KİK Kararı: 2015/UH.I-1878 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-1878
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf Nak. Konf. Nak. Kahv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kazımdirik Mah. 200. Sokak No: 21 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü.,

Üniversite Caddesi No: 57 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/34953İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne Bağlı Aliağa İletim Şebeke İşletme Bakım Müdürlüğü’nde Görev Yapan Personelin Belirlenen Güzergahlar Çerçevesinde 5 Adet Araç İle 12 (Oniki) Ay Süre Taşımacılığının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 21.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 3 İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne Bağlı Aliağa İletim Şebeke İşletme Bakım Müdürlüğü’nde Görev Yapan Personelin Belirlenen Güzergahlar Çerçevesinde 5 Adet Araç İle 12 (Oniki) Ay Süre Taşımacılığının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf Nak. Konf. Nak. Kahv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 44993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “…33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir” düzenlemesi gereğince, teklifi sınır değerin altında kalan diğer 2 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihi (31.03.2015) itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet alım ihaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihi (31.03.2015) itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, ihaleye ait ilan tarihi (31.03.2015) itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca, açıklama istenmeksizin reddedileceği yönünde düzenleme yapıldığı görüldüğünden, ihalede hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyetin 295.768,20 TL olarak hesaplandığı ve ihalenin 155.472,00 TL tutarındaki teklif sahibi S.S.60 no’lu Aliağa Motorlu Yolcu Taşıma Koop. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olarak tespit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede sınır değer; 295.768,20 TL / 1,30 = 227.514,00 TL olarak hesaplanmıştır.

Dolayısıyla ihaleye teklif veren isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli S.S.60 no’lu Aliağa Motorlu Yolcu Taşıma Koop. tarafından verilen 155.472,00 TL tutarındaki teklif ile diğer istekli Ünallar Nakliyat Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Seyahat Acentası Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından verilen 213.720,00 TL tutarındaki teklifin hesaplanan sınır değerin (227.514,00 TL) altında kaldığı tespit edilmiş olup söz konusu tekliflerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, istekliler S.S.60 no’lu Aliağa Motorlu Yolcu Taşıma Koop. ve Ünallar Nakliyat Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Seyahat Acentası San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi