KİK Kararı: 2015/UH.I-1633 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1633
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Timsan Nakl. Gıda Tem İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yıldızevler Mah. 708. Sok. No:4/5 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No: 39 35100 Bornova / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/18120İhale Kayıt Numaralı “DSİ 2. Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 2 Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman Alımı” ihalesine ilişkin olarak Timsan Nakl. Gıda Tem İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2015 tarih ve 40309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif zarfında sundukları banka referans mektubunun mevzuat gereği taşıması gereken tüm unsurları sağladığı, banka referans mektubunun İş Bankası Ankara Çayyolu şubesi tarafından düzenlendiği, ancak ilgili şubenin şirketin bulunduğu adrese uzak olması nedeniyle aynı bankanın diğer bir şubesi olan Yıldız şubesine firmalarına teslim edilmek üzere gönderildiği ve ilgili şube tarafından da ayrıca bankanın iki yetkilisi tarafından da imzalanarak ıslak imzalı olarak firmalarına teslim edildiği ve bu belgenin teklif zarfı kapsamında idareye sunulduğu, söz konusu banka referans mektubu hakkında idarenin herhangi bir tereddüttü varsa ilgili banka veya genel müdürlüğünden teyit alınabileceği, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 29.4’üncü maddesinde çalışan 1 şoföre ücret ödenmesinin öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif bedellerinde bu ücretlerin yer almadığı, bu işin gerçekleştirilmesi için teklif edilecek bedelinin söz konusu düzenlemeler çerçevesinde asgari 3.840.331,36 TL olduğu ve ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarının düzenlendiği 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendinde, isteklilerden ekonomik ve mali yeterliklerinin belirlenmesi için bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin istenebileceği, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarelerce belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

“Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’uncu maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.……” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: d) Standart formlar: …………Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, …..” düzenlemesi,

“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde isteklinin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak isteklilerce teklif edilen bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu istenilen başvuruya konu ihalede aynı şartnamenin yukarıda aktarılan 5’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde banka referans mektubuna ilişkin standart formun ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilmesi için idareden 20.05.2015 tarihli yazımız ile başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan banka referans mektubunun aslı istenilmiş idare tarafından gönderilen asıl belge 27.05.2015 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır.

3.840.331,36 TL tutarında teklif veren başvuru sahibinin yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereği teklifinde asgari 3.840.331,36 TL x % 10 = 384.033,14 TL tutarında bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubuna yer vermesi gerektiği başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında,

Krediler

Kullanılmış

Kullanılmamış

TL

Nakdi Kredi

Teminat Kredisi

Nakit Kredisi

Teminat Kredisi

0' TL( Sıfır)

744.800,00-TL

205.000,00-TL

319.200,00-TL

USD

Yukarıdaki bilgileri müşterimizin isteği üzerine arz ederiz.

TÜRKİYE ÎŞ BANKASI A.Ş.

ANKARA

Müdür

şeklindeki banka referans mektubunun sunulduğu, söz konusu belgenin ihale dokümanı kapsamında yer alan standart formla birebir uyumlu olmadığı görülmekle birlikte söz konusu belgede isteklinin 205.000,00 TL tutarında kullanılmamış nakdi kredisi, 319.200,00 TL tutarında da kullanılmamış teminat kredisi bulunduğu bilgisinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 34’üncü maddesinin 2’ici fıkrasının (c) bendinde yer alan hüküm çerçevesinde isteklinin sağlaması gereken asgari 384.033,14 TL tutarın sağlandığı, diğer taraftan söz konusu banka referans mektubunu ilk düzenleyenin Türkiye İş Bankası A.Ş. Çayyolu şubesi olduğunun anlaşıldığı ancak belgede bu şubenin iki yetkilisinin imzası bulunmakla birlikte imzaların ıslak imza olmadığı, belge üzerinde ayrıca Türkiye İş Bankası A.Ş Yıldız şubesinin kaşesi üzerine atılmış iki adet ıslak imza bulunmakla birlikte bu imzaların bankanın yetkililerine ait olduğuna dair yetkililerinin ad ve unvanlarının yer almadığı, bu yönüyle idarece sunulan belgedeki ıslak imzaların Türkiye İş Bankası A.Ş. Yıldız şubesi yetkililerine ait olup olmadığı bilgisinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm çerçevesinde sorularak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmekle birlikte başvuru sahibinin teklif bedelinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olduğu belirlenen isteklilerin teklif bedelinden daha yüksek olduğu ve ihale üzerinde kalma ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu düzeltici işlemin gerçekleştirilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ 2 Bölge Müdürlüğü Teknik ve İdari Birimlere Yardımcı Eleman

b) Miktarı ve türü: Teknik Şartnamede nitelikleri belirtilen muhtelif branşlarda 228 Adet personel hizmet alım işidir.

c) Yapılacağı yer: DSİ 2. Bölge Sınırları (İzmir, Manisa, Uşak ve bölgeye bağlı tüm hizmet alanları)……” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup Personel ( 21 Kişi Etüt ve Değerlendirme Teknisyeni unvanlarında olan toplam 21 kişi) için en az brüt Asgari Ücretin %70 fazlası maaş ödenmesi;

2. Grup Personel (21 Adet Topograf, 33 Adet İnşaat Teknisyeni, 21 Adet Laborant, 9 Adet Operatör, 2 Adet Boya Ustası, 21 Adet Atölye Ustası, 25 Adet Makine Bakım Ustası, 7 Adet Yeraltısuları Teknisyeni,1 Adet Maliyet Teknisyeni unvanlarında olan toplam 140 Kişi) için en az Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası maaş ödenmesi;

3. Grup Personel (12 Adet Şoför, 9 Adet Maliyet Hesapçısı unvanlarında olan toplam 21 Kişi) için en az Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası maaş ödenmesi;

4. Grup Personel (5 Adet Aşçı , 3 Adet Sıhhi Tesisatçı , 2 Adet Telsiz ve Telefon Operatörü unvanlarında olan toplam 10 Kişi) için Brüt asgari Ücretin en az %40 fazlası maaş ödenmesi;

5. Grup Personel (3 Adet Yapı Ustası, 2 Adet Rasat Teknisyeni unvanlarında olan toplam 5 Kişi) için en az Asgari Ücretin % 30 fazlası maaş ödenmesi;

6. Grup Personel (1 Adet Kaloriferci, 18 Adet Bahçıvan unvanlarında olan toplam 19 Kişi) için en az Asgari Ücretin % 20 fazlası maaş ödenmesi;

7. Grup Personel (2 Kişi Aşçıbaşı unvanlarında olan toplam 2 Kişi) için en az Asgari Ücretin % 100 fazlası maaş ödenmesi;

8. Grup Personel (3 Kişi Düz İşçi unvanlarında olan toplam 3 kişi) için en az Asgari Ücret kadar maaş ödenmesi;

9. Grup Personel (1 Kişi Aşçı (Engelli) unvanlarında olan toplam 1 kişi) için en az Asgari Ücretin %40 fazlası maaş ödenmesi;

10. Grup Personel (6 Kişi Düz İşçi (Engelli) unvanlarında olan toplam 6 kişi) için en az Asgari Ücret kadar maaş ödenmesi; uygun görülmüş olup ve bu teklif fiyata dâhil edilecektir.

İhale ve sözleşmeye ilişkin taahhüdün tamamının yapılmasına ait ilgili mevzuat gereğince ödenecek noter masrafları, KİK payı, Karar Damga Pulu ile bütün vergi, resim, ulaşım, sigorta ve harçlarla sözleşme giderleri ile hizmetin yerine getirilmesine ilişkin işçi ücreti, yol ve yemek teklif fiyata dahildir.

2. Fazla Mesai Ücreti:

Bu ihale kapsamında şoför olarak çalıştırılan 1 (bir) personel için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması halinde kendisine 4857 sayılı kanun hükmüne göre (Maksimum 100 gün ön görülmüştür.) ücret ödeme yapılması ön görülmüştür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1.-Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:
Yüklenici çalıştırdığı her personele (1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., ve 10. Grup toplam 228 personel) yani bir işçi için1 (bir) günlük Yemek bedeli olarak brüt 10,00 TL (On Türk Lirası ve Sıfır KR) alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir personelin aylık Yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

25.3.2.2.-Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yüklenici çalıştırdığı her personele (1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9. ve 10. Grup toplam 228 personel) yani bir işçi için 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt 7,00 TL (Yedi Türk Lirası ve Sıfır KR) alacak ve bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir personelin aylık Yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Çalışacak personele YÜKLENİCİ tarafından “DSİ Kişisel Koruyucu Donanım Teknik Özellikleri ve Standartları Rehberi” içerisindeki, pozisyonlarına ve teknik özelliklerine göre koruyucu donanım verecektir. İlgili rehber ihale dokümanı içerisindedir(Ek-1). Söz konusu malzeme %4 sözleşme giderleri içerinde değerlendirilecektir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,0 (Yüzde iki )'dir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 9 (dokuz) aydır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ödeme ve Diğer Şartlar” başlıklı 29’uncu maddesinde “3- Çalıştırılacak personel sayısı aşağıdaki 30’uncu maddede gösterilmiştir. Ancak, personele en az ödemesi gereken asgari ücret fazlalıklarıyla Yol, yemek ve giyimle ilgili düzenleme idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmiştir.

4- Bu ihale kapsamında şoför olarak çalıştırılan 1 (bir) personel için;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması halinde kendisine 4857 sayılı kanun hükmüne göre (Maksimum 100 gün ön görülmüştür.) ücret;

İl dışına görevlendirilmesi halinde yatılı kalınan her gün için 33,00 TL ücret (Maksimum 50 gün ön görülmüştür.);

İl dışına yatılı kalınması halinde 49,50 TL yatak (makbuz ibraz etmesi halinde) ücreti (Maksimum 50 gün ön görülmüştür.) ödeme yapılması ön görülmüştür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup Personel ( Etüt ve Değerlendirme Teknisyeni )

İşçi x Ay

21

6

2

2. Grup Personel ( Topograf , İnşaat Teknisyeni, Laborant, Operatör, Boya Ustası, Atölye Ustası, Makine Bakım Ustası, Yeraltısuları Teknisyeni, Maliyet Teknisyeni )

İşçi x Ay

140

6

3

3. Grup Personel (Şoför, Maliyet Hesapçısı )

İşçi x Ay

21

6

4

4. Grup Personel (Aşçı , Sıhhi Tesisatçı , Telsiz ve Telefon )

İşçi x Ay

10

6

5

5. Grup Personel (Yapı Ustası , Rasat Teknisyeni)

İşçi x Ay

5

6

6

6. Grup Personel (Kaloriferci , Bahçıvan )

İşçi x Ay

19

6

7

7. Grup Personel (Aşçıbaşı)

İşçi x Ay

2

6

8

8. Grup Personel (Düz İşçi )

İşçi x Ay

3

6

9

9. Grup Personel (Aşçı (Engelli)

İşçi x Ay

1

6

10

10. Grup Personel (Düz İşçi (Engelli))

İşçi x Ay

6

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 Sürücünün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması (3. Gruptan)

gün

100

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede 6 aylık iş süresi boyunca ihale konusu iş kapsamında muhtelif branşlarda toplam 228 personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırında yer alan 3. Grup personellerden 1 adet şoför için toplam 100 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması öngörüldüğü ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, ayrıca söz konusu 1 adet şoför için Teknik Şartnamede maksimum 50 gün üzerinden il dışına görevlendirilmesi halinde yatılı kalınan her gün için 33,00 TL ve 49,50 TL yatak (makbuz ibraz etmesi halinde) ücreti ödemesinin yapılacağının belirtildiği, Teknik Şartnamede ön görülen bu ücrete ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, söz konusu ücretin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkması halinde ödemesinin yapılacağı, İdari Şartname’de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek duruma ilişkin bu ödemenin teklif bedeline yansıtılması gerektiğine dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, istekliler tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri için teklif vermesinin gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesi düzenlemesi çerçevesinde KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarının 3.836.206,36 TL olduğu ve idarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif bedelinin bu bedele eşit olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi