KİK Kararı: 2015/UH.I-1918 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-1918
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

E Grup Taş. İlaç Tem. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

Sokullu Mehmet Paşa Cad. Pirsultan Sok. No: 21/12 Dikmen / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Tavşanlı Yolu 10. km Evliya Çelebi Yerleşkesi KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/46830İhale Kayıt Numaralı “DPÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Bağlı Birimleri İçin 57 Kişi İle Malzemesiz Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 20.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DPÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Bağlı Birimleri İçin 57 Kişi ile Malzemesiz Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak E Grup Taş. İlaç Tem. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2015 tarih ve 52512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değeri 3.883.249,73 TL olarak belirlenen ihalede idare tarafından 3.840.297,12 TL tutarındaki tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle elendiği, ihale dokümanında yer alan düzenleme çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin %4 sözleşme gideri dahil toplam 3.478.533,12 TL olduğu, bu bedelin haricinde ihale dokümanında çalışan personel için ayni yol düzenlemesinin yer aldığı ve firmalarınca da ayni yol gideri için kişi başı aylık 57,00 TL bedel öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ihalenin açıklanma istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, tekliflerinin teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin altında olmadığı, bu gerekçeyle ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.”açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DPÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve bağlı birimleri için 57 kişi ile malzemesiz temizlik işi

b) Miktarı ve türü: 57 kişi ile malzemesiz temizlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Öğrenci Yurdu, Evliya Çelebi Yerleşkesi Spor Salonu, Sağlık Kültür ve Sp. Dai. Bşk. lığı İdari Hizmet Binası, Germiyan Yerleşkesi Misafirhane, Olimpik Havuz, Termal Havuz, Evliya Çelebi Yerleşkesi Misafirhanesi(SKS yanı) ve Evliya Çelebi Yerleşkesi Misafirhanesi(Yurtlar Bölgesi)”düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

57 Temizlik Personeli ile 01.07.2015-30.06.2018 tarihleri arasında çalışma öngörülmektedir.

Personel ücretleri hesaplamasında;

57 işçi için asgari ücret üzerinden bir ödeme öngörülmektedir.

Temizlik Hizmetinde 57 çalışacak; bunların 2 kişisi engelli olacaktır.

Fazla çalışma saati: Hafta içi fazla çalışma saati 1 yıllık toplam 8.000 saat olup; 3 yıllık toplam 24.000 saat fazla çalışma yapılacaktır. Çalışma saatlerinin aylara ve kişilere göre dağlımı idaremiz tarafından yükleniciye bildirilecektir. Ulusal tatil ve Bayram günlerinde çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek, yol giyim giderleri teklif fiyatlara dahil olup; Yemek; yemek bedeli nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli aylık gün sayısı 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Günlük yemek bedeli brüt 6,63-TL olarak hesap edilecektir. Yüklenici bunu bordroda gösterecektir.

Çalıştırılacak personele ait ulaşım ve bedelleri teklif fiyata dahil olup ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede belirtilen her iki vardiya saatlerinde de personele servis hizmeti verilecektir. yol giderlerinin hesaplanmasın da aylık gün sayısı 26 ( Yirmialtı) olarak dikkate alınacaktır.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Sigorta risk prim oranı (iş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı) 2 (iki) dir” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2015; işi bitirme tarihi 30.06.2018.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik işlerinde kullanılacak malzemeler” başlıklı 7’nci maddesinde “A) Sarf Malzemeleri: Tarifi yapılan ve temizlik süreleri belirtilen alanların temizliğinde kullanacağı malzeme, alet ve aparatların tamamı idare tarafından temin edilecektir.

Alet Edevat Takımları: Genel temizlik hizmetlerinde kullanılacak tüm alet edevat takımları idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

“Çalışanlara Verilecek Giyim Malzemeleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “Giyim malzemeleri yüklenici tarafından her bir çalışan işçi için 1’er adet verilecektir.

Alt forma: Alpaka kumaştan belden yarım lastikli, önden fermuarlı yandan iki arkadan tek cepli belde kemer köprüsü olacaktır. İşçilere verilecek olan kıyafetler özel ve tek tip olacaktır.

Üst Forma: Alpaka kumaştan Polo yaka sol tarafta göğüs üzerinde tek cepli olacaktır. Bel kısmında iki cep sökülmeyen iplikten olacaktır.

Pantolon: %45 yün, %55 polyester karışımı siyah renk olmalıdır.

Gömlek: Gri renk poplin kumaştan, % 67 polyester %33 pamuk karışımı olmalıdır.

Ayakkabı: Siyah vilada deriden, ön kısmı bombeli ve maskarasız olmalı arka kısımdan öne doğru gelen parçaların bağlanması için iki taraflı beşer delikten geçirilmiş bağcıklı olmalıdır. Tabanı hakiki kösele olmalıdır.

Yüklenici idareden habersiz firma ismini veya logosunu kıyafetlerin farklı yerlerine yazdıramaz.” düzenlemesi,

“Çalışanların Ulaşımları” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici çalışan personelin ulaşımını her vardiyada ayni olarak sağlamak zorundadır. Ulaşım giderlerinin hesabında dikkate alınacak aylık gün sayısı 26 (yirmialtı)’dır.

Taşınacak mesafeler aşağıya çıkarılmıştır.

1- Şehir Merkezinden Evliya Çelebi Yerleşkesi 20 km” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Malzemesiz Temizlik İşi için çalışacak Personel

kişi/ay

55

36

2

Malzemesiz Temizlik İşi için çalışacak Engelli Personel

kişi/ay

2

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hafta içi fazla çalışma

saat

24.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede toplam 36 ay iş süresi boyunca ihale konusu iş kapsamında toplam ikisi engelli olmak üzere toplam 57 personel çalıştırılacağı, çalışacak personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, iş süresi boyunca 24.000 saat fazla çalışma yapılacağı, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacağı, çalışacak personele 22 gün üzerinden günlük brüt 6,63 TL nakdi yemek bedeli öngörüldüğü, çalışacak personelin ulaşımının ise 26 gün üzerinden ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup KİK İşçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarının %4 sözleşme gideri dahil ayni yol gideri hariç 3.723.333,12 TL olduğu, ayrıca bu tutara istekliler tarafından ayni yol bedeli için de bedel öngörerek teklif verilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından da bu bedelin üzerinde toplam 3.840.297,12 TL tutarında teklif verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakılacağı düzenlendiğinden başvuru sahibi tarafından ayni yol gideri için ne kadar bedel öngörüldüğünün bu aşamada bilinemeyeceği, ancak bu bedelin kişi başı aylık 57,00 TL olduğu yönünde şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde beyanının olduğu, başvuru sahibinin toplam teklif bedelinden KİK İşçilik Modülü kullanılarak hesaplanan %4 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken nakdi asgari ücret toplamı çıkarıldığında kalan tutarın toplam 116.964,00 TL olduğu, bu tutarın iş süresi ve kişi sayısı dikkate alındığında kişi başına düşen aylık tutarın 57,00 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibi tarafından ayni yol gideri için de teklifinde bir bedel öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idarenin kendi belirlediği 3.883.249,73 TL tutarın altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi