KİK Kararı: 2015/UH.I-1639 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1639
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Susem Gurup Tem. Hiz. Turizm İnş. Bilg. San ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabldot Tem. Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

474 Sok. No: 98/E Atilla Mah. Eşrefpaşa İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Salihli Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Kurudere Cad. No: 1 45300 Salihli/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/33901 İhale Kayıt Numaralı “Park Ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Salihli Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Susem Gurup Tem. Hiz. Turizm İnş. Bilg. San ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabldot Tem. Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2015 tarih ve 42272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif mektubu ve ekinde iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelini sunduklarını, her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği, KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu, imzalı olmayan sayfa dahil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumlu olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, her sayfanın imzalı olmamasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı, bu hususta emsal Kamu İhale Kurulu kararları bulunduğu, birim fiyat teklif cetvellerinin ilk sayfasında imza ve kaşe olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park Ve Bahçeler Müdürlüğü Destek,Bakım Ve Onarım İşi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Görevlendirilmek Üzere 7 ( Yedi) Ay (01.06.2015 - 31.12.2015) Süreyle, 209 kişi (İkiyüzdokuz) ,Destek, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Salihli Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün Sorumluluğunda Bulunan Alanlar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

17 KİŞİ -DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) 1-

İşçi xAy

17

7

2

144 KİŞİ - DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) 2-

İşçi x Ay

144

7

3

BÜRO ELEMANI

İşçi x Ay

1

7

4

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ (VASIFLI)

İşçi x Ay

8

7

5

VASIFLI PERSONELLER / 1 KİŞİ KAMYON ŞOFÖRÜ- 4 KİŞİ KAYNAK USTASI -3 KİŞİ SU USTASI - 2 KİŞİ OT TIRPANI İŞÇİSİ -2 KİŞİ BOYA USTASI -2 KİŞİ ŞOFÖR (Binek Araç) 4 KİŞİ İNŞAAT USTASI -1 KİŞİ HAVUZ BAKIM İŞÇİSİ-1 KİŞİ TEKNİK PERSONEL (BİLG.TEKN.PROG) - 6 KİŞİ BUDAMA USTASI

İşçi x Ay

26

7

6

KEPÇE OPERATÖRÜ (VASIFLI)

İşçi x Ay

1

7

7

ÇAVUŞ (FORMEN) VASIFLI

İşçi x Ay

4

7

8

ZİRAAT MÜHENDİSİ (VASIFLI PERSONEL)

İşçi x Ay

2

7

9

DÜZ İŞÇİ ENGELLİ (VASIFSIZ)

İşçi x Ay

6

7

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM TATİL GÜNLERİ - 1

gün

85

2

DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM TATİL GÜNLERİ - 2

gün

1.000

3

ÇAVUŞ (FORMEN) VASIFLI ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM TATİL GÜNLERİ

gün

4

4

DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) FAZLA ÇALIŞMA MESAİ 1-

saat

150

5

DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) FAZLA ÇALIŞMA MESAİ 2-

saat

2.000

6

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ (VASIFLI) FAZLA ÇALIŞMA MESAİ

saat

150

7

VASIFLI PERSONELLER FAZLA ÇALIŞMA MESAİ / 1 KİŞİ KAMYON ŞOFÖRÜ - 4 KİŞİ KAYNAK USTASI -3 KİŞİ SU USTASI - 2 KİŞİ OT TIRPANI İŞÇİSİ -2 KİŞİ BOYA USTASI -2 KİŞİ ŞOFÖR (Binek Araç) 4 KİŞİ İNŞAAT USTASI -1 KİŞİ HAVUZ BAKIM İŞÇİSİ- 1 KİŞİ TEKNİK PERSONEL (BİLG.TEKN.PROG) - 6 KİŞİ BUDAMA USTASI

saat

1.450

8

KEPÇE OPERATÖRÜ (VASIFLI) FAZLA ÇALIŞMA MESAİ

saat

150

9

ÇAVUŞ (FORMEN) VASIFLI FAZLA ÇALIŞMA MESAİ

saat

150

10

ZİRAAT MÜHENDİSİ (VASIFLI PERSONEL)- FAZLA ÇALIŞMA MESAİ

saat

50

11

DÜZ İŞÇİ ENGELLİ (VASIFSIZ) FAZLA ÇALIŞMA MESAİ

saat

150

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği ve anılan birim fiyat teklif cetvelinin 8 no’lu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu Salihli Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından yapılan “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi Hizmet Alımı” ihalesinde, başvuru sahibi isteklinin teklif kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğu gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapılan incelemede, Susem Gurup Tem. Hiz. Turz. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif kapsamında sunduğu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin 2.641.337,25 TL olduğu, toplam teklif bedelinin rakam ile 2.641.337,25 TL ve yazı ile “ikimilyonaltıyüzkırkbirbinüçyüzotuzyeditürklirasıyirmibeşkuruş” olarak yazıldığı, dolayısıyla rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinin 1.sayfasında I. Ara toplam bedeli ile 8 kalemden oluşan fazla çalışma, ulusal bayram ve genel bayram tatil günleri tutarlarının yer aldığı, birinci sayfasında 3 kalemden oluşan fazla çalışma tutarları, II. Ara toplam ve 2.641.337,25 TL toplam teklif bedelinin yazılı olduğu, ikinci sayfada yer alan iş kalemlerine ait numaraların birinci sayfadaki iş kalemlerine ait numaraların devamı niteliğinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sayfasında yer alan toplam teklif tutarının teklif mektubuna aynen aktarıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasında kaşe ve imza bulunmadığı, ikinci sayfasının kaşeli ve imzalı olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun şekilde imzalandığı, iş kalemlerine ait numaraları sıralı olarak iki sayfada da birbirini takip ettiği birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sayfasında yer alan toplam tutar ile teklif mektubunda yer alan tutar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, iş kalemlerinin ihale dokümanı eki standart form ile uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin imzasız ve kaşesiz ilk sayfası ile imzalı ve kaşeli ikinci sayfasının toplamının toplam tutarı olan 2.641.337,25 TL’ye eşit olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Susem Gurup Tem. Hiz. Turz. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi