KİK Kararı: 2015/UH.I-1680 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1680
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Merkez Yerleşke Bor Yolu Üzeri 7.Km. Organize Sanayi Karşısı 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21927 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 10.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yem. Tem. Taah. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2015 tarih ve 42474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunun vekaleten imzalandığı, vekaleten teklif mektubunu imzalayan vekilin Türk Ticaret Kanunu’nun 631’inci maddesi uyarınca ticari vekil olarak atanmasına ilişkin genel kurul kararı bulunmadığından şirket adına teklif mektubu imzalamaya yetkisinin olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu; İşletme kayıt belgesinin noter onaylı suret olduğu ve bu durumun İdari Şartname’de düzenlen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, Ticaret Sicil Gazetesinin ise asıl olmadığı, idare tarafından bu belge için aslı idarece görülmüştür şeklinde şerh düşülmesinin mevzuata aykırı olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15.02.2012 tarihli ve 8006 sayılı, 25.03.2014 tarihli ve 8535 sayılı olmak üzere iki adet Ticaret Sicil Gazetesi sunulduğu görülmüştür.

15.02.2012 tarihli ve 8006 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Gülaçtı Kardeşler Gıd. İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklar kurulu kararında şirket ortaklarından Çağlar İlhan’ın şirket müdürü olarak atanmasına
Oybirliği ile karar verildiği, 25.03.2014 tarihli ve 8535 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarından Reşat Gülaçtı’nın 102 adet hissesini 102.000,00 TL karşılığında şirketin diğer ortağı Çağlar İlhan’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı ve şirket hisselerinin tamamının Çağlar İlhan’a ait olduğu anlaşılmıştır.

Van 4. Noter vekili Zafer Öner tarafından 24.10.2014 tarihinde düzenlenen vekaletnamede “Şirketimiz adına Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde açılmış ve açılacak olan bilumum ihalelere bizim adımıza katılmaya, ilgili yasalar gereği açık artırma, eksiltme veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye ve bunlardan vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin üzerimde kalması halinde sözleşme akid ve imzaya, şartlarını kabule, sözleşmede değişiklik ve ek sözleşmeler yapmaya, yanlışlıkları düzeltmeye, imzaya, gerekli olan her türlü beyan, muvafakat ve taahhütlerde bulunmaya, yeterlik belgesi almaya, teminat mektuplarını çözmeye, teminat mektuplarını almaya, ilgili kurum ve kuruluşlarda adımıza imza atmaya, yazışmaları yapmaya, evrak ve belgeleri teslim almaya, teslim ve tesellüm belgelerini imzalamaya, velhasıl ihaleye girme ve evrak takibi ile ilgili olarak bizim yapmamız gereken iş ve işlemleri takip ve neticelendirmeye, yetkili olmak üzere … T.C. Kimlik Numaralı Cuma Okur tarafımdan vekil tayin edildi.” ifadelerine yer verildiği, vekil edenin ise Gülaçtı Kardeşler Gıd. İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına şirket yetkilisi Çağlar İlhan olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan istekli olan Gülaçtı Kardeşler Gıd. İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu ihaleye vekaleten katıldığı, Van 4. Noter vekili Zafer Öner tarafından 24.10.2014 tarihide düzenlenen vekaletname ile Gülaçtı Kardeşler Gıd. İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek yetkilisi olan Çağlar İlhan tarafından vekalet kapsamı açık bir şekilde ifade edilerek Cuma Okur’un şirket adına ihale süreci ile ilgili işlemlerin yürütülmesiyle ilgili olarak vekil tayin edildiği, teklifleri kapsamında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmüne uygun olarak Van 4. Noteri vekili Zafer Öner tarafından 24.10.2014 tarihinde düzenlenen vekaletname ile vekalet verilen Cuma Okur’un Altındağ 7. Noteri Hadi Türkay tarafından 12.03.2015 tarihinde düzenlenen imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun 551’inci maddesinde “Ticari vekil” bir ticari işletme sahibinin, kendisine ticari temsilcilik yetkisi vermeksizin, işletmesini yönetmek veya işletmesinin bazı işlerini yürütmek için yetkilendirdiği kişidir. Bu yetki, işletmenin alışılmış bütün işlemlerini kapsar. Ancak, ticari vekil açıkça yetkili kılınmadıkça, ödünç olarak para veya benzerlerini alamaz, kambiyo taahhüdünde bulunamaz, dava açamaz ve açılmış davayı takip edemez.” hükmü yer almaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Ticari mümessiller ve ticari vekiller” başlıklı 631’inci maddesinde ise şirket sözleşmesinde başka şekilde düzenlenmediği takdirde, ticari mümessiller ve ticari vekillerin ancak genel kurul kararı ile atanabileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca Noterlik Kanunu’nun 79’uncu maddesine göre çıkarılan 26.06.2013 tarih ve 6 nolu Genelge’de “Türkiye Bankalar Birliği gönderdiği 16 Mayıs 2013 tarihli ve BN-1.064 KR-15.2 - 5342 sayılı yazıyla:

…

2. Limited şirketlerde de; 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 631'inci maddesinin 1’inci fıkrasının "Şirket sözleşmesinde başka şekilde düzenlenmediği takdirde, ticari mümessiller ve ticari vekiller ancak genel kurul kararı ile atanabilirler; yetkileri genel kurul tarafından sınırlandırılabilir." hükmünü içerdiğini, uygulamada bu yönde de sıkıntı çekildiğini belirterek, bankalar nezdinde işlem yaptırmak isteyen limited şirket ticari vekilleri ile ilgili olarak noterliklerde vekaletname düzenlenmesi sırasında, öncelikle limited şirket sözleşmesine bakılmasını, şirket sözleşmesinin genel kurul dışında başka bir organ veya kişiye ticari vekil tayin etme yetkisi verilmiş ise buna göre ve bunu gösteren belgelerin dayanak olarak alınmasını, sözleşmede buna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı takdirde ticari vekili ancak genel kurul atayabileceğinden mutlaka genel kurulun kararının aranmasını ve dayanak olarak işleme eklenmesini,

Belirtilen şirketler tarafından atanan ticari vekiller için düzenlenecek vekaletnamelerde imza sirküleri yanında, ticari vekil atanmasına ilişkin yönetim kurulu/genel kurul kararının da aranmasını ve Noterlik Kanununun 79'uncu maddesi hükmü doğrultusunda işlem yapılmasını talep etmiştir.

Bilindiği üzere; ticari temsilci ve ticari vekillere ilişkin hükümlere 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununun 547 ve devamı maddelerinde yer verilmiştir.

547'nci maddede ticari temsilci, işletme sahibinin, ticari işletmeyi yönetmek ve işletmeye ilişkin işlemlerde ticaret unvanı altında, ticari temsil yetkisi ile kendisini temsil etmek üzere, açıkça ya da örtülü olarak yetki verdiği kişi,

551’inci maddede de ticari vekil, bir ticari işletme sahibinin, kendisine ticari temsilcilik yetkisi vermeksizin, işletmesini yönetmek veya işletmesinin bazı işlerini yürütmek için yetkilendirdiği kişi olarak tanımlanmıştır.

547'nci madde uyarınca ticari mümessillerin ticaret siciline tescillerinin zorunlu bulunmasına karşın, ticari vekillerde bu zorunluluk bulunmamaktadır.

551’inci maddenin 2'nci fıkrası uyarınca ticari vekillerin yetkisi, işletmenin alışılmış bütün işlemlerini kapsar. Ancak, ticari vekil açıkça yetkili kılınmadıkça, ödünç olarak para veya benzerlerini alamaz, kambiyo taahhüdünde bulunamaz, dava açamaz ve açılmış davayı takip edemez. Ticari vekiller, bu madde sınırları içinde anonim ve limited şirketlere ait işleri yürütmek üzere yetkilendirilen kişilerdir. Bu yetkilendirmenin ne şekilde yapılacağı da Türk Ticaret Kanununun 368 ve 631'inci maddelerinde açıklanmıştır.

Buna göre;

…

Limited şirketlerde de; 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 631'inci maddesinin 1”inci fıkrasının "Şirket sözleşmesinde başka şekilde düzenlenmediği takdirde, ticari mümessiller ve ticari vekiller ancak genel kurul kararı İle atanabilirler; yetkileri genel kurul tarafından sınırlandırılabilir." hükmünü içermesi nedeniyle, limited şirket ticari vekilleri ile ilgili olarak noterliklerde vekaletname düzenlenmesi sırasında, öncelikle limited şirket sözleşmesine bakılması, şirket sözleşmesinde genel kurul dışında başka bir organ veya kişiye ticari vekil tayin etme yetkisi verilmiş ise vekilin bu organ veya kişi tarafından belirlenmesi, sözleşmede buna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı takdirde ise ticari vekilin genel kurul tarafından atanması icap etmektedir.

Bu hükümler doğrultusunda da;

…

Limited şirket ticari vekilleri ile ilgili olarak noterliklerde düzenlenecek vekaletnamelerde ise, limited şirket sözleşmesinde genel kurul dışında başka bir organ veya kişiye ticari vekil tayin etme yetkisi verilmiş ise buna göre ve bunu gösteren belgelerin dayanak olarak alınması, sözleşmede buna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı takdirde ticari vekili ancak genel kurul atayabileceğinden mutlaka genel kurulun kararının aranması ve Noterlik Kanununun 79'uncu maddesi hükmüne göre dayanak olarak işleme eklenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda Cuma Okur’un Türk Ticaret Kanunu’nun 631’inci maddesi uyarınca ticari vekil olarak atanmasına ilişkin şirketin genel kurul kararı bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, Gülaçtı Kardeşler Gıd. İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket hisselerinin tamamının Çağlar İlhan’a ait olduğu ve dolayısıyla şirketin tek yetkilisinin Çağlar İlhan olduğu tespit edildiğinden, her ne kadar Cuma Okur’un ticari vekil olabilmesi için limited şirkette genel kurul kararı ile yetkilendirilmesi gerekse de Çağlar İlhan’ın şirketin tek sahibi ve tek yetkilisi olması sebebiyle bir genel kurul kararının olamayacağı dikkate alındığında, kendisi tarafından vekalet kapsamı açık bir şekilde ifade edilmek suretiyle Cuma Okur’un şirket adına ihale süreci ile ilgili işlemlerin yürütülmesiyle ilgili olarak vekil tayin edildiği, bu çerçevede adı geçen kişinin ticari vekil sıfatını haiz olduğu, dolayısıyla şirket adına teklif mektubunu “ticari vekil” sıfatı ile imzaladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun, 502’nci maddesinde vekâlet sözleşmesinin, vekilin vekâlet verenin bir işini görmeyi veya işlemini yapmayı üstlendiği sözleşme olduğu, 504’üncü maddesinde, vekâletin kapsamının, sözleşmede açıkça gösterilmemişse, görülecek işin niteliğine göre belirleneceği, vekâletin, özellikle vekilin üstlendiği işin görülmesi için gerekli hukuki işlemlerin yapılması yetkisini de kapsadığı, vekilin, özel olarak yetkili kılınmadıkça dava açamayacağı, sulh olamayacağı, hakeme başvuramayacağı, iflas, iflasın ertelenmesi ve konkordato talep edemeyeceği, kambiyo taahhüdünde bulunamayacağı, bağışlama yapamayacağı, kefil olamayacağı, taşınmazı devredemeyeceği ve bir hak ile sınırlandıramayacağı ve yine 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 623’üncü maddesinde ise limited şirketlerde müdürlerin, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkili olduğunun hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca Cuma Okur’un Çağlar İlhan tarafından ticari vekil olarak yetkilendirildiği değerlendirmesi yapılmamış olsaydı dahi bu kapsamda, Çağlar İlhan’ın 25.03.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin tek yetkilisi ve sahibi olduğu ve şirketin sözleşmesinde Türk Ticaret Kanunu ile şirket müdürüne verilen yetkilerin sınırlandırılmadığı göz önüne alındığında, şirket sahibi Çağlar İlhan’ın Cuma Okur’un Türk Borçlar Kanunu’nun 502’nci maddesi kapsamında düzenlenmiş olan vekâletname ile de ihalelere katılmaya, vekil tayin etmeye yetkili olduğu anlaşılmış olduğundan, gerek ticari vekil olarak ve gerekse vekaletname yoluyla Cuma Okur’un Gülaçtı Kardeşler Gıd. İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti adına ihaleye katılıp teklif mektubunu imzalamaya yetkisi bulunduğu ve dolayısıyla söz konusu belgelerde ve işlemlerde mevzuata herhangi bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı” 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3.İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden; isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda oldukları, yine aday veya isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması gerektiği, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15.02.2012 tarihli, 8006 sayılı ve 25.03.2014 tarihli, 8535 sayılı, üzerinde Ticaret Sicil Müdür Yard. V. Zuhal Eren’e ait “aslının aynıdır” kaşesi bulunan Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 2’nci fıkrasında Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretlerinin de kabul edileceği açıkça ifade edilmiştir. Bu kapsamda İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde mevzuatta belirtilen belgelerin sunuluş şekline herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin noter onaylı suret olduğu ve bu durumun İdari Şartnamede düzenlen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede anılan istekli tarafından Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde okunaklı olmayan bir şerhin bulunduğu, dolayısıyla belge ile ilgili sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesi açısından 28.05.2015 tarihli ve 1242 sayılı yazımız ile idareden Gülaçtı Kardeşler Gıd. İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve söz konusu ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin asıllarının (idareye sunulduğu şekilde) gönderilmesinin talep edilmiştir. İdarece gönderilen 29.05.2015 tarihli ve E.124 sayılı yazı ekinde yer alan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgesinin üzerinde “idarece aslı görülmüştür” şerhinin bulunduğu tespit edilmiş olup, bu haliyle belgenin yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar ve tespitler uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ve işletme kayıt belgesinde mevzuatta belirtilen belgelerin sunuluş şekline herhangi bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi