KİK Kararı: 2015/UH.I-1637 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1637
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Susem Gurup Temizlik Hizmetleri Turizm İnşaat Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

474 Sok. No: 98/E Atilla Mah. Eşrefpaşa İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Salihli Belediye Başkanlığı Bizim Ev Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Kurudere Cad. No: 1 45300 Salihli/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/41155İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Bizim Ev Sosyal Tesisleri Restorantında Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Salihli Belediye Başkanlığı Bizim Ev Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Bizim Ev Sosyal Tesisleri Restorantında Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Susem Gurup Temizlik Hizmetleri Turizm İnşaat Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2015 tarih ve 42271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen 08.05.2015 tarihli ihale komisyon kararında “Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesine ve ihale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinin 8 nolu dipnotuna göre teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olan ve iki sayfadan oluşan teklif cetvelinin ilk sayfasının kaşesiz ve imzasız olması” gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları ve iki sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinde, sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı ve tutarlarına yer verildiği, KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumda imzalı olmayan sayfa dâhil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasının imzalanmamış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz Bizim Ev Sosyal Tesisleri Restorantında Çalıştırılmak Üzere Vasıflı ve Vasıfsız Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve Türü: Belediyemiz Bizim Ev Sosyal Tesisleri Restaurantında Ve İşletmeye Bağlı Olarak Faaliyet Gösteren Alt Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Toplam 48 Kişi Vasıflı Ve Vasıfsız Personel Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

c) Yapılacağı Yer: Salihli-Manisa

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde ihale dokümanı kapsamında sayılan standart formlar arasında, “Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelin üçüncü sayfasının sonunda yer alan 8 numaralı dipnotta “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir. Anılan dipnot açıklamasının Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formlardan KİK015.3/H nolu standart formun 8 numaralı dipnotundaki açıklamaya uygun olduğu belirlenmiştir.

04.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, aynı tarihte ihale komisyonu tarafından düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibi Susem Gurup Tem. Hiz. Turz. İnş. Bil. Yaz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabl. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Oto. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ayrılan kısımda teklif mektubu ve cetveli sütununun ilgili satırına “uygun değil” ifadesine yer verildiği, Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak’ta da anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ayrılmaz parçası olan ve iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının kaşesiz ve imzasız olması nedeniyle uygun bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Susem Gurup Tem. Hiz. Turz. İnş. Bil. Yaz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabl. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Oto. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının teklif mektubu ekinde sunduğu ve iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin doküman eki birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu, cetvelin ikinci sayfasındaki iş kalemlerine ilişkin sıra numaralarının birinci sayfadaki iş kalemlerinin devamı olduğunun anlaşıldığı, bu sayfadaki toplam teklif tutarının teklif mektubunda rakam ve yazıyla yazılmış tutarlara eşit olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif mektubu ekinde sunduğu ve iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin doküman eki birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu, cetvelin ikinci sayfasındaki iş kalemlerine ilişkin sıra numaralarının birinci sayfadaki iş kalemlerinin devamı olduğunun anlaşıldığı, bu sayfadaki toplam teklif tutarının teklif mektubunda rakam ve yazıyla yazılmış tutarlara eşit olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Susem Gurup Tem. Hiz. Turz. İnş. Bil. Yaz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabl. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Oto. Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi