KİK Kararı: 2015/UH.I-1876 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-1876
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cihan Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,

Doğu Mah. Rümeysa Sok. No: 1 Kat: 1 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altınordu Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü),

Karapınar Mah. Muhsin Tercan Sok. No: 49 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/44809İhale Kayıt Numaralı “Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöplerin Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altınordu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöplerin Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cihan Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti. nin 27.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 41058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen A tipi çöp kamyonu için “En az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli en az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 300 hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501 standartlarında imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı)” şartı getirildiği, burada istenenin en az 300 hp olduğu, 15 m3 çöp kasalarının 4x2 kamyon şaseleri üzerine yapılan ekipmanlar olduğu, Türkiye’de 4x2 kamyon şasesi üreten ve satan belli başlı 3 firmanın olduğu, bunların Mercedes, İveco ve Ford olduğu, burada istenen 300 hp motor gücünün Türkiye’ de satılan 4x2 kamyon şaselerinden sadece Ford Cargo 1832 modelinde mevcut olduğu, bu aracın 320 hp olduğu, Mercedes’ in sattığı en güçlü 4x2 şase modeli olan 1829’un motor gücünün 285 hp olduğu, İveco’nun sattığı en güçlü 4x2 şase modeli olan 180E25 K’nın motor gücünün 251 hp olduğu, bu maddede istenen 320 hp motor gücü ile açıkça Ford Cargo 1832 modeline yönelik tanımlamalar yapıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,

2. İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “A Tipi Çöp Kamyonu, en az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli, en az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501 standartlarında imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı, miktarı 3 adet;

B Tipi Çöp Kamyonu, en az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli, En az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş hidrolik sıkıştırmalı, miktarı 3 adet” düzenlemesi ile A tipi ve B tipi kamyonların iki farklı araçmış gibi düzenlendiği, ancak bakıldığında iki araçta da en az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli olma, en az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olma, arka kepçe kapasitesine sahip olma özelliklerinin arandığı, aralarındaki farkın motor güçleri, EN 1501 standartlarında imal edilmiş olması ve seyir halinde sıkıştırma yapabilmesi (hidromekanik sıkıştırmalı) olduğu, B tipi çöp kamyonu için yapılan düzenleme ile iki gurup araç birleştirilmesi gerekirken, ayrı ayrı düzenlenerek rekabet ortamının engellendiği,

3. İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen küçük yol süpürme aracı için “En az 5 m3 atık kapasiteli, en az 160 hp motor gücünde, konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyonlu, 4 tekerden manevra kabiliyetli, miktarı 2 adet” şeklinde düzenleme yapıldığı, burada istenen konveyör bantlı vakum sistemine sahip olma özelliğinin “İSAL marka 6000 on the road model” ve “Dulevo marka 5000 model” araçlarda bulunduğu, fakat “İSAL marka 6000 on the road model” aracında çift direksiyon sistemi ve 4 tekerden manevra kabiliyetinin bulunmadığı, dolasıyla burada yapılan düzenlemenin “Dulevo marka 5000” model araca yönelik olduğu, bu düzenlemenin tek marka ve modele yönelik düzenleme olduğu ve 4734 sayılı kanunun 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,

4. İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen çok amaçlı araç için “4 tekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) taşıyıcı hidrostatik araç, En fazla 105 hp motor gücünde, Basınçlı yol yıkama ekipmanlı, Kar küreme ve tuz dağıtım sistemli, Kış solüsyonu püskürtme sistemli, Trafik levhası ve bariyer yıkama sistemine sahip, Sağa, sola ve arkaya doğru damperli” şeklinde düzenleme yapıldığı, bu aracın Doğuş Teks. ve Tem. Makinaları Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ithalatı yapılan Multicar marka M27 model araç olduğu, bu düzenlemenin tek marka ve modele yönelik olduğu ve 4734 sayılı kanunun 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,

5. İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen yüksek basınçlı yıkama aracı için “ % 100 elektrikli hizmet aracı, Araç Karayolları Trafik Tüzüğü’ne uygun olarak imal edilmiş, operatör dahil en az 2 kişilik bir kabine sahip, tescil edilerek Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecek, AC tipi elektrikli motorlu, en az 400 litre su taşıma kapasitesine sahip, minimum 100 bar basınç ile yüksek basınçlı yıkama yapabilen, tüm yıkama ekipmanı elektrikli olan ve gücünü aracın akü gücünden temin eden” şeklinde düzenleme yapıldığı, bu aracın Goupil marka araç olduğu, bu özelliklerde başka bir aracın bulunmadığı, bu düzenlemenin 4734 sayılı kanunun 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,

6. İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen damperli kamyonun en fazla 295 hp gücünde olması şartının getirildiği, İdari şartname’deki diğer bütün araçların motor güçleri ile ilgili yapılan düzenlemelerde “en az” hükmü var iken bu araçtaki en fazla 295 hp motor gücü kısıtlamasının anlaşılamadığı, elinde daha güçlü bir aracı örneğin 300 hp motor gücünde bir aracı olan isteklinin yeterlilik alamayacağı, bu düzenleme ile rekabetin engellendiği,

7. Yukarıda altı ayrı şikâyet olarak ifade edilen düzenlemelerde istenen araçların, isteklinin kendi malı olması istenmesinin rekabeti engellediği, ayrıca işin tamamına oranlandığında çok amaçlı araçla yapılacak işin ağırlığının çok düşük olmasına rağmen bu aracın isteklinin kendi malı olması istenmesinin rekabeti ortadan kaldırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöplerin Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün “Çöplerin Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğinin Yapılması İşi, Hizmet Alımı, Toplam 365 Personel ile 36 Aylık” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.2. alt maddesinde, 16.04.2015 tarihli ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak olan araçlar ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “

A. Çalıştırılacak Olan Araçlar, Miktarları ve Özellikleri

Sıra No

Aracın Adı/Cinsi

Miktarı

Özellikleri

1

A Tipi Çöp Kamyonu

3 Adet

En az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli, En az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 300 hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501 standartlarında imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı

…

…

…

…

7

Küçük Yol Süpürme Aracı

2 Adet

En az 5 m3 atık kapasiteli, En az 160 hp motor gücünde, konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyonlu, 4 tekerden manevra kabiliyetli

8

Çok Amaçlı Araç

3 Adet

4 çekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) taşıyıcı hidrostatik araç, En fazla 105 hp motor gücünde, Basınçlı yol yıkama ekipmanlı, Kar küreme ve tuz dağıtım sistemli, Kış solüsyonu püskürtme sistemli, Trafik levhası ve bariyer yıkama sistemine sahip, Sağa, sola ve arkaya doğru damperli

…

…

…

…

11

Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı

2 Adet

(% 100 elektrikli hizmet aracı, Araç Karayolları Trafik Tüzüğü’ne uygun olarak imal edilmiş, operatör dahil en az 2 kişilik bir kabine sahip, tescil edilerek Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecek, AC tipi elektrikli motorlu, en az 400 litre su taşıma kapasitesine sahip, minimum 100 bar basınç ile yüksek basınçlı yıkama yapabilen, tüm yıkama ekipmanı elektrikli olan ve gücünü aracın akü gücünden temin eden

12

Damperli Kamyon

2 Adet

En az 5,5 ton taşıma kapasiteli, En fazla 295 hp motor gücünde, Hidrolik tertibatlı kar küreme ve tuz serpme ekipmanına sahip, 4 tekerden çekiş özelliğine (4x4) sahip damperli kamyon, araç azami yüklü ağırlığı en az 17.000 Kg. olan, Şoför dahil en fazla 2 (iki) kişilik bir kabine sahip olmalıdır.

…

…

…

…

B. Yüklenicinin Kendi Malı Olması İstenen Araçlar:

Sıra No

Aracın Adı/Cinsi

Miktarı

1

A Tipi Çöp Kamyonu

1 Adet

2

D Tipi Çöp Kamyonu

1 Adet

3

Küçük Yol Süpürme Aracı

1 adet

4

Çok Amaçlı Araç

1 adet

5

Küçük Arazöz

1 adet

6

Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı

1 adet

7

Damperli Kamyon

1 adet

Yukarıda (B) maddesinde sayılan araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. Ayrıca bütün araçlar 2012 model ve daha üzeri olacaktır.

B.1. İsteklilerin kendi malı olan araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgelerinin aslı, aslı noterce onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.

B.2. İsteklilerin kendi malı olarak istenen araçların yukarıda (A) maddesindeki tablonun özellikler sütununda belirtilen kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.

B.3. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 no’lu Zeyilname’nin 1’inci maddelerinde, İdari Şartname’nin 7.5.2. alt maddesinde, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “

A. Çalıştırılacak Olan Araçlar, Miktarları ve Özellikleri

Sıra No

Aracın Adı/Cinsi

Miktarı

Özellikleri

1

A Tipi Çöp Kamyonu

3 Adet

En az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli, En az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501 standartlarında imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı

…

…

…

…

12

Damperli Kamyon

2 Adet

En az 5,5 ton taşıma kapasiteli, En az 265 hp motor gücünde, Hidrolik tertibatlı kar küreme ve tuz serpme ekipmanına sahip, 4 tekerden çekiş özelliğine (4x4) sahip damperli kamyon, araç azami yüklü ağırlığı en az 17.000 Kg. olan, Şoför dahil en fazla 2 (iki) kişilik bir kabine sahip olmalıdır.

…

…

…

…

B. Yüklenicinin Kendi Malı Olması İstenen Araçlar:

Sıra No

Aracın Adı/Cinsi

Miktarı

1

A Tipi Çöp Kamyonu

1 Adet

2

D Tipi Çöp Kamyonu

1 Adet

3

Küçük Yol Süpürme Aracı

1 adet

4

Çok Amaçlı Araç

1 adet

5

Küçük Arazöz

1 adet

6

Damperli Kamyon

1 adet

…” şeklinde değişiklik yapıldığı ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “….İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 nolu Zeyilnamenin 1’inci maddelerinde, İdari şartnamenin 7.5.2. alt maddesinde, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “…en az 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş, …” şeklinde değişiklik yapıldığı, buna göre başvuru sahibinin ihaleye katılımını engellediği ileri sürülen maddenin ihaleye daha geniş bir katılımın sağlanmasını teminen değiştirilmiş olduğu ve söz konusu iddianın bu nedenle konusuz kaldığı, bu bakımdan iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, birinci iddiada bahsedildiği üzere 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 nolu Zeyilname sonrasında A tipi çöp kamyonunun “…en az 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş…” özelliğinde olmasının istendiği görülmüştür. Bu bakımdan, A tipi çöp kamyonu ile B tipi çöp kamyonu arasındaki fark, B tipi çöp kamyonunun hidrolik sıkıştırmalı olması istenirken A tipi çöp kamyonunun EN 1501 standartlarında imal edilmiş ve seyir halinde sıkıştırma yapabilir (hidromekanik sıkıştırmalı) olmasının istenmesidir.

İdarenin şikâyet dilekçesi üzerine verdiği cevaptan, A Tipi Çöp Kamyonları ile B Tipi Çöp Kamyonlarının farklı türde araçlar oldukları için iki gruba ayrıldıkları, A Tipi Çöp Kamyonlarının Ordu ilinin büyükşehir olmasından dolayı köy statüsünden mahalle statüsüne geçmiş bölgeler ve şehir merkezinde bulunan ana caddelerde trafiği aksatmadan çöplerin toplanması için planlanmış araçlar olduğu, ancak B Tipi araçların şehir içi bölgelerde mahallelerde kullanılması planlanan araçlar olduğu, A Tipi araçların satın alma bedellerinin B Tipi araçlara göre daha yüksek olması nedeniyle araçların iki gruba ayırıldığı, şehir içi bölgelerde çalışacak araçlarda yüksek motor gücü ve seyir halinde sıkıştırma yapabilme özelliğine şu an için idarelerinin ihtiyacının bulunmadığının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ile idarenin konuya ilişkin açıklaması birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu A ve B Tipi Çöp Kamyonları ile ilgili yapılan düzenlemelerin ihale konusu hizmetin niteliği ile ilgili olduğu, iddia konusu mevcut düzenlemelerin mevzuata aykırılık oluşturduğuna dair bir tespit bulunmadığı, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir

3. Başvuru sahibinin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

İddia konusu hususlara ilişkin olarak, Altınordu Belediye Başkanlığına gönderilen 04.06.2015 tarih ve 1307 sayılı yazı ile küçük yol süpürme aracı, çok amaçlı araç ve yüksek basınçlı yıkama aracı için yapılan düzenlemelerde yer alan teknik özelliklerin iddia edilen marka ve model araca yönelik olup olmadığı, bu özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve modellerin bulunup bulunmadığı hakkında açıklayıcı bilgi verilmesi ve ihale dokümanında istenilen özelliklerin hepsini bir arada sağlayan farklı marka ve model araç bulunuyor ise ekte yer verilen tablonun iddia edilen marka ve model araç da dahil olmak üzere araç marka ve modelleri belirtilmek suretiyle doldurularak tevsik edici bilgi ve belgeler ile birlikte gönderilmesi, ayrıca tablo düzenlenirken tevsik edici belge ve bilgiler üzerinde istenilen teknik özellikleri karşıladığını gösteren kısımların işaretlemesi ve ilgili ek ve varsa sayfa numaralarının belirtilmesi istenmiş, idareden alınan 08.06.2015 tarih ve E.23861 sayılı yazı ile 15.06.2015 tarih ve E.24617 sayılı yazıda,

Küçük yol süpürme aracı için;

“a) Küçük yol süpürme aracı için yapılan düzenlemelerde yer alan teknik özellikler yalnızca Dulevo marka 5000 model araca yönelik değildir. Adı geçen marka dışında piyasada başka araçlarda bulunmaktadır.

…

b) …Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve modeller bulunmakta olup, bunlar:
1 ) Dulevo 5000,
2 ) BioStrada 5.2 Tec,
3 ) Macro M60 CB EU5,
4 ) İsal 6000 On The Road yol süpürme araçlarıdır. Belirtilen araçların tamamı teknik şartnamede düzenlenen özellikleri karşılamaktadır… isal 6000 On the Road marka aracın tedarikçisi ile yapılan görüşmeler sonucunda aracın teknik özeliklerinin istenen kriterleri karşıladığı anlaşılmış ancak ilgili firmadan yaklaşık maliyete esas oluşturacak proforma fatura isteğimiz karşılanmamıştır…” şeklinde,

Çok amaçlı araç için;

“a) Çok amaçlı araç için yapılan düzenlemelerde yer alan teknik özellikler yalnızca Multicar marka M27 model araca yönelik değildir. Adı geçen marka dışında piyasa da başka araçlarda bulunmaktadır.

…

b) Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve modeller bulunmakta olup, bunlar:
1 ) Multicar M 27,
2 ) Reform Muli T 10 X,
3 ) Multicar M 31,
4 ) Mercedes Unimog U 500 araçlarıdır. Belirtilen araçların tamamı şartnamede düzenlenen özellikleri karşılamaktadır…” şeklinde,

Yüksek basınçlı yıkama aracı için;

“a) Yüksek basınçlı yıkama aracı için yapılan düzenlemelerde yer alan teknik özellikler yalnızca Goupil marka araca yönelik değildir. Adı geçen marka dışında piyasa da başka araçlarda bulunmaktadır.

b) Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve modeller bulunmakta olup, bunlar:
1 ) Goupil,
2 ) Taylor-Dunn Et-3000,
3 ) Piaggio Porter, Araçlarıdır. Belirtilen araçların tamamı Teknik Şartname’de düzenlenen özellikleri karşılamaktadır. Ancak, Taylor dunn ve Piaggio porter marka araçlar, şase olarak teknik şartnamedeki özellikleri karşılamakta olup bu araçlara uygun Teknik Şartname’de belirtilen özelikleri karşılayan opsiyonel ekipmanların, üst yapı firmaları olan Alper Tanker İnş.Taah. Tic.Ltd.Şti. Simak Yol Süpürge Araçları İş Mak. Tic. Ltd. Şti. ve Çeksan Yol Süpürme Makineleri tarafından sunulacağına ilişkin belgeler yazımız ekinde yer almaktadır. Ayrıca; İdaremizce söz konusu Yüksek Basınçlı yıkama aracı için 28.04.2015 tarihli -1- nolu zeyilname ve 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile bu araç kendi malı olma şartı aranan araçlar listesinden çıkartılmış ve böylece tüm katılımcılar adına fırsat eşitliği sağlanmıştır…”şeklinde bildirimde bulunulmuştur.

Ayrıca idarenin yazıları ekinde, Kurumca gönderilen yazılar ekinde yer alan örnek tablolar kullanılarak küçük yol süpürme aracı, çok amaçlı araç ve yüksek basınçlı yıkama aracı için belirtilen özellikleri karşılayan farklı marka ve model araçların ilgili özelliklerine ilişkin doldurulan tabloların ve bu bilgileri tevsik edici belgelerin (katalog, proforma fatura, fiyat teklifi vb.) gönderildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen yazılar ve eki belgeler üzerinde yapılan incelemede, küçük yol süpürme aracı ile ilgili olarak, idarenin belirlenen teknik özellikleri sağladığını ifade ettiği İsal 6000 On The Road aracın “konveyör bantlı vakum sistemine sahip” olması teknik özelliğini sağlamadığı; çok amaçlı araç ile ilgili olarak, idarenin belirlenen teknik özellikleri sağladığını ifade ettiği Mercedes Unimog U 500 aracın “En fazla 105 hp gücünde” olması teknik özelliğinin belirtilmediği, “sağa sola ve arkaya doğru damperli” olması teknik özelliğini karşıladığının ifade edildiği, ancak tevsik edici belge sunulmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü ve aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hükmü dikkate alındığında, Kanun kapsamındaki ihalelerde söz konusu hükümlerin esas alınması gerekmekle birlikte; diğer taraftan, tüm bu ilkelerin mutlak anlamlarıyla aynı anda ve mükemmel bir şekilde sağlanmasının her zaman mümkün olamayabileceği, zira fonksiyonelliğin ve verimliliğin sağlanması için yapılan düzenlemelerin bazı durumlarda katılımı daraltabileceği ve rekabeti engelleyebileceği, bazı durumlarda ise tüm istekliler için fırsat eşitliğinin sağlanmasına çalışılmasının ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesinden uzaklaşılmasını gerekli kılabileceği anlaşılmaktadır. Bu değerlendirmeden hareketle Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelerin aynı anda en iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı bulunmadığı sonucuna varıldığından, bu gibi durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili alınacak kararlarda fırsat eşitliğinin mümkün olabilecek şekilde gözetilmesi, dolayısıyla idarelerin katılımı arttırmak adına ihtiyacını karşılamayan tercihlere zorlanmaması gerektiği kanaatine ulaşılmıştır. Zira alınacak araçlarla ilgili en uygun fayda-maliyet analizi yapılmak suretiyle bu bileşimin tercihinin takdir ve sorumluluğunun ihale konusu alımı yapacak idarelerde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği küçük yol süpürme aracı, çok amaçlı araç ve yüksek basınçlı yıkama aracı için belirlenen teknik özelliklerin tek bir marka ve modeli işaret ettiği ve dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin rekabete aykırı olduğu ve katılımı engellediği iddiasına ilişkin olarak; Kurumca ihaleyi yapan idareye gönderilen yazıdaki küçük yol süpürme aracı, çok amaçlı araç ve yüksek basınçlı yıkama aracı için dokümanda yer verilen teknik özelliklerin iddia edilen marka ve model araçlara yönelik olup olmadığı, bu özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve modellerin bulunup bulunmadığı hakkında, tevsik edici belgeleri ile birlikte açıklayıcı bilgi verilmesi talebimiz doğrultusunda, idareden gelen cevabi yazıda, küçük yol süpürme aracı için üç ayrı marka ve model aracın, çok amaçlı araç için üç ayrı marka ve model aracın ve yüksek basınçlı yıkama aracı için üç ayrı marka ve model aracın istenen teknik özellikleri sağladığının belirtildiği ve katalog, proforma fatura ve fiyat teklifi vb. belgeler ile bu bilgilerin belgelendirildiği dikkate alındığında, istenen teknik özellikleri sağladığı ifade edilen araçların teknik kriterlere uygunluğu hususundaki sorumluluğun ihaleyi yapan idareye ait olduğu düşüncesinden hareketle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.2. alt maddesinde, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak olan araçlar ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde 12 no’lu damperli kamyon için “…En fazla 295 hp motor gücünde…olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 no’lu Zeyilnamenin 1’inci maddelerinde, İdari şartnamenin 7.5.2. alt maddesinde, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, 12 sıra no’lu damperli kamyon için “…En az 265 hp motor gücünde…” şeklinde değişiklik yapıldığı ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 nolu Zeyilnamenin 1’inci maddelerinde, İdari şartnamenin 7.5.2. alt maddesinde, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “…En az 265 hp motor gücünde, …” şeklinde değişiklik yapıldığı, buna göre başvuru sahibinin ihaleye katılımını engellediği ileri sürülen maddenin ihaleye daha geniş bir katılımın sağlanmasını teminen değiştirilmiş olduğu ve söz konusu iddianın bu nedenle konusuz kaldığı, bu bakımdan iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan ihale dokümanında isteklilerden istenen 3 adet A tipi çöp kamyonunun 1 adedinin, 3 adet çok amaçlı aracın 1 adedinin, 2 adet küçük yol süpürme aracının 1 adedinin, 3 adet çok amaçlı aracın 1 adedinin, 2 adet damperli kamyonun 1 adedinin isteklinin kendi malı olmasının istendiği; yine isteklilerden istenen yüksek basınçlı yıkama aracının ise 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 no’lu Zeyilnamenin 1’inci maddelerinde isteklinin kendi malı olması istenen araçlar listesinden çıkarıldığı görülmüştür.

Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükmü gereği, idarelerce yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterlerin rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenmemesi ve ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacının uygun şartlarda ve zamanında karşılanması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemelerin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi