KİK Kararı: 2015/UH.I-1869 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-1869
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Temizlik Tic. ve Paz. Ltd. Şti. - Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Öveçler Mah. 1335. Sok. No:128/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,

Merkez Mah. Lalezar Sk. No: 1 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/81175İhale Kayıt Numaralı “2014-2015-2016-2017 Yılları Arasında Belediyemiz İşletme Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve Büfelerde Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 18.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2014-2015-2016-2017 Yılları Arasında Belediyemiz İşletme Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya Ve Büfelerde Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Temizlik Tic. ve Paz. Ltd. Şti.-Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 18.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2014 tarih ve 33075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.05.2015 tarihli ve 2015/MK-206 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2911-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

İdarece şikâyetlerine verilen cevaptan sınır değerin idarece 31.944.498,12 TL olarak belirlendiğinin öğrenildiği, oysaki söz konusu tutarın asgari işçilik maliyeti olduğu, idarece sınır değer hesabında hata yapıldığı, işte kullanılacak araçların maliyetinin dikkate alınmadığı, sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenmesi gerekirken, asgari işçilik maliyetinin sınır değer olarak belirlendiği, dolayısıyla olması gereken sınır değerin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 26.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3804 sayılı karar sonrası Birbey İnsan Kayn. Pro. Rek. Tur. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. - Pilmen Yem. Hizm. Tem. Otom. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açtığı dava sonucu Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 23.03.2015 tarihli ve E:2015/35-K:2015/510 sayılı yürütmenin durdurulması kararında Kurul’un 26.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3804 sayılı kararının 1’inci iddiaya ilişkin kısmı iptal edilmiş olup, mahkeme kararı üzerine alınan 14.05.2015 tarihli ve 2015/MK-206 sayılı Kurul kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında ayrıştırılarak incelenmesine geçilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ihale ilan tarihinde yürürlükte olan “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

...

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a)Adı: 2014-2015-2016-2017 Yılları arasında Belediyemiz İşletme Müdürlüğüne bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve Büfelerde çalıştırılmak üzere Destek Hizmet Personeli hizmet alımı işi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü Kamu ve Özel Sektör işletmelerinde kasiyer aşçı, garson, komi ve teknik personel çalıştırma işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “EK” kısmında;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi

Kişi*Ay

1,00

36

2

Tesisler Koordinatörü

Kişi*Ay

1,00

36

3

Kontrol ve Otomasyon Sorumlusu

Kişi*Ay

1,00

36

4

Aşçı Başı

Kişi*Ay

1,00

36

5

Tesis Sorumlusu

Kişi*Ay

7,00

36

6

Muhasebe Sorumlusu

Kişi*Ay

1,00

36

7

Aşçı Başı Yardımcısı

Kişi*Ay

12,00

36

8

Büfeler Sorumlusu

Kişi*Ay

1,00

36

9

Aşçı

Kişi*Ay

22,00

36

10

Kasap

Kişi*Ay

2,00

36

11

Kasiyer

Kişi*Ay

12,00

36

12

Şef Garson

Kişi*Ay

6,00

36

13

Depo ve Bilgi İşlem Sorumlusu

Kişi*Ay

1,00

36

14

Temizlik ve Hijyen Sorumlusu

Kişi*Ay

1,00

36

15

Aşçı Yardımcısı

Kişi*Ay

20,00

36

16

Şoför

Kişi*Ay

3,00

36

17

Toplantı ve Düğün Salonu Sorumlusu

Kişi*Ay

1,00

36

18

Depo Bilgi İşlem Yardımcısı

Kişi*Ay

1,00

36

19

Garson

Kişi*Ay

38,00

36

20

Bulaşıkçı

Kişi*Ay

20,00

36

21

Gıda Depo Çalışanı İşçi

Kişi*Ay

2,00

36

22

Otopark Görevlisi

Kişi*Ay

75,00

36

23

Çay İçecek Hazırlayıcısı

Kişi*Ay

20,00

36

24

Temizlikçi

Kişi*Ay

20,00

36

25

Büfe Tezgahtar

Kişi*Ay

17,00

36

26

Komi

Kişi*Ay

24,00

36

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale sosyal tesisler, otoparklar, kafeterya ve büfelerde çalıştırılmak üzere destek hizmet personeli alımı işi olup, ihalede 20 adet doküman satın alındığı/indirildiği, 4 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden birinin bedel öngörmediği, kalan üç isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Güven Sosyal ve Destek Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ihalenin Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye teklif veren istekliler tarafından iş deneyim kriterini tevsik etmek için teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir. İhale konusu iş destek hizmet personeli alımı olmakla birlikte benzer işler ise kasiyer, aşçı, garson, komi ve teknik personel çalıştırma işleri olarak belirlenmiştir. Diğer taraftan, ihale konusu destek hizmet personelinin hangi personelleri kapsadığı İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde yer alan personelin vasıfları dikkate alınarak belirlenebilecektir. Bu bağlamda; İdari ve Teknik Şartname’de “temizlik personeli, gıda mühendisi, tesisler koordinatörü, kontrol ve otomasyon sorumlusu, aşçı başı, tesis sorumlusu, muhasebe sorumlusu, aşçı başı yardımcısı, büfeler sorumlusu, aşçı, kasap, kasiyer, şef garson, depo ve bilgi işlem sorumlusu, temizlik ve hijyen sorumlusu, aşçı yardımcısı, şoför, toplantı ve düğün salonu sorumlusu, depo bilgi işlem yardımcısı, garson, bulaşıkçı, gıda depo çalışanı işçi, otopark görevlisi, çay içecek hazırlayıcısı, büfe tezgahtar ve komi” çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yer alması sebebiyle, iş deneyimine dayanak teşkil eden işlerde çalıştırılan ve sayılan işlerde çalıştırılan personelin, ihale konusu iş olan destek personel hizmeti kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları uyarınca, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, Şartname’de bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, isteklilerin benzer iş kapsamındaki işlerden birine ilişkin olarak iş deneyimlerinin bulunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işin ayrı ayrı aranacağına ilişkin bir düzenleme yapılması sebebiyle, benzer iş tanımı kapsamında belirtilen kasiyer, aşçı, garson, komi ve teknik personel çalıştırma işlerinden herhangi birine ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri ile ihale konusu iş tanımına uyan iş deneyim belgelerinin yeterli kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen 07.01.2014 tarihli ve 169397-1-3 sayılı iş bitirme belgesi ile 11.04.2014 tarihli ve 937420-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin ve Muratpaşa Belediyesi tarafından düzenlenen 16.06.2014 tarihli ve 1880 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş deneyim belgelerinden Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen 07.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinin Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ve belge tutarının 43.163.795,31 TL olduğu,

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen 11.04.2014 tarihli ve 937420-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belge tutarının 5.401.430,00 TL olduğu,

Muratpaşa Belediyesi tarafından düzenlenen 16.06.2014 tarihli ve 1880 sayılı iş bitirme belgesinin Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belge tutarının 5.768.808,37 TL olduğu,

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 16.04.2013 tarihli ve 396271 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Naturel Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.- Kültür Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti. - Flora (İntursa) İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belge tutarının 61.591.376,19 TL olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerden Kültür Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin %60 oranında ortağı olduğu, bu durumu tevsik eden ortaklık durum belgesinin iş deneyim belgesi ekinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş deneyim belgelerine konu olan işlerin ihale konusu iş ve/veya benzer iş ile uyumlu olup olmadığının tespiti amacıyla 08.06.2015 tarihli yazılar ile belgeleri düzenleyen idarelerden gerekli bilgi ve belgeler istenmiş olup Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 11.06.2015 tarihli ve 15952 sayılı yazı ile, Muratpaşa Belediyesi tarafından 10.06.2015 tarihli ve 2294 sayılı yazı ile, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Daire Başkanlığı tarafından ise 10.06.2015 tarihli ve 2768-109173 sayılı yazı ile cevap verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleye 32.391.876,00 TL teklif verildiği görülmüştür. İdari Şartname’de istekliler tarafından sunulması gereken asgari iş deneyimi teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlenmiş olup anılan istekli için bu tutar 9.717.562,80 TL’dir. Bu çerçevede; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca pilot ortak Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait, bu tutarın en az %70’i olan 6.802.293,96 TL’lik, özel ortak olan Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.’ye ait, anılan tutarın en az %30’u olan 2.915.268,84 TL’lik iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan, Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesince düzenlenmiş 07.01.2014 tarihli ve 169397-1-3 sayılı iş deneyim belgesine ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde; mahkeme kararı çerçevesinde destek hizmeti personelinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesinin gerekmesi yanısıra temizlik işçisinin de ihale konusu iş kapsamında destek hizmeti personeli sayılacağı değerlendirildiğinden, iş deneyimine konu ihalede destek hizmet personeli kapsamında çalıştırılan 175 adet destek hizmetleri personeli ve temizlik hizmetleri kapsamında çalıştırılan 499 adet temizlik işçisi maliyeti toplamının iş deneyim tutarı hesabında kullanılması gerektiği düşünülmektedir. Bu kapsamda; idare tarafından gönderilen yazı ekinde yer alan iş deneyim tutarlarının tasnifine ilişkin belgede destek hizmetleri personeli için 8.070.283,47 TL, genel temizlik personeli için 21.026.164,55 TL tutarın yer aldığı tespit edilmiştir. Destek hizmetleri personeline ilişkin tutarın tamamının ihale konusu işe uygun olduğu değerlendirilmekle birlikte, incelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin ek kısmında yer alan tabloda temizlik personeli çalıştırılacağı düzenlemesi bulunduğundan 550 adet genel temizlik personeli içerisinde yer alan 499 adet temizlik personelinin diğer personelden ayrıştırılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Bu bağlamda; birim fiyat teklif cetvelindeki oranlar göz önünde alındığında işletme müdürü, eğitim uzmanı ve şeften oluşan 20 personelin asgari ücretin %30 fazlası ile kalan 530 personelin ise asgari ücret ile çalıştırıldığı, bunlardan 499 kişiden oluşan temizlik personelinin ihale konusu iş olan destek hizmetleri kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından iş deneyiminin genel temizlik personelinden oluşan 21.026.164,55 TL’sinin oranlanması sonucunda 499 kişiden oluşan temizlik personelinin iş deneyim tutarının 18.870.604,52 TL olduğu tespit edilmiştir. İş deneyim tutarı içerisinde yer alan 175 kişilik destek hizmeti personeline ilişkin 8.070.283,47 TL ile 499 temizlik işçisinin oluşturduğu 18.870.604,52 TL’nin toplanması sonucu bulunan 26.940.887,99 TL’nin pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 6.802.293,96 TL’nin üzerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan, Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesince düzenlenmiş 11.04.2014 tarihli ve 837420-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde; iş deneyimine konu ihalede Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin %85lik oranla pilot ortak olduğu görüldüğünden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca söz konusu iş deneyim belgesi tutarının %85’inin Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesinin dayanağı olan belgelerin incelenmesinden; mahkeme kararı çerçevesinde destek hizmeti personelinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesinin gerekmesi yanı sıra temizlik işçisinin de ihale konusu iş kapsamında destek hizmeti personeli sayılacağı değerlendirildiğinden, iş deneyimine konu ihalede destek hizmet personeli kapsamında çalıştırılan 241 adet destek hizmetleri personeli ve temizlik hizmetleri kapsamında çalıştırılan 520 adet temizlik işçisi maliyeti toplamının iş deneyim tutarı hesabında kullanılması gerektiği düşünülmektedir. Bu kapsamda; idare tarafından gönderilen yazı ekinde yer alan iş deneyim tutarlarının tasnifine ilişkin belgede destek hizmetleri personeli için 1.069.305,78 TL, genel temizlik personeli için 2.533.500,42 TL tutarın yer aldığı tespit edilmiştir. Destek hizmetleri personeline ilişkin tutarın tamamının iş deneyimine uygun olduğu değerlendirilmekle birlikte, incelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin ek kısmında yer alan tabloda temizlik personeli çalıştırılacağı düzenlemesi bulunduğundan 571 adet genel temizlik personeli içerisinde yer alan 520 adet temizlik personelinin diğer personelden ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede; birim fiyat teklif cetvelindeki oranlar göz önünde alındığında işletme müdürü, eğitim uzmanı ve şeften oluşan 20 personelin asgari ücretin %30 fazlası ile kalan 551 personelin ise asgari ücret ile çalıştırıldığı, bunlardan 520 kişiden oluşan temizlik personelinin ihale konusu iş olan destek hizmetleri kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından iş deneyiminin genel temizlik personelinden oluşan 2.533.500,42 TL’lik tutarın oranlanması sonucunda 520 kişiden oluşan temizlik personelinin iş deneyim tutarının 2.283.223,95 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan işe ilişkin düzenlenen iş deneyim tutarı içerisinde yer alan 241 kişilik destek hizmeti personeline ilişkin 1.069.305,78 TL ile 520 temizlik işçisinin oluşturduğu 2.283.223,95 TL’nin toplanması sonucu bulunan 3.352.529,73 TL’nin %85’i olan 2.849.650,27 TL’nin güncellenmesi neticesinde bulunan 3.028.657,86 TL’nin özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 2.915.268,84 TL’nin üzerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen 07.01.2014 tarihli ve 169397-1-3 sayılı iş bitirme belgesi ile 11.04.2014 tarihli ve 937420-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin ayrıştırılması sonucunda iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından, isteklinin sunmuş olduğu Muratpaşa Belediyesi tarafından düzenlenen 16.06.2014 tarihli ve 1880 sayılı iş bitirme belgesi için ayrıştırma yapılmamıştır.

Diğer taraftan; Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 37.264.512,00 TL teklif verildiği görülmüş olup, İdari Şartname’de düzenlemeleri uyarınca anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin en az %30’u olan 11.179.353,60 TL’den az olmamak üzere iş deneyimi ihtiva eden belgenin sunulması gerektiği değerlendirilmektedir.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan 16.04.2013 tarihli ve 396271 sayılı iş bitirme belgesine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Daire Başkanlığınca gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu yapılan iş kapsamında çalıştırılan genel destek hizmeti personeli ile şoförlük hizmetinin inceleme konusu ihale için ihale konusu iş olan destek personeli hizmeti kapsamında; iş makinesi operatörü, kaynakçı, marangoz, motor teknisyeni, inşaat teknikeri ve elektrik teknisyenlerinin ise benzer iş olarak sayılan teknik personel çalıştırılması kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından iş deneyim belgesinde yer alan personel maliyetinin isteklinin hissesi oranında ihalede yeterlik kriteri olarak değerlendirmeye tabi tutulabileceği sonucuna varılmıştır.

Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin %60 oranında ortağı olan Kültür Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.nin belgedeki ortaklık oranın %49 olduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda; istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması neticesinde bulunan personel maliyeti tutarı 58.692.902,45 TL’nin %49’u olan 28.759.522,20 TL’nin isteklinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 11.179.353,60 TL’nin üzerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması sonucu yeterlik kriterini sağladıkları anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, idarece alımı yapılan hizmetin, “2014-2015-2016-2017 Yılları arasında Belediyemiz İşletme Müdürlüğüne bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve Büfelerde çalıştırılmak üzere Destek Hizmet Personeli hizmet alımı işi” olduğu, söz konusu ihalede, benzer işin, “Her türlü Kamu ve Özel Sektör işletmelerinde kasiyer aşçı, garson, komi ve teknik personel çalıştırma işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak tanımlandığı, İdari ve Teknik Şartname’de “temizlik personeli, gıda mühendisi, tesisler koordinatörü, kontrol ve otomasyon sorumlusu, aşçı başı, tesis sorumlusu, muhasebe sorumlusu, aşçı başı yardımcısı, büfeler sorumlusu, aşçı, kasap, kasiyer, şef garson, depo ve bilgi işlem sorumlusu, temizlik ve hijyen sorumlusu, aşçı yardımcısı, şoför, toplantı ve düğün salonu sorumlusu, depo bilgi işlem yardımcısı, garson, bulaşıkçı, gıda depo çalışanı işçi, otopark görevlisi, çay içecek hazırlayıcısı, büfe tezgahtar ve komi” çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yer alması sebebiyle, iş deneyimine dayanak teşkil eden işlerde çalıştırılan ve sayılan işlerde çalıştırılan personelin, ihale konusu iş olan destek personel hizmeti kapsamında değerlendirilebileceği, bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde; destek hizmeti personelinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesinin gerekmesinin yanı sıra, temizlik işçisinin de ihale konusu iş kapsamında destek hizmeti personeli sayılacağı değerlendirildiğinden, iş deneyimine konu ihalede destek hizmet personeli kapsamında çalıştırılan 175 adet destek hizmetleri personeli ve temizlik hizmetleri kapsamında çalıştırılan 499 adet temizlik işçisi maliyeti toplamının iş deneyim tutarı hesabında kullanılması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesine konu iş kapsamında çalıştırılan genel destek hizmeti personeli ile şoförlük hizmetinin inceleme konusu ihale için ihale konusu iş olan destek personeli hizmeti kapsamında; iş makinesi operatörü, kaynakçı, marangoz, motor teknisyeni, inşaat teknikeri ve elektrik teknisyenlerinin ise benzer iş olarak sayılan teknik personel çalıştırılması kapsamında değerlendirilebileceği belirtilerek, söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bu çerçevede ayrıştırılması neticesinde gerekli yeterlik kriterini sağladıkları ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölüm’ünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinin 72.3 sayılı bendinde ise ; “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İncelenen ihalenin “Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve Büfelerde çalıştırılmak üzere Destek Hizmet Personeli hizmet alımı işi” olduğu ve benzer işin “Her türlü Kamu ve Özel Sektör işletmelerinde kasiyer, aşçı, garson, komi ve teknik personel çalıştırma işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı göz önüne alındığında, söz konusu ihalede, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında istekliler tarafından sunulan personel çalıştırılmasına ilişkin iş deneyim belgelerinde yer alan, destek hizmet personeli, kasiyer, aşçı, komi ve teknik personel çalıştırma işlerinin kabul edilmesi gerektiği, temizlik hizmetinde çalışan temizlik işçilerinin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı ve sunulan iş deneyim belgelerinin bu yönde ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, isteklilerin iş deneyim tutarlarının, ihale konusu iş ve benzer iş tanımında ayrı ayrı belirtilen işlerde çalıştırılmış olan personellerin dikkate alınması ve iş deneyim tutarının bu çerçevede ayrıştırılarak hesaplanması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan ““itirazen şikayet başvurusunun reddine” şeklindeki karara katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi