-250 GR

Her türlü Sütlü Tatlı

200-250 GR

Profiterol

200-250 GR

Keşkül

200-250 GR

Şekerpare

3 adet

Her türlü Hoşafı ve komposto

200-250 GR

Hanım Göbeği

200-250 GR

Vezir Parmağı

4 adet

İrmik Helvası

200-250 GR

İrmik Tatlısı

200-250 GR

Cevizli Güllaç

200-250 GR

Kazandibi

200-250 GR

Cevizli Kabak Tatlısı

200-250 GR

Kemalpaşa

4 adet

Peynir Tatlısı

3 adet

Tulumba Tatlısı

5 adet

Ayran

1 adet

Gazlı içecekler (Gazoz ,Kola vs.)

1 adet

Meyve suyu(Küçük Boy)

1 adet

NOT: Zeytinyağlılar, Pilav , Makarna, Börek , Tatlı, Meyve, Komposto , Ayran, Meşrubat, içeceklerde; yukardaki gramaj aynı kalmak kaydıyla yüklenici ile idare mutabık kalmak şartıyla farklı Zeytinyağlılar, Pilav , Makarna, Börek , Tatlı, Meyve, Komposto , Ayran, Meşrubat, içecekler eklenebilir.

ÇORBA VE SALATA ÇEŞİTLERİ

ÇORBA

270 – 290 GR PİŞMİŞ

SALATALAR

200-230 GR

Ezogelin Çorbası

Amerikan Salatası

Göbek Salatası

Kremalı Domates Çorbası

Rus Salatası

Yumurtalı Piyaz

Yayla Çorbası

Patlıcan Salatası

Söğüş Patates

Mercimek Çorbası

Mantar Salatası

Söğüş Salatalık

Un Çorbası

Piyaz

Cacık

Pirinç Çorbası

Yeşil Mercimek Salatası

Haydari

Düğün Çorbası

Mercimek Köftesi

Yoğurtlu Havuç Salatası

Sebzeli Çorba

Karışık Turşu

Brüksel Lahana

Arpa-Tel Şehriye Çorbası

Kornişon Turşusu

Cevizli Kereviz Salatası

Havuç Çorbası

Biber Turşusu

Çiftlik Patates

Kremalı Mantar Çorbası

Acılı Ezme

Mantar Kavurma

Tarhana Çorbası

Biber Borani

Mısırlı Sosis Salata

Tavuk suyu Çorbası

Brokoli Haşlama

Yoğurtlu Kabak Salatası

Terbiyeli İşkembe Çorbası

Mısırlı Mevsim Salatası

Yoğurtlu Makarna Salatası

Soğan Çorbası

Patates Haşlama

Bamya çorbası

Patates Salatası

Lebeniye çorbası

Şakşuka

Nohut Çorbası

Fava

Bal kabağı çorbası

Yoğurt

Çamlıca çorbası

Karnabahar Salatası

Tovga çorbası

Macar salatası

Buğdaylı mantar çorbası

Patates Kavurma

Havuçlu mısır çorbası

Kırmızı Lahana Salatası

Köfteli yoğurt çorbası

Beyaz Lahana Salatası

Kış sebzeli çorba

Yoğurtlu Semizotu Salatası

Sütlü barbunya çorbası

Çoban Salatası

Sütlü kabak çorbası

Söğüş Salatası

Köz patlıcan çorbası

Kıvırcık Salatası

NOT: Çorba ve Salata çeşitlerinde ; yukardaki gramaj aynı kalmak kaydıyla yüklenici ile idare mutabık kalmak şartıyla farklı çorba ve salata eklenebilir.

…

ÖRNEK

SEÇMESİZ YEMEK LİSTESİ 15 GÜNLÜK

1.GÜN

2.GÜN

3.GÜN

MERCİMEK ÇORBA

YAYLA ÇORBA

ŞEHRİYE ÇORBASI

SEBZELİ KÖFTE

ET DÖNER

ETLİ BAMYA

MAKARNA

PİLAV

PEYNİRLİ BÖREK

VİŞNE KOMPOSTO

AYRAN

YOĞURT

4.GÜN

5.GÜN

6.GÜN

DOMATES ÇORBA

KREMALI TAVUK ÇORBA

EZO GELİN ÇORBA

ETLİ NOHUT

PATLICAN OTURTMA

ALABALIK

TEREYAĞLI BULGUR PİLAVI

SALATA

ZEYTİNYAĞLI BARBUNYA

KAZANDİBİ

MUZ

HELVA

7.GÜN

8.GÜN

9.GÜN

İŞKEMBE ÇORBASI

MERCİMEK ÇORBASI

EZOGELİN ÇORBA

TAS KEBABI

TAVUK DÖNER

PATLICAN USAKKA

ERİŞTE

PRİNÇ PİLAVI

YOĞURT

TEL KADAYIFI

AYRAN

KAZANDİBİ

10.GÜN

11.GÜN

12.GÜN

TAVUK SUYU ÇORBA

KREMALI MANTAR

YAYLA ÇORBA

HAŞLAMA TAVUK

ETLİ BEZELYE

KIYMALI YEŞİL MERCİMEKI

MAKARNA

ŞEHRİYELİ PİLAV

PATATESLİ BÖREK

KOMPOSTO

ELMA

YOĞURT

13.GÜN

14.GÜN

15.GÜN

ŞEHRİYE ÇORBA

MERCİMEK ÇORBA

TARHANA ÇORBA

PATLICAN KÖFTE

TAVUK SOTE

ET DÖNER

BULGUR PİLAVI

SOSLU MAKARNA

PRİNÇ PİLAVI

TEL KADAYIF

KOMPOSTO

AYRAN

ÖRNEK

KAHVALTI MENÜ (15 GÜNLÜK)

(İstanbul İrtibat Büro ve Misafirhanesi )

(1,2,3,4. Gün)

Sıra No:

Kahvaltı Çeşitleri

1

Beyaz Peynir

2

Kaşar Peynir

3

Tereyağı

4

Bal

5

Vişne Reçel

6

Sahanda Yumurta

7

Simit

8

Çay

(5,6,7 Gün)

Sıra No:

Kahvaltı Çeşitleri

1

Zeytin

2

Üçgen Peynir

3

Tahin

4

Pekmez

5

Yumurta (1 adet)

6

Karpuz, Kavun

7

Börek

8

Çay

(8,9,10,11. Gün)

Sıra No:

Kahvaltı Çeşitleri

1

Kaşar Peynir

2

Kızartma Çeşitleri

3

Sosis, Salam, Sucuk

4

Omlet (Sade)

5

Pekmez

6

Yaşüzüm, Turunçgil Meyve, Muz…vb. Meyve

7

Ekmek

8

Çay

(12,13,14,15. Gün)

Sıra No:

Kahvaltı Çeşitleri

1

Beyaz Peynir

2

Zeytin Çeşitleri

3

Bal

4

Tereyağı

5

Ekmek

6

Yumurta (1 adet)

7

Mevsim Yeşillik

8

Çay

”.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin sunulmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idare tarafından sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen 25.05.2015 tarih 911 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri olarak “

-Ana Çiğ Girdi Maliyeti,

-İşçilik Maliyeti,

-Yardımcı Gider Maliyeti” kalemlerinin belirlendiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti - Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’de dört çeşit seçmesiz yemek olarak çorba, ana yemek (et yemeği, etli yemekler, tavuklu yemekler), yardımcı yemek (pilav, makarna, börek, zeytinyağlı sebze ve bakliyat, dolma ve sarmalar..vb.), dördüncü yemek (meyve, tatlı, yoğurt, ayran, cacık, meşrubat, salata, karışık mevsimsel sebze kızartma…vb.) olarak belirlendiği, yemek çeşitlerinin sunum gramajlarının belirtildiği, kahvaltılık ürünlerin gramajlarının belirtildiği, “Teknik Şartname Eki 1” isimli belgede, Seçmesiz (Tabldot) Yemek Havuzu ve Porsiyon Başına Düşen Gramaj Değerleri başlığı altında, et yemekleri, etli yemekler, tavuklu yemekler için öngörülen çiğ et girdi miktarının belirtildiği; zeytinyağlılar, pilav, makarna, börek, tatlı, meyve, komposto, ayran, meşrubat ve içecekler, çorba ve salat çeşitleri için ise bir porsiyon için olması gereken gramajın belirtildiği; “Teknik Şartname Eki 2” isimli belgede, Yemeklerin Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Genel Özelliklerinin belirtildiği, “Teknik Şartname Eki 3” isimli belgede, Yemeklerin Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik Özellikleri (Evsafı) başlığı altında, gıda maddelerinin olması gereken özelliklerine yer verildiği, ayrıca 4 çeşit seçmesiz yemek ve kahvaltı için 15 günlük örnek menülerin düzenlendiği görülmüştür.

Dolayısıyla, örnek yemek menüsüne ve bir öğünde kişi başına verilecek yemek türlerinin miktarına ve ana yemekler kategorisindeki et yemeklerinin içeriğindeki çiğ et miktarlarına yer verildiği, ancak yemek türlerinin içeriğindeki tüm malzemelere ve bu malzemelerin miktarlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idarenin ihale dokümanında dört çeşit seçmesiz yemek kategorisindeki yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmediği anlaşılmış olup bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir. Bu husus istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,,…” hükmü yer almaktadır.

Anılan düzenlemeye göre, ihale kapsamında teklif veren isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyasında yer alan belgeleri incelendiğinde, Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2008 tarih ve 6978 sayılı, 11.03.2009 tarih ve 7267 sayılı, 21.05.2009 tarih ve 7315 sayılı, 17.07.2009 tarih ve 7356 sayılı, 21.10.2011 tarih ve 7926 sayılı ticaret gazetelerini sunduğu, Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 23.03.2011 tarih 7778 sayılı, 23.09.2011 tarih 7906 sayılı, 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı ticaret gazetelerini sunduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen ilgili firmalara ait ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, ihale kapsamında sundukları ticaret gazeteleriyle aynı olduğu ve her iki firmanın da tüzel kişiliğin ortaklarını, üyelerini veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerini sundukları ve gazetelerin ihaleye teklif verildiği gün itibari ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyasında sunduğu imza sirkülerleri incelendiğinde, T.C. Adıyaman 2. Noter’liğinin 24.10.2011 tarihli imza sirkülerinde Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili olan Mustafa Kılınç’ın imzasının onaylandığı, T.C. Adıyaman 2. Noter’liğinin 04.10.2013 tarihli imza sirkülerinde Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.yi temsile yetkili olan Hanife Dağtekin’in imzasının onaylandığı görülmüştür.

Şikayet konusu firmalara ait ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2011 tarih ve 7926 sayılı en son yayınlanan ticaret sicil gazetesinde Mustafa Kılınç’ın şirket unvanı altında koyacağı münferit imzası ile şirketi her konuda temsil ve ilzama yetkili kılındığı, Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.03.2011 tarih ve 1266 sayılı ticaret sicil gazetesinde Hanife Dağtekin’in şirket unvanı veya şirket kaşesi altında koyacağı münferit imzası ile şirketi en geniş anlamda temsil ve ilzama yetkili kılındığı, bu durumun 23.09.2011 tarih ve 7906 sayılı, 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı sayılı ticaret gazetelerinde de değişmediği bu nedenle yukarıda anılan kişilerin şirketi temsile yetkili olduğu ve noter tarafından onaylı imza sirkülerinin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

10.4. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.

10.5. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerden bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gerektiği, bu belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan bilanço bilgileri incelendiğinde; Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nak. ve Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin TÜRMOB kaşeli Serbest Muhasebeci mali müşavir onaylı 2014 yılına ait bilançosunu sunduğu, bilançoda cari oranın (1.127.469,48/664.462,24) 1,69 olduğu, öz kaynak oranının (647.051,50/1.311.513,74) 0,49 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0/1.127.469,48) 0 olduğu, Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti’nin TÜRMOB kaşeli Serbest Muhasebeci mali müşavir onaylı 2014 yılına ait bilançoyu sunduğu, bilançoda cari oranın (995.251021/503.949,90) 1,97 olduğu, öz kaynak oranının (521.865,96/1.025.815,86) 0,50 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (5.180,70/521.865,96) 0,009 olduğu görülmüş olup, her iki firmanın da bilanço bilgilerinin istenilen şartları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi durumundaki başvuru sahibi isteklinin fiyat sıralamasında kendisinden sonra gelen istekliye ilişkin iddiaları yönünden hukuken korunması gereken bir menfaati ile herhangi bir hak kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda 1. iddia kapsamında mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi