KİK Kararı: 2015/UH.I-1864 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-1864
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,

Peyas Mah.479.Sok. Çiçek 30 Apt. No: 1/3 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36133İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 29.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2015 tarih ve 50407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından sunmuş oldukları iş deneyim belgesi EKAP üzerinden düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmesi gereken iş deneyim belgelerinin ilanı 01.07.2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde kullanılamayacağının hüküm altına alındığı, 23.10.2014 tarihli ve 31933 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olduğu ve başvuru konusu ihalenin 29.04.2015 tarihinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

- Teknik Şartname’nin 5.21.2.4’üncü maddesinde yer alan otomobilin bakım, onarım, MTV, zorunlu trafik sigortası ve fenni muayene giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

- Teknik Şartname’nin 3.3.2.11’inci maddesinde belirtilen işletme topraklamaları ve koruma topraklamaları yapılması ile ilgili fiyat teklifi sunulmadığı,

- Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde belirtilen iş güvenliği maliyet bileşenlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

- Teknik Şartname’nin 3.3.2.6’ncı maddesinde belirtilen “…bilgisayar üniteleri ve sistemin aktif halde kalması için gerekli programsal yazılım güncellemeleri” gideri için açıklama yapılmadığı,

- Sözleşme giderleri ve genel giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

29.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan Tasarım Elektromarket Elekt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı dşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, diğer taraftan başvuru sahibi Akr Sos. Hiz. Elekt. Elek. Öz. Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, Haluk Elektroteknik Elek. Mak. Met. Gıda İnş. Taah. Mont. Müş. Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bilanço veya eşdeğer belgelerinin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmeden sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı tarafından 23.10.2014 tarihli ve 3193 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, idare tarafından söz konusu belge EKAP üzerinden düzenlenmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi 01.07.2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları, bu itibarla her ne kadar EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmekteyse de söz konusu belgelerin ilan tarihi 01.07.2015’den önce olan ihalelerde kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmekteyse de incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 01.07.2015’den önce olduğu (06.04.2015) ve söz konusu belgenin incelemeye konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılabileceği kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Alt Geçitlerin Periyodik Elektrik, Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri

Adet

26

2

Viyadük, Tüp Geçit ve Üst Geçitlerin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri

Adet

22

3

Belediyespor Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri

Adet

11

4

Kompanzasyon Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri

Adet

56

5

Meydan ve Camilerin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri Çevre Aydınlatmaları

Adet

4

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3.2.6. Aylık periyodik bakımlar ve kontroller, aydınlatma sistemlerini ( armatürler, lambalar ), elektrik tesisatlarını ( Ana ve tali panolar, Uedaş bağlantı hattındaki arızalar, iç tesisatlar ), Pixell ekran sistemi alt yapılarının (Ana elektrik panosu dahil bütün elektrik tesisatları, led cip, power supply, repeater data transfer card, bilgisayar üniteleri ve sistemin aktif halde kalması için gerekli programsal yazılım güncellemeleri ) bütün yükümlülüklerini kapsar.

…

3.3.2.11. Yüklenici, Yangın Koruma ve Kaçak Akım Koruma Sigortaları, T.M.Ş.’ler ile otomatik sigortalar v.b. faal durumda olmaları, sistemlerde yok ise ilgili yönetmeliklere uygun şekilde yerlerine montajlarının yapılıp çalışır durumda olmalarını sağlamak, gerekli ise topraklama yapmak ve sözleşmeyi imzaladıktan sonra iki (2) ay içerisinde tesislere ait işletme topraklamalarını ve koruma topraklamalarını Elektrik Mühendisleri Odasından test ettirerek, topraklama direnç ölçüm sonuçlarının uygun olduğuna dair raporu hazırlatıp idareye dosya halinde teslim etmek zorundadır…”düzenlemelerine,

Aynı Şartname’nin “Diğer” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8. Yüklenici yapacağı iş, işlem, bakım ve kontroller için ilgili yönetmeliklere göre iş güvenlik önlemlerini almak zorundadır ( Sözleşmede belirtilen yerler için sözleşme süresince ). Alınmayan veya yetersiz alınan iş güvenlik önlemlerinden dolayı oluşacak her türlü kaza ve hasarlardan, can kaybı ve kayıplarından yüklenici sorumludur ( Sözleşmede belirtilen yerlerin sözleşme süresince bütün teknik sorumluluğu yükleniciye aittir ).

…

5.21.2.4. Otomobilin her türlü bakım, onarım, vergi, sigorta ve diğer masrafları ile fenni muayeneleri kiralama süresince yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 14.05.2015 tarihli ve 108-1 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “29.04.2015 tarihinde ihalesi edilen “ Bursa Büyükşehir Belediyesi hizmet alanında bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesisi v.b. yerlerin yıllık periyodik elektrik bakım, arıza tamiratı hizmet alımı işi”ne ait ihalede vermiş olduğunuz teklif, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi gereği aşırı düşük teklif sayılmakta olup teklifinizle ilgili maliyet bileşenleri ile ilgili olarak;

a) Verilen hizmetin ekonomik olmasını tevsiken, teklif edilen hizmet kalemlerine ait maliyet tespit tutanakları,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetin temininde kullanılacak avantajlı koşulları,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Ayrıca, verilecek olan bakım, arıza tamiratı hizmetinin Teknik Şartname’de belirtilen hususlar dikkate alınarak 1 aylık bakım ve arıza tamirat hizmetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen ana hizmet yükümlülüğünün maliyetleri (personel, sepetli araç, araç, makine, v.b.) tevsiken Üçüncü Kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları, vb.,

Hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren 3 (Üç) işgünü içerisinde Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına bağlı İhale Şube Müdürlüğü’ne ulaştırmanız ve 0.224.234 77 87 numaralı faksa göndermeniz tebliğ olunur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan istekliden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik etmesi gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” ifadesi ile aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin işlerlik kazanması istenmiştir. Zira idare tarafından teklifte önemli görülen ve açıklama istenen teklif bileşenlerinin net olarak belirtilmemesi halinde sunulan açıklamaların sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün olmayacaktır.

Bu doğrultuda idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde “bir aylık bakım ve arıza tamirat hizmetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen ana hizmet yükümlülüğünün maliyetleri” hakkında açıklama talep edildiği, parantez içerisinde “personel, sepetli araç, araç, makine, vb.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup Teknik Şartname’de belirtilen ana hizmet yükümlülüğünün maliyeti ifadesi ile parantez içerisinde yer alan ifadenin net olmadığı (örneğin başvuru sahibi tarafından iddia edilen Teknik Şartname’nin 3.3.2.11’inci maddesinde, 3.3.2.6’ncı maddesinde ve 5.8’inci maddesinde belirtilen işlere ve sözleşme giderleri ve genel giderlere ilişkin açıklama talep edilip edilmediğinin belirsiz olduğu) ve sunulan açıklamanın sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, ayrıca önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi