KİK Kararı: 2015/UH.I-1535 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1535
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti.,

100.Yıl Mah. 9. Yol Sokak No: 59/107 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Armutlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Karşıyaka Mah. Armutlu Meydanı No: 1 77500 Armutlu/YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/35591İhale Kayıt Numaralı “Armutlu İlçesi Sahil Bandı Temizlik İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Armutlu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Armutlu İlçesi Sahil Bandı Temizlik İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2015 tarih ve 36739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu Armutlu İlçesi Sahil Bandı Temizlik İşi Hizmet Alımı ihalesine teklif vermek sureti ile istekli olarak iştirak ettikleri, şirketleri dahil 5 isteklinin ihaleye eşit tutarda fiyat teklifi verdiği, tebliğ edilen gerekçeli kesinleşen ihale kararında Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirildiği, gerekçeli kararda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü verilerine yer verilmediği, şirketlerinin açıklık getirilmeyen bu durum karşısında, kesinleşen ihale kararının alınmasında bir hak kaybına uğradığını düşünerek alınan karara şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyete “EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, yılın ilk 4 ayı yapılan ihalelerde iki önceki yılın mali verileri dikkate alındığından sadece Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mali bilgilerine ulaşıldığı, yapılan sorgulama sonucu en avantajlı 1’inci teklif sahibinin 0,004 oran ile Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ise zarar bilgilerine ulaşıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, en avantajlı 2’nci teklif sahibinin tespiti için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendine göre EKAP üzerinden sözleşme sorgulaması yapıldığı, sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü kriterine göre Asos Sos. Hiz. Tem. Orm. Ürn. İnş. Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği” şeklinde cevap verdiği,

EKAP üzerinden yapılan vergi matrahı/mali zarar sorgulamasında 2013 ve önceki yılların mali verilerine ulaşılması mümkün iken ihalenin yapıldığı dönemden önceki yıl olan 2014 yılı verilerine ulaşılmasının mümkün olmadığı, ihalenin son teklif verme tarihinin 06.04.2015 olduğu, oysa Kurumlar Vergisi Kanunu’na göre 2014 yılı vergi beyannamelerinin son veriliş tarihinin 27.04.2015 olduğu, buna göre sistem üzerinden 2014 yılı vergi beyannamelerinin kontrol edilmesinin mümkün olmadığı, ancak isteklilerden talep edilerek veya isteklilerin bağlı oldukları vergi dairelerinden talep ederek, sonuca ulaşılması gerektiği,

Şirketlerinin 2014 yılı kuruluşlu olması hasebi ile değerlendirmeye alınacak mali verilerinin dönemi tespitinde ihale veya son başvuru tarihi 2015 yılının ilk dört ayı içinde olduğundan bir önceki yıl olan 2014 yılı vergi beyannamelerinin dikkate alınmasının gerektiği, buna göre idarenin şirketlerinin vergi matrahının/mali zararların net satışlar tutarına oranını belirleyebilmesi için şirketin mükellefi olduğu vergi dairesinden veya şirketlerinden 2014 yılına ait mali verilerinin talep etmesinin gerektiği, ancak idarenin bu yollara başvurmadan şirketlerinin bilgilerini değerlendirmeye almadan ihaleyi sonuçlandırma yoluna giderek şirketlerini hak kaybına uğrattığı,

Şirketlerinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait vergi beyannamesini 06.04.2014 tarihinde beyan ettiği, bu beyan ile şirketlerinin vergi matrahının/mali zararların net satışlar tutarına oranının 0,112 olduğu, idarenin ihaleyi üzerinde bıraktığı isteklinin oranının ise 0,004 olduğu, idarece alınan karar ile şirketlerinin hak kaybına uğradığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda sayılan temel ilkeler çerçevesinde değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının ““Armutlu İlçesi Sahil Bandı Temizlik İşi Hizmet Alımı” miktarı ve türünün ise “5 adet vasıfsız olmak üzere Armutlu İlçesi Sahil Bandında 5 ay süreli işçi çalıştırılması işidir.” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmayıp bu madde boş bırakılmıştır. Dolayısıyla ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belge istenilmemiştir.

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur...” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

…

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.

70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.

70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen belgeler esas alınır.

70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde, teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun “Eşit Teklif - Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü”ne ilişkin 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı kararında “ …

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1. İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu Kurul kararı akabinde bu konuda Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesi olan www.ihale.gov.tr adresinde yer alan 26.03.2015 tarihli "Vergi Matrahı Sorgulaması" başlıklı duyuruda, “…Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı /hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satış tutarları gösterilmeye başlanmıştır…” denilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden,ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde,

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu kriterlerinin sırayla dikkate alınacağı,

buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulacağı, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınacağı, ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı,mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 08.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti.nin vermiş oldukları tekliflerin eşit olduğu, 07.06.2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 12’nci maddesine göre ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilen Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyet üzerine başvuru sahibine verdiği cevapta, ihaleye teklif veren 6 istekliden 5 tanesinin teklifinin eşit çıktığı, buna istinaden, ihale komisyonunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre EKAP üzerinden sorgulama yaptığı, yılın ilk dört ayı yapılan ihalelerde iki önceki yılın mali verileri dikkate alındığından sadece Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mali bilgilerine ulaşıldığı, yapılan mali sorgulama sonucu ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin 0,004 oran ile Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ise zarar bilgilerine ulaşıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tespiti için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre EKAP üzerinden sözleşme sorgulaması yapıldığı, sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü kriterine göre Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak atandığı belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede eşit teklif sahibi isteklilerin teklif zarfı içinde sunduğu odaya kayıtlı olduklarını gösterir belge ile ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde,

- Başvuru sahibi Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti.nin işe başlama tarihinin 17.12.2014 olduğu ve 23.12.2014 tarih ve 8721 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 553-554’üncü sayfalarındaki 38611 sıra no’lu ilanda şirketin kuruluşunun 17.12.2014 tarihinde tescil edildiği,

- Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. işe başlama tarihinin 21.03.2014 olduğu ve 31.03.2014 tarih ve 8539 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 545-546’ncı sayfalarındaki ilanda şirketin kuruluşunun 21.03.2014 tarihinde tescil edildiği,

- Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işe başlama tarihinin 06.11.2013 olduğu ve 12.11.2013 tarih ve 8441 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 345-346’ncı sayfalarındaki ilanda şirketin kuruluşunun 06.11.2013 tarihinde tescil edildiği,

- Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. işe başlama tarihinin 18.04.2013 olduğu ve 25.04.2013 tarih ve 8307 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1809-1810’uncu sayfalarındaki ilanda şirketin kuruluşunun 18.04.2013 tarihinde tescil edildiği,

- Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. işe başlama tarihinin 22.08.2014 olduğu ve 28.08.2014 tarih ve 8641 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 308-309’uncu sayfalarındaki ilanda şirketin kuruluşunun 22.08.2014 tarihinde tescil edildiği görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak, 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda 22/02/2015 tarihi itibariyle EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlandığından, ihalede eşit teklif sunan 5 istekliye ilişkin olarak idare tarafından EKAP üzerinden sorgulama yapılmıştır.

Eşit teklif sahibi isteklilerin 2013 yılı hesap dönemine ait EKAP üzerinden yapılan sorgulamada çıkan verilerine ilişkin olarak, vergi matrahının net satışlar tutarına oranına ilişkin yapılan incelemede, Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin oranının 0,0047 olduğu, Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin zarar beyan ettiğinden oranının negatif olduğu ve diğer üç istekli Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti. ve Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verilerinin bulunmadığı görülmüştür.

İhalede geçerli bulunan tekliflerden 5 eşit teklif sahibi isteklilerden 2013 yılında faaliyette olmayanların 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verilerinin olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple değerlendirme yapmak üzere, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan 15.05.2015 tarih ve 1143 sayılı yazı ile eşit teklif sahibi tüm isteklilerin 2014 yılı hesap dönemine ait kanuni süresi içinde verilmiş düzeltme beyannameleri dahil tüm Kurumlar Vergisi Beyannamesi bilgileri (Beyan Tarihi, Kar, Zarar, Matrah) ile Net Satışlar Tutarı bilgileri istenilmiştir. Gelen cevabi yazı ekindeki listede, eşit teklif sahibi isteklilerin 2014 yılı hesap dönemine ilişkin yapılan sorgulamada çıkan verilerine ilişkin olarak, vergi matrahının net satışlar tutarına oranına ilişkin yapılan incelemede, Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin oranın 0,017526 , Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin oranının 0,105958 , Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti.nin oranının 0,112757 , Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin oranının 0,014278 , Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.04.2015 tarihli beyanına ilişkin oranının 0,096550 , 20.04.2015 tarihli son beyanına ilişkin oranının ise 103,535 olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede eşit teklif sahibi 5 isteklinin 2013 yılı ve 2014 yılı hesap dönemlerine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranına ait veriler aşağıdaki tabloda gösterildiği gibidir.

İstekli

2013 Yılı

Vergi Matrahı veya Zarar / Net Satışlar

2014 yılı hesap dönemine ilişkin beyan tarihi

2014 Yılı

Vergi Matrahı / Net Satışlar

Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.

0,0047

23.04.2015

0,017526

Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

23.04.2015

0,105958

Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti.

(Başvuru Sahibi)

06.04.2015

0,112757

Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Negatif bir değer

(Zarar beyan etti)

07.04.2015

0,014278

Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

01.04.2015

0,096550

20.04.2015

103,535

İnceleme konusu ihalede, eşit teklif sahibi 5 istekliden 3’ünün 2014 yılında kurulmuş olması sebebiyle 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verilerinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuatta, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınacağı, ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı hükme bağlansa da, inceleme konusu hususa ilişkin olarak açık bir hüküm bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, eşit teklif sahibi 5 istekliden 3’ünün 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri bulunmadığından 2013 yılı mali verileri üzerinden değerlendirilemeyecekleri tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan Tebliğ ve Düzenleyici Kurul Kararı açıklamalarında yer alan “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ibaresinden ihale tarihinden önce kanuni süresi içerisinde verilen son beyannamenin algılanması gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca basiretli tacirin, eşit teklif çıkması halinde vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının hesaplanacağını ve 2013 yılı hesap dönemine ait kurumlar vergisi beyannamesi olmadığını bilerek 2014 yılı hesap dönemine ait kurumlar vergisi beyannamesini ihale tarihine kadar vermesi gerektiğini öngörebileceği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, yılın ilk dört ayında yapılan başvuruya konu ihalede, 2013 yılı hesap dönemine ait mali verileri EKAP’ta bulunan isteklilere ilişkin olarak 2013 yılına ait söz konusu verilerin esas alınması, 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri bulunmayan isteklilere ilişkin olarak ise ihale tarihinden önce kanuni süresi içerisinde verilen son beyannamenin dikkate alınması gerekmektedir.

Bu değerlendirmelerden hareketle,

Başvuru Sahibi Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri olmadığından ve 2014 yılı hesap dönemine ilişkin kurumlar vergisi beyan tarihi 06.04.2015 tarihi olup, ihale tarihi olan 06.04.2015 tarihinden önce bir tarih olmadığından değerlendirmeye alınacak oranının bulunmadığı, bu sebeple değerlendirilemeyeceği,

Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,0047 olduğundan değerlendirmeye alınacak oranının 0,0047 olduğu,

Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri olmadığından ve 2014 yılı hesap dönemine ilişkin kurumlar vergisi beyan tarihi 23.04.2015 tarihi olup, ihale tarihi olan 06.04.2015 tarihinden önce bir tarih olmadığından değerlendirmeye alınacak oranının bulunmadığı, bu sebeple değerlendirilemeyeceği,

Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin zarar beyanında bulunduğundan değerlendirmeye alınacak oranının negatif bir değer olduğu,

Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri olmadığından ve 2014 yılı hesap dönemine ilişkin 01.04.2015 tarihli ve 20.04.2015 tarihli iki ayrı kurumlar vergisi beyanı olup, ihale tarihi olan 06.04.2015 tarihinden önce bir tarih olan 01.04.2015 tarihli beyanının esas alınacak kurumlar vergisi beyanı olduğundan, değerlendirmeye alınacak oranının 01.04.2015 tarihli beyana ait 0,096550 oranı olduğu,

Anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihaleye sunulan 5 eşit teklif sahibi istekliye ilişkin olarak, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı/mali zarartutarları ile beyanname ekindeki gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarları dikkate alındığında, vergi matrahının net satışlar tutarına oranlarının yukarıda tespit edildiği gibi olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, EKAP üzerinde yer alan bilgiler ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan alınan bilgiler uyarınca yukarıda yapılan hesaplamalar ve değerlendirmeler göz önüne alınarak, isteklilerin durumunun yeniden değerlendirilip bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece, EKAP üzerinde yer alan bilgiler ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan alınan bilgiler uyarınca yapılan hesaplamalar ve değerlendirmeler göz önüne alınarak, isteklilerin durumunun yeniden değerlendirilip bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, incelenen ihalede, eşit teklif sahibi 5 istekliden 3’ünün 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri bulunmadığından 2013 yılı mali verileri üzerinden değerlendirilemeyecekleri, Tebliğ ve Düzenleyici Kurul Kararı açıklamalarında yer alan “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ibaresinden ihale tarihinden önce kanuni süresi içerisinde verilen son beyannamenin algılanması gerektiği, bu çerçevede,

Başvuru Sahibi Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri olmadığından ve 2014 yılı hesap dönemine ilişkin kurumlar vergisi beyan tarihi 06.04.2015 tarihi olup, ihale tarihi olan 06.04.2015 tarihinden önce bir tarih olmadığından değerlendirmeye alınacak oranının bulunmadığı, bu sebeple değerlendirilemeyeceği,

Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,0047 olduğu, 2014 yılı hesap dönemine ilişkin kurumlar vergisi beyan tarihi 23.04.2015 tarihi olup, ihale tarihi olan 06.04.2015 tarihinden önce bir tarih olmadığından değerlendirmeye alınacak oranının 0,0047 olduğu,

Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri olmadığından ve 2014 yılı hesap dönemine ilişkin kurumlar vergisi beyan tarihi 23.04.2015 tarihi olup, ihale tarihi olan 06.04.2015 tarihinden önce bir tarih olmadığından değerlendirmeye alınacak oranının bulunmadığı, bu sebeple değerlendirilemeyeceği,

Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin zarar beyanında bulunduğu, dolayısıyla zarar tutarının net satışlar tutarına oranının negatif bir değer olduğu, 2014 yılı hesap dönemine ilişkin kurumlar vergisi beyan tarihi 07.04.2015 tarihi olup, ihale tarihi olan 06.04.2015 tarihinden önce bir tarih olmadığından değerlendirmeye alınacak oranının negatif bir değer olduğu,

Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri olmadığından ve 2014 yılı hesap dönemine ilişkin 01.04.2015 tarihli ve 20.04.2015 tarihli iki ayrı kurumlar vergisi beyanı olup, ihale tarihi olan 06.04.2015 tarihinden önce bir tarih olan 01.04.2015 tarihli beyanının esas alınacak kurumlar vergisi beyanı olduğundan, değerlendirmeye alınacak oranının 01.04.2015 tarihli beyana ait 0,096550 oranı olduğu, ifade edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’nci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihaleye eşit teklif veren isteklilerden, başvuru sahibi Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti., Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti’ nin işe başlama ve kuruluş tarihlerinin 2014 yılında olduğu ve 2013 yılında faaliyette olmayanların 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verilerinin olmadığı, idarece, EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, yılın ilk dört ayı içinde yapılan ihalelerde iki önceki yılın mali verileri dikkate alındığından sadece Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin mali bilgilerine ulaşıldığı, yapılan mali sorgulama sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 0,004 oran ile Eslem Personel Hiz. Tem. Bilgi İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, Öztekin Grup Sağ. Hiz. Tur. Gıda Tesk. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ise zarar bilgilerine ulaşıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tespiti için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendine göre EKAP üzerinden sözleşme sorgulaması yapıldığı, sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü kriterine göre Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla ait bilgilerin esas alınarak yapılması gerektiği, herhangi bir nedenle istekliler bakımından farklı yıllara ait bilgilere göre değerlendirme yapılabileceğine yönelik takdir yetkisi tanınmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının hesabında, isteklinin iki önceki yıla ait ait faaliyeti yoksa, henüz kurulmamışsa ve tevsik eder bir belge sunamamışsa, idarece dikkate alınan yıl itibariyle, bu istekliler bakımından bu oranın “0” (sıfır) olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, incelenen ihalede, eşit teklif veren isteklilerden, Pegasus Kurumsal Tic. Ltd. Şti., Anka Kurumsal Hiz. Bilişim Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Asos Sosyal Hiz. Tem. Orman Ürn. İnş. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti’ nin işe başlama ve kuruluş tarihlerinin 2014 yılında olduğu anlaşıldığından, incelemeye konu ihale bakımından dikkate alınması gereken yıl olan 2013 yılına ait vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranlarının “0” (sıfır) olarak kabul edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla ait bilgilerin esas alınarak yapılması ve oranın “0” olarak kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzetlici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararın gerekçesine katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi