KİK Kararı: 2015/UH.I-1871 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-1871
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Tuna Cad. No:34/13 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Prof. Dr. Celal Ertuğ Etimesgut Devlet Hastanesi Başhekimliği,

İstasyon Mah. Leylak Cad. Ulubatlı Hasan Sok. No: 5 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/37619İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları 19 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. Celal Ertuğ Etimesgut Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları 19 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklifleri kapsamında sunmuş oldukları bilanço bilgilerinin ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka uygun olmadığı, bunun tamamlatılabilir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği; ayrıca iki önceki yıla ait olarak sunmuş oldukları belgenin ihale dokümanına uygun olması sebebiyle yeterli olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

…

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

…

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.05.2015 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, ihaleye katılan isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması, 2’sinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmaması, 1’inin bilanço bilgilerinin yer almaması, bir diğerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması, başvuru sahibi isteklinin ise bilanço bilgilerinin 2012 ve 2013 yıllarına ait olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7 isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ihalenin Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nce teklif dosyası kapsamında SMMM Mihriye TOPÇULAR tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen, düzenleme tarihi 08.04.2014 olan, 2012 ve 2013 yıllarına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca ihaleye katılımda bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan istekliler son iki yıla ait belgelerini; ihale veya başvuru tarihi yılın ilk dört ayında ise bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler iki önceki yıla ait belgelerini, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceklerdir.

Bu çerçevede; 04.05.2015 tarihinde yapılan, inceleme konusu ihaleye katılan istekliler tarafından yeterlik kriterleri kapsamında 2014 yılına ait bilanço bilgilerinin, 2014 yılı verilerinin kriterleri sağlayamadığı durumlarda ise 2014 yılı ile birlikte 2013 yılına ait bilanço bilgilerinin tevsikinin yapılması gerekmektedir. Bir önceki yıl olan 2014’e ilişkin herhangi bir belgelendirmenin yapılmaması durumunda ise o yıla ait bütün bilanço bilgilerinin tamamlatılabilir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmayacaktır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olmaması sebebiyle istekliler tarafından bir önceki yıl olan 2014 yılına ait ya da 2014 yılı ile birlikte 2013 yılına ait bilanço bilgilerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun iki ve üç önceki yıllar olan 2013 ve 2012 yıllarına ait olması sebebiyle idarenin başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca söz konusu eksikliğin tamamlatılabilir bilgi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi