KİK Kararı: 2015/UH.I-1638 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1638
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.,

Mimar Sinan Mah. 117 Sok. A Blok Sema Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Adnan Menderes Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/28598İhale Kayıt Numaralı “Zabıta Daire Başkanlıklarına Bağlı Şube Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Toplam 187 Kişilik Yardımcı Hizmet Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zabıta Daire Başkanlıklarına Bağlı Şube Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Toplam 187 Kişilik Yardımcı Hizmet Personeli” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret Ve Taahhüt Ltd. Şti.nin 30.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 40558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye sunmuş oldukları teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, idare tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

180 adet Yardımcı Hizmet personel alımı (işçixay)

180 adet Yardımcı Hizmet personel alımı (işçixGün)

7 Adet Engelli Yardımcı Hizmet Personeli Alımı (işçixay)

7 Adet Engelli Yardımcı Hizmet Personeli Alımı (işçixGün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bir ayda bir kişiye 26 gün yemek yardımı nakdi olarak yapılacak olup; brüt günlük KDV hariç 5,50-TL dir” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın İş tanımı başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 7 ay 15 Gün süre ile 187 adet Yardımcı Hizmet personel hizmeti alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi ve 19.03.2015 tarihli Zeyilname ile değişik, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 17.05.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise

“İhale kayıt numarası :2015/28598

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşi.(Yemek Bedeli Dahil) Yemek Bedeli Aylık 26 Gün Üzerinden Günlük 5,50 TL'dir

işçi*ay

180

7

2

Engelli İşçi

işçi*ay

7

7

3

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşi.(Yemek Bedeli Dahil) Yemek Bedeli Aylık 26 Gün Üzerinden Günlük 5,50 TL'dir

işçi*Gün

180

15

4

Engelli İşçi

işçi*Gün

7

15

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin tamamı işçilik giderinden oluşmakta olup personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı özelliği taşımaktadır. İhaleye ilişkin olarak; 29 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 12 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden başvuru sahibi dahil 6’sının tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle; 2’sinin ise EKAP üzerinden vergi matrahı sorgulaması yapılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; SR Tekno Yapı İnş. Temiz. Turz. Nakl. Eleksan. Tic. Ltd. Şti. - Beyazkaya Otom. Teks. Madencilik Hafriyat İnş. Gıda Tar. Hayv. Taş. Yem. Elekt. Med. Oto Kira. Tem. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ihalenin MÇM Tem. Yem. Gıda İnş. Petr. Ürn. Mod. Tar. Hayv. Kurt. Telek. Bilg. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca; nakdi yemek ve yol gideri asgari işçilik maliyetine dahil olup istekli tarafından karşılanması öngörülen yemek ve yol giderleri ihale dokümanında brüt olarak hem aylık hem de artık gün kapsamında ayrı ayrı düzenlenecek, ihale dokümanında düzenleme yapılmayan durumlarda ise isteklilerden yemek ve yol için bir bedel öngörmesi beklenemeyecektir. Ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın 5’inci maddesinde işin süresinin 7 ay 15 gün olacağı düzenlenmiş ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yemek bedelinin yalnızca aylık 26 gün üzerinden brüt 5,50 TL olarak verileceği belirtilmiş, artık gün olan 15 gün için herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

Mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde 7’si engelli toplam 187 adet işçi için 7 aylık, ayda 26 gün olmak üzere günlük 5,50 TL nakdi yemek bedeli dahil asgari işçilik ücreti ile yemek ve yol içermeyen 15 günlük artık gün üzerinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu bağlamda işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucu bulunan asgari işçilik maliyeti tutarının 2.352.724,17 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklif ettiği işçilik maliyeti 2.353.620,87 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 2.352.724,17 TL’nin üzerinde olduğu anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerden Ber-Ham İnş. Tarım Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arslanbay İnş. Tem. Taş. Gıda Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Baltuğ İnş. Tem. Tarım Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin 2.352.724,17 TL; Behsat Kılıç ve Ferm Yapı Taş. Petrol Sosyal Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin 2.353.620,87 TL; Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizm. Bilg. Otomasyon Hizm. İnş. Oto Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin ise 2.365.963,77 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda sayılan isteklikler tarafından teklif edilen işçilik maliyetlerinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 2.352.724,17 TL’nin altında olmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti., Ber-Ham İnş. Tarım Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arslanbay İnş. Tem. Taş. Gıda Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Baltuğ İnş. Tem. Tarım Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Behsat Kılıç, Ferm Yapı Taş. Petrol Sosyal Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizm. Bilg. Otomasyon Hizm. İnş. Oto Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi