KİK Kararı: 2015/UH.I-1755 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1755
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayme Sultan Gıd. Ür. A.Ş.- Gökkuşağı Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,

İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 17-19/3 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

Bağlarbaşı Mah. İpekyol Cad. 63050 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36409 İhale Kayıt Numaralı “123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2015 tarih ve 46680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına dair net bir düzenleme yapılmadığı, teklif fiyatlarını 4857 sayılı İş Kanunu’na uygun olarak ihale konusu hizmet işi kapsamında 123 adet personelin çalıştırılacağı da dikkate alınarak, 4 engelli işçi için Hazinece karşılanacak toplam işveren payı tutarına göre belirledikleri, tekliflerinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

28.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği eşit teklife sahip 7 istekli bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde yer alan hükmün (a) fıkrasının uygulandığı, eşit teklife sahip yedi istekliye ait EKAP üzerindeki sorgulama modülünden elde edilen verilerin incelendiği ve yapılan bu inceleme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Derviş Doğan- Sögütlü Tar. Teks. İnş. Taah. San. ve Tİc. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Müdürlüğümüze AASH Şube Müdürlüğünün ihtiyacı kapsamında 123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak asgari ücretin %30 fazlası öngörülecektir.

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde personeller çalıştırılacaktır. Öngörülen ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri toplamı 3500 gündür.

Öngörülen fazla çalışma mesaisi 10000 saattir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak personele Giyim firma tarafından karşılanacaktır. Yol bedeli ve yemek nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosu üzerinde gösterilecektir. Yol ücreti için günlük bürüt 4,00 TL ve yemek bedeli ise 8,00 TL olarak ödeme yapılacak olup aylık 22 gün üzerinden hesaplanarak verilecektir. ( izinli ve raporlu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.)

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte tehlike sınıfı: II Prim Nispeti 2,0'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ambulans Şoförü

Kişi

123

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma Mesaisi

saat

10.000

2

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

gün

3.500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Görev Alanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “2015-2016-2017 ve 2018 yılları için yıllık 123 personel (48 i mevcut çalışan personel ve 75 i Sağlıkla ilgili alan(Ek:2 deki sağlıkla alakalı bölümlerden mezun şoförlerden) ile ambulans sürücülük hizmeti alım işidir. Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda ve acil yardım hizmetlerinde (İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezi/112 Acil Ortak Çağrı Merkezi’nin yönlendirdiği vakaya zamanında çıkış yapılarak hastaya gidilmesi, gerektiğinde bir sağlık kurumuna nakledilmesi, İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezi tarafından uygun görülen sağlık kurumları arası hasta nakilleri, sağlık kurumlarından eve hasta nakli vb hizmetleri vermesi) kullanılan ambulanslar için sürücülük hizmeti alımı yapılacaktır. İdare ambulans sürücülerinin konuşlandığı/görevlendirildiği yeri, il sınırları içindeki diğer acil sağlık hizmeti istasyonları ile değiştirebilir veya bu istasyonlarda görevlendirebilir, gezici görev olarak da belirleyebilir. Bu görevler içerisine il dışına görevlendirilecek ambulans hizmetleri dâhil olup idare bu hizmetler için ayrıca ödeme yapmayacaktır. İhtiyaçların değişmesi durumlarda idare bu şoförleri istediği istasyonda çalıştırabilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” ,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece işçi sayısı dikkate alındığında anılan Tebliğin 78.28’inci maddesinin uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihalede gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan toplam 123 personel için engelli işçi durumu dikkate alınmadığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 10.610.883,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi olan Hayme Sultan Gıd. Ür. A.Ş.- Gökkuşağı Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarının 10.573.998,24 TL olduğu ve bu tutarın söz konusu ihaledeki teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmış olduğundan, idare tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi