KİK Kararı: 2015/UH.I-173

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-173
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kasım Şeyhanlıoğlu - Bakır Şahin İş Ortaklığı,

Dikili Mah. Yeni Cami Sok. No: 6 Suruç / ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Sarayaltı Mahallesi Karayolu Caddesi Suruç / ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/93531 İhale Kayıt Numaralı “3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Öğrencilerinin Taşıma İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Suruç İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Öğrencilerinin Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Kasım Şeyhanlıoğlu - Bakır Şahin İş Ortaklığının 06.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013 tarih ve 38969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4568-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. - Emin Bozkaya İş Ortaklığı’nın özel ortağı Emin Bozkaya tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, sözleşme tutarı ile fatura tutarlarının toplamının uyumlu olmadığı, söz konusu işin tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı, birden fazla sözleşmenin toplamı olduğu, çalıştırdığı işçilerin SGK’ya bildirmediği, araç kiralama sözleşmelerinin gerçek dışı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. - Emin Bozkaya İş Ortaklığının 25.09.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine 25.10.2013 tarih ve 2013/UH.I-4061 sayılı Kurul kararı ile Raksan Taş. İnş. Med. Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. ile Hacı Kaya - Baver Nak. Tur. Ltd. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, söz konusu Kurul kararı doğrultusunda, anılan isteklilerin tekliflerinin 05.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılarak incelemeye konu ihalenin 11 Nisan Kemal Kılıç Lisesi kısmının Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. - Emin Bozkaya İş Ortaklığı üzerinde bırakılması üzerine başvuru sahibi Kasım Şeyhanlıoğlu - Bakır Şahin İş Ortaklığı tarafından ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Emin Bozkaya tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…” hükmü

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.……” hükmü

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde; “(1) 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinde; iş ortaklıklarında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği, 47’nci maddesinde; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğine, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç, bu madde kapsamında yer alan işlerde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin isteklilerce teklif kapsamında sunmaları gerektiğine, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağına, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağına, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağına, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağına, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceğine, 48’inci maddesinde; ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağına, birden çok iş deneyimini gösteren belgenin hiçbir şekilde toplanamayacağına, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edileceğine, 49’uncu maddesinde iş deneyim belgesinin belge tutarının güncellenmesi gerektiğine ilişkin hükümlere yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde; “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde Her Türlü Öğrenci ve Personel Taşıması İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin isteklilerce teklifleri ekinde sunulması istenilen ve kamu ve özel sektörde her türlü öğrenci ve personel taşınması işinin benzer iş olarak değerlendirileceği belirtilen ve 19.07.2013 tarihinde ilanı yayımlanan incelemeye konu ihalede,

İş Ortaklığı olarak 497.425,28 TL tutarında teklif veren Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. - Emin Bozkaya İş Ortaklığının teklifinde asgari 497.425,28 TL x % 40 = 198.970,11 TL tutarında iş deneyim belgesine yer vermesi, teklifinde sunduğu iş ortaklığı beyannamesinde yer alan bilgilere göre de bu tutarın asgari % 70’ine tekabül eden tutarının % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak olarak belirlenen Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından, asgari % 30’una tekabül eden 59.691,03 TL tutarının da % 49 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlenen Emin Bozkaya tarafından sağlanması gerekmektedir.

İş Ortaklığı’nın teklifinde özel ortağa ait iş deneyimine ilişkin olarak; Süleyman Güneş ile 05.06.2013 tarihinde imzalamış sözleşme ve ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 30.06.2013 tarihli ve 59.500,00 TL bedelli ve 02.07.2013 tarihli ve 5.000,00 TL bedelli olmak üzere iki adet fatura örneğine, ayrıca söz konusu sözleşmenin ifasında kullanılmak üzere değişik şahıs ve şirketlere ait minibüslerin kiralanmasına ilişkin olarak imzalandığı anlaşılan araç kiralama sözleşmelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan sözleşmede, sözleşme konusu işin hafta içi ve hafta sonu dahil belirtilen adreslerden dershaneye ve ikamet adreslerine öğretmen ve öğrencilerinin taşınması için toplam 14 adet minibüs kiralanması işi (şoför ve akaryakıt dahil) olduğu, sözleşme süresinin 28 gün, işe başlama ve bitiş tarihinin 05.06.2013 / 02.07.2013 tarihi, sözleşme bedelinin 59.500,00 TL olduğuna dair bilgilerin yer aldığı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunmadığı, ancak sözleşme ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak sözleşme bedelinden daha fazla olmak üzere toplam 64.500,00 TL tutarında iki adet fatura örneğinin sunulduğu, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunmadığından yukarıda aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde sözleşme bedeli olan 59.500,00 TL’nin üzerinde olan fatura tutarının dikkate alınamayacağı, bu tutarın güncellenmiş değerinin 60.367,09 TL olduğu ve özel ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarının üzerinde olduğu, diğer taraftan sözleşmeye konu iş kapsamında personel (araç şoförü) çalıştırıldığı anlaşılmakla birlikte, çalıştırılan personelin Emin Bozkaya ile Süleyman Güneş arasında imzalanan sözleşmenin ifası kapsamında kendilerine ait araçlarla günün belirli saatlerinde sabah 8.20, öğle 11.45 ve 12.30, akşam 16.45 saatleri olmak üzere taşıma işini gerçekleştirdikleri ve sözleşmede çalışan personelin tüm zamanının münhasıran yüklenici hesabına kullanılması gerektiğine dair herhangi bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında söz konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmasına gerek olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi