KİK Kararı: 2015/UH.I-1859 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.I-1859
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat DEMİR,

Karlıktepe Mah. Şafak Sok. Sancaklı Apt. No: 26 Daire No: 3 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Yukarı Mahalle Belediye Caddesi No: 6 Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/54603 İhale Kayıt Numaralı “İbadethanelerin Genel Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 26.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İbadethanelerin Genel Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1610 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanı ile yeterlik kriteri olarak istenilen ürün raporlarının teklifleri ile birlikte idareye sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun kesinleşen ihale komisyonu kararı ile bildirildiği, ancak ihale dokümanının ilk halinde teklif ile birlikte idareye sunulması istenilen ürün raporlarının bulunmadığı, 20.05.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile bu hususun ihale dokümanına sonradan eklendiği, mevzuat gereği zeyilname tarihi ile ihale tarihi arasında en az 10 günlük süre olması gerekirken idarece bu süreye uyulmaksızın zeyilnamenin düzenlendiği, buna göre hem zeyilnamenin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği hem de isteklilere ürün raporlarının temini için yeterli sürenin tanınmadığı, bu durumun da isteklilerin mağduriyetine sebep olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “ İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’nci maddesinde, “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” şeklinde, “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale sürecinde hukuka aykırı olduğunu iddia ettiği işlem ve eylemlerin idarece yayımlanan zeyilnamenin süresine uygun olarak düzenlenmediği hususunda olduğu, mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince zeyilnameye yönelik şikayet başvuruların ise ihale dokümanına yönelik başvurular olarak değerlendirilmesi gerektiği, buna göre şikayete konu hususunun farkına varıldığı tarihin ise zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğ edildiği veya ihale dokümanının zeyilname düzenlenmiş halinin satın alındığı tarih olduğu anlaşılmaktadır.

26.05.2015 tarihinde yapılan inceleme konusu ihalenin ilanının 06.05.2015 tarihinde yayımlandığı, ihaleye ilişkin olarak 20.05.2015 tarihinde idarece zeyilname düzenlendiği, zeyilnamenin düzenlendiği tarihe kadar ihale dokümanını satın alan istekli olabileceklere idarece zeyilnamenin 20.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 25.05.2015 tarihinde zeyilname düzenlenmiş haliyle EKAP üzerinden e-imza ile indirildiğinin anlaşıldığı, buna göre başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü gereğince ihale tarihi olan 26.05.2015 tarihi ile zeyilname düzenleme tarihi olan 20.05.2015 tarihi arasında 10 günlük süre bulunmadığı hususundaki şikayete konu işlemi farkına vardığı tarihin ihale dokümanı satın aldığı tarih olan 25.05.2015 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’nci maddesinde; ”(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde incelenir…” açıklaması, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.” açıklaması yapılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale tarihi olan 26.05.2015 tarihi ile zeyilname düzenleme tarihi olan 20.05.2015 tarihi arasında 10 günlük süre bulunmadığı hususundaki iddiasının ihale dokümana yönelik olduğu, şikâyete konu hususun ihale dokümanının zeyilname düzenlenmiş haliyle satın alındığı tarih olan 25.05.2015 tarihi itibariyle farkına varıldığı, söz konusu tarihten itibaren ve ihale tarihinden üç gün öncesinde olmak kaydı ile on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken idareye bu hususlarla ilgili olarak süresinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, ancak bu hususun ihale tarihinden sonra kesinleşen ihale kararının kendilerine bildirilmesinden sonra 08.06.2015 tarihinde idareye şikâyet olarak başvurulduğu, bu aşamada ihaleye teklif verilmesi nedeniyle kendisinin istekli sıfatını da taşıdığı, bu haliyle de başvuru sahibinin bu aşamada hem şikâyet ehliyetinin olmadığı hem de idareye şikâyet süresini geçirdiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi