KİK Kararı: 2015/UH.I-1533 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1533
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denkyol İnş. Elekt. Yol. San. Tic. Ltd. Şti.,

Lise Cad. Fırat Apt. B Blok No:2/7 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Mehmet Akif Ersoy Mah. Bağdat Cad. No:50 Nazım Hikmet Kongre ve Sanat Merkezi Kat:3 06170 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/7003 İhale Kayıt Numaralı “Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 02.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denkyol İnş. Elekt. Yol. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2015 tarih ve 43079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yenimahalle Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 02.03.2015 tarihinde yapılan “Müdüriyet, Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesinde

1. Tekliflerinin aşırı düşük olduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunmuş oldukları aşırı düşük ile ilgili açıklamalarında noter onaylı araç kira sözleşmesi, mali müşavir onaylı araç sahibinden alınan taahhütname ekinde ise kasko, araç garanti belgesi ve açıklayıcı bilgilerin yer aldığı, savunma açıklamasından araç ekipmanlarının bünyelerinde olduğunu anlaşılacağı, kira sözleşmesinin noter onaylı olmasının kanıtlayıcı belge olduğu, araç muayene ücreti ve motorlu taşıtlar vergisine ilişkin belgelerin olmadığı gerekçesiyle elenmelerinin düşündürücü olduğu, evraklarının YMM onaylı olduğu, söz konusu sözleşme anılan taahhütname ve eklerinden kasko bedelinin fazlasıyla karşılandığının anlaşılacağı aşırı düşük açıklamalarının geçerli ve mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği,

2. İhale uhdesinde bırakılan Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının araç maliyeti ve ses sistemleri maliyetine ilişkin olarak araçların kendi malı olması ve ses sistemlerinin aracın üzerinde olması nedeni ile söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin ayrı ayrı açıklamaya yer vermediği ve araç ve ses sistemi periyodik bakımına ilişkin açıklamaya yer vermediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alım işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “36 Ay Süre İle 117 Adet Personel 2 Adet Anons Kiralama Hizmet Alım İşi Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alım işi” olarak belirtildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ücret 1 pozisyonu için Asgari Ücretin %140 fazlası.

Ücret 2 pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.

Ücret 3 pozisyonu için Asgari Ücretin %60 fazlası.

Ücret 4 pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.

Ücret 5 Engelli Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.

Ücret 6 pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.

Mesai 1: (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 192 Gün

Mesai 2: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 576 Gün

Mesai 3: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası) 3.840 Gün

Fazla Çalışma 1: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 720 Saat

Fazla Çalışma 2: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 2.160 Saat

Fazla Çalışma 3: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası) 14.400 saat

İşçiler için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücret hesabı: İş Kanununun 47. maddesine göre çalışılan her gün için işçilerinin brüt günlük yevmiyelerine 1 yevmiye daha eklenerek üzerine SSK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ve genel giderler, sözleşme giderleri eklenmesi suretiyle günlük olarak hesaplanır.

Fazla mesai ücreti hesabı: İşçilerin brüt günlük yevmiyelerine SSK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı eklenerek 7,5 saate bölünür ve bulunan ücret İş Kanununun 41. Maddesine göre %50 arttırılarak ve genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek saatlik olarak hesaplanır.

Mesaiye gelen personele yemek ve yol ücreti ayrıca ödenmeyecektir. Sade mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (11,16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,38 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin "ç" bendi "İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir." hükmü gereği tekliflerini sunacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin ekinde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ücret 1 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası )

İşçi x Ay

1,00

36

2

Ücret 2 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası )

İşçi x Ay

10,00

36

3

Ücret 3 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 60 Fazlası )

İşçi x Ay

1,00

36

4

Ücret 4 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası )

İşçi x Ay

52,00

36

5

Ücret 5 ( Engelli Personel Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası )

İşçi x Ay

4,00

36

6

Ücret 6 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25 Fazlası )

İşçi x Ay

49,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mesai 1: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası)

gün

192

2

Mesai 2: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası)

gün

576

3

Mesai 3: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

gün

3.840

4

Fazla Çalışma 1: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası)

saat

720

5

Fazla Çalışma 2: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası)

saat

2.160

6

Fazla Çalışma 3: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

saat

14.400

7

Anons Aracı ( 2 Adet )

gün

2.192

…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin Sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’ın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2015; işi bitirme tarihi 31.03.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait Kiralık Araç Teknik Şartnamesi’nin “Anons Araçları” başlıklı 5.15’inci maddesinde “a) Müdürlüğümüzce yapılacak olan faaliyetlerinde kullanılmak üzere 2 adet şoförsüz anons aracı kiralama hizmet alım işini kapsamaktadır.

b) 2400 TDI. Minibüs, anons aracı olarak kullanılmak üzere 14+1 kişilik olacak ve üzerinde ses sistemi monte edilmiş olacaktır. En az 2005 model ve üstü olacaktır.

c) Anons Araçlarının Teknik Özellikleri :

Bas Hoparlör

8 Adet Bas hoparlör

Frekans aralığı:50 hz-3000 hz

Empedans:8 ohm

Ses basıncı :Minumum 101 db/1(SPL)

Minumum güç:750w Program 400w RMS

Mid Hoparlör

10 Adet Mid Hoparlör

Frekans aralığı:500 hz-18,00 hz

Empedans:8 ohm

Ses Basıncı:Minumum 108 db/1 m(SPL)

Tiz Hoparlör

5 adet Tiz Hoparlör

Frekans aralığı:1000 hz-20.000 hz

Empedans:8 ohm,

Ses basıncı:106 db/1m(SPL)

Minumum güç:120 w Program 60 w rms

Amplikatör

Ğüç:2x1000 wrms/4 ohm

Distortion:%0,01

Domping Factor:500’den büyük

Tüm girişler balanced xlr olmalı

Kısa devre korumalı

Eqoalizer

2x31 Band

En az 24 db kesim eğilimli

Mikser

Low noise

LR çıkış ve en az 2 grup veya aux çıkışlı

En az 4 mikrofon 6 line girişli

Effect işlemcili

Jeneratör

Minumum 7 kw

3 faz 380 v olmalı

2 Adet Gb mpc3 player

2 Adet Ulxp 24/58 telsiz mikrofon sistemi

d) Genel Hususlar:

1. Kiralanacak araçlar Ankara il sınırları içerisinde kullanılacak gerektiğinde Yenimahalle Belediyesinin belirlediği eğitim, yardım, denetim, ilan ve duyuru her türlü hizmet çalışma programlarının uygulanmasında kullanılacaktır.

2. Kiralanacak araçlar 24 saat esasına uygun olarak çalışacaktır.

3. Araçlar idarece uygun görüldüğünde Ankara Büyükşehir Belediyesi hudutları dışında görevlendirilebileceklerdir.

4. Yüklenici kiralanacak araçlar için zorunlu olan Trafik Sigortası, Kasko Sigortası Vergi ve Araç Muayenesi gibi her türlü yasal yükümlülüklerini takip etmek ve zamanında yaptırmak zorundadır. Bu nedenlerden dolayı çıkabilecek tüm yasal yükümlülükler ve sorumluluklar yüklenici firmaya aittir.

5. Aracı kiralayan istihdam ettiği kişilerin kusurundan kaynaklanan ve 3. kişilere verilecek her türlü zararlardan, maddi ve manevi tazminatlardan, faizlerden, sorumludur.

6. Aracın günlük aylık ve yıllık bakım, yedek parça ve tamir giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7. Araçların akaryakıtı idare tarafından karşılanacaktır.

8. Hasarlı araç o gün seferden alınacak, yerine yedekteki sağlam araç hizmete verilecek, hasarlı araç en kısa zamanda yüklenici tarafından tamir ettirilerek sefere hazır hale getirilecektir.

9. Kiralık araçların çalıştığı süre için bir Makine-Taşıt Günlük Görev Emri belgesi usulüne uygun noksansız olarak sorumlu Yenimahalle Belediyesi personeli tarafından tanzim ve imza edilecektir. Aylık olarak düzenlenecek çalışma tutanakları idare ve yüklenici firma tarafından imzalanacaktır.

10. Kiralık araçlar işi bittiğinde Yenimahalle Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Şefliği garajına park edilecektir.

11. Yüklenici istenilen miktar ve nitelikte aracı temin edemediği takdirde sözleşme derhal fesh edilir ve kati teminat irat kaydedilir.

12. Kiralanan aracın şoförü idare tarafından temin edilecektir.

13. Araçların yakıtları dizel olacaktır. Hakedişler aylık olarak yapılacaktır.

14. Araçların aylık çalışma tutarları; Çalıştığı gün sayısı x yevmiye (günlük ihale bedeli) hesabı ile yapılacaktır.

15. Kiralık araçların ödemeleri aylık yapılacak puantaj üzerinden ödeme yapılacaktır.

16. Yüklenici, istenilen miktar ve nitelikte araçları işe başlaması tarihinden itibaren temin edemediği taktirde ve İhale kanunda belirtilen mucbir sebepler dışında aralıksız olarak 3 ( üç ) gün veya 15 ( onbeş ) gün içerisinde aralıklarla 3 ( üç ) gün çalıştırmadığında sözleşme derhal feshedilir ve kati teminat irat kaydedilir.

17. Kiralık araçların yüklenicisi tarafından işe getirilmemesi halinde günlük kira ödenmeyeceği gibi; ayrıca işe gelmediği her gün için 2 ( iki ) günlük kira bedeli ceza olarak kesilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen tekliflerideğerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri göz önüne alınarak değerlendirildiğinde, ihale konusunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması sebebi ile sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı şeklinde hesaplanacağı, kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Anılan ihalede, ihalenin yaklaşık maliyetinin 13.897.454,34 TL, kârın ise 1.778.973,70 TL olduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin ise 12.118.480,64 TL (13.897.454,34 - 1.778.973,70)olduğu, teklif tutarı hesaplanan bu tutardan düşük olan teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Yenimahalle Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 02.03.2015 tarihinde yapılan “Müdüriyet, Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine 6 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 5 isteklinin de tekliflerini sunduğu görülmüştür.

Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu idarenin 16.03.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 16.03.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 23.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından 08.04.2015 tarihli 2015/UH.I-1033 numaralı kurul kararı verildiği, söz konusu karada; ihalede teklif sunan ve teklif tutarları kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tüm teklif sahiplerinden, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, teklif fiyatlarına açıklama getiren isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesinden sonra, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesi gerektiği belirtilmiş olup, bu doğrultuda idarece 27.04.2015 tarihli alınan ihale komisyon kararı gereği sınır değerin altında bulunan 5 istekliden 2 adet anons aracına ilişkin olarak araç maliyeti, ses sistemi maliyeti, trafik sigortası maliyeti, araç muayenesi maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi maliyeti, kasko sigortası maliyeti, periyodik bakım maliyetleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, açıklama istenilen 5 istekliden Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti., Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. idarece belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunduğu, diğer 3 isteklinin süresi içerisinde açıklamada bulunmadıkları görüldüğünden teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklaması araç muayenesi maliyeti ve motorlu taşıtlara vergisi maliyetlerine ilişkin açıklamanın olmaması, araçların çalıştığı sürede yapacağı km üzerine yapılacak olan periyodik bakım bedelinin olması gerektiği gerekçesiyle ve aşırı düşük sorgulama dosyasında yer alan maliyetlerin tümü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, verilen teklif bedelinin maliyetin altında olduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında, ses sistemine ilişkin Ses Group Turizm Danışmanlık Reklam ve İnternet Pazarlama firmasından alınan 23.04.2015 tarihli proforma fatura ve periyodik bakım maliyetleri için de söz konusu firmanın garantisi altında olduğuna ilişkin SMMM onaylı belge sunduğu tespit edilmiştir.

Ses sistemi ilişkin sunulan söz konusu proforma fatura üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu fakat Tebliğin yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmediği görülmüştür.

Ses sistemine ilişkin olarak periyodik bakım maliyetleri tevsik amacıyla sunduğu belgede Ses Group Turizm Danışmanlık Reklam ve İnternet Pazarlama firması tarafından düzenlenen bünyelerinde imalat ve montajı gerçekleştirilecek olan seslendirme minibüsünün 3 yıl tamir- bakımı ve teknik servisi hizmetlerinin firmalarının garantisi altında olduğuna ilişkin SMMM onaylı belge sunduğu görülmüş, söz konusu belgelerin Tebliğ’in 79.2.2’inci maddesinde belirtilen yöntemlere uygun olarak açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir

Kiraya Konu 2 Adet Anons araç gideri için başvuru sahibi tarafından noter onaylı araç kira protokolü, araçlara ilişkin olarak 2 adet fatura, taahhütname, araç ruhsatları, garanti belgesi ve servis kılavuzu tanıtım belgesi, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası poliçesi ve genişletilmiş kasko poliçesi sunduğu görülmüştür.

Sunulan noter onaylı araç kira protokolünde 29.04.2015 tarihinde Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic Ltd. Şti.’den alınan teklifin;

Cinsi

Birim

Miktar

Birim fiyat

Tutar (TL)

Minibüs (2 adet)

Gün

2

9,30 TL

18,60 TL

günlük birim fiyata dayalı olarak açıklandığı, kiralamaya ilişkin yapılan sözleşmenin 1’inci maddesinde “2 adet Minibüs kiraya veren 2 adet Minibüs Kiralayan, idare kontrol teşkilatının direktifi Yenimahalle Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü teknik şartnamesi hükümlerine uygun olarak çalıştırılacak” düzenlemesi, 2’nci maddesinde “2 adet minibüsün tüm giderleri motorlu taşıtlar vergisi, trafik cezaları, kasko ve trafik sigortası periyodik bakımları araç muayene vb. giderler 2 adet minibüs kiraya verene aittir. İleride doğabilecek ek giderlerden aracı kiralayan sorumlu tutulmayacaktır ve aracı kiraya veren ek ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi, 3’üncü maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen Aracın teknik donanımları ve benzeri donanımları aracı kiralayana aittir” düzenlemesi, 6’ncı maddesinde “İş bu sözleşme teknik şartnamede ve idari şartnamede belirtilen 2 adet Minibüs için yapılmış olup gerekli sözleşme fiyatı 2 adet Minibüs için gün bazında verilmiştir.olup her aracın günlük bedeli 9.30 TL olarak belirlenmiştir. Ayrıca işin bitim tarihine kadar bu sözleşme geçerliliği koruyacaktır. 2 adet Minibüs sahibi işin süresi boyunca işin bitimi olan 36 ay boyunca ek ücret istemeyecektir” şeklinde düzenlendiği görülmüş, söz konusu tekliflere ilişkin olarak anons aracına ilişkin araç maliyeti, ses sistemi maliyeti, trafik sigortası maliyeti, araç muayenesi maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi maliyeti, kasko sigortası maliyeti, periyodik bakım maliyetleri için tek birim fiyat verildiği ve tek fiyat üzerinden sözleşmenin yapıldığı tüm maliyetler için genel icmal tablosu, 2 adet fatura, taahhütname, araç ruhsatları, garanti belgesi ve servis kılavuzu tanıtım belgesi, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası poliçesi ve genişletilmiş kasko poliçesine yer verdiği anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan noter onaylı sözleşmenin fiyat teklifi niteliği şartlarını taşıyabilmesi için 79.2.2.1’inci maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine sözleşmede yer verilmediği ve üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunmadığı tespit edilmiştir.

Araç muayenesi ve motorlu taşıtlar vergisi maliyetine ilişkin olarak ise açıklama isteme yazısının aksine Tebliğ’in 79’uncu maddesi doğrultusunda belgeye dayalı açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Araç periyodik bakım maliyetleri tevsik amacıyla garanti belgesi ve servis kılavuzu tanıtım belgesi sunduğu görülmüş, söz konusu belgenin yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.2’inci maddesinde belirtilen belgeler ve yöntemlere uygun olarak açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası gideri için başlangıç tarihi 21.01.2015, bitiş tarihi 21.01.2016 olan Öz Adil Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Halk Sigorta zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası poliçesinin dayanak gösterildiği, genişletilmiş kasko gideri için başlangıç tarihi 23.01.2015, bitiş tarihi 23.01.2016 olan Söntaş Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Allıanz tüm oto sigorta poliçesinin dayanak gösterildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması dogrultusunda, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istekliler tarafından sigorta hizmetleri giderine açıklama getirilmek üzere sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir.

Başvuru sahibi tarafından sigorta konularına ilişkin fiyatları tevsik etmek üzere sigorta aracılık hizmetlerini sunan acentelar tarafından düzenlenen belgelerin sunulduğu, bu haliyle sunulan belgelerin geçerli belge olarak kabul koşulunun, söz konusu sigorta hizmetlerinin fiyat teklifinde bulunan tutar ile verilebileceğine ilişkin ilgili genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinin teyitlerine bağlandığı, sunulan belgelerin teyitlerinin bulunmadığı, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası giderinin tevsik edilmek üzere poliçede yer alan fiyatın 21.01.2015-21.01.2016 tarihleri arasında geçerli olduğu, genişletilmiş kasko giderini tevsik etmek üzere sunulan poliçede yer alan fiyatın, 23.01.2015- 23.01.2016 tarihleri arasında geçerli olduğu söz konusu poliçelerde belirtilen tarihlerin işin süresini kapsamadığı görülmüştür.

Netice itibariyle başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasında ses sistemine ilişkin proforma fatura, periyodik bakım maliyetleri için sunmuş olduğu belgenin ve araç maliyetini tevsik amacıyla sunulan noter onaylı araç kira protokolü, periyodik bakım maliyetlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak sunulmadığı ayrıca araç muayenesi ve motorlu taşıtlar vergisi maliyetine yönelik açıklamada bulunulmadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi ve değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu kanaatine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Kendi malı olan 2 adet anons aracı için 01.01.2015-31.12.2015 tarihlerine ait mizan ibraz ettiği, sunulan mizanın üzerinde TÜRMOB kaşesi olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasına “Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmüne göre isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunması gerektiği düzenlenmiş olup fakat mevzuatımızda yer verilen düzenlemelerde kendi malı olan araçlar için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ne tür belgeler ile açıklama yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Diğer taraftan her ne kadar mevzuatımızda söz konusu düzenlemelere yer verilmemiş olsa da araç ve ses siteminin bitişik olması nedeniyle ikisi için bir arada açıklama yapılabileceği bunun sistem dahil araç maliyetinin bedelinin tevsiki amacıyla ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile açıklama yapılabileceği düşünülmektedir. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olan araçların satın alma bedeli üzerinden hesaplanacak amortisman bedeli için mizan sunmasının mevzuata uygun bir belgelendirme olmadığı anlaşılmıştır.

Periyodik bakım maliyetleri tevsik amacıyla Paraf Oto Mak. İnş. Emlak Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından 27.04.2015 tarihli 06AL8472 plakalı araca ait sipariş formu sunduğu görülmüştür. Söz konusu sipariş formu üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu fakat söz konusu sipariş formunun Tebliğin 79’uncu maddesi açıklamaları doğrultusunda teklife esas maliyetin tevsikine dayanak kabul edilebilecek belgeler arasında yer almadığından, geçerli bir aşırı düşük teklif açıklaması olarak kabul edilmeyeceği görülmüştür.

Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2 adet anons aracını kendi malı olduğuna ilişkin sunduğu açıklamaların ve periyodik bakım maliyetlerine ilişkin sunduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Ye - Pa Yenimahalle Gıd. Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şirketinin; 2 adet anons aracının araç muayenesi maliyetine ilişkin yapmış olduğu açıklamada 06AL8472 plaka numaralı minibüsün TÜVTÜRK’te yapılan araç muayenesine ilişkin 30.06.2014 tarihli 165,20 TL tutarında alış faturası sunduğu görülmüştür. TÜVTÜRK resmi internet sitesinde yayımlanmış olan 2015 yılı için minibüs araç muayene fiyatının 181,72 TL olduğu görüldüğü, söz konusu fiyatı esas alınarak bahse konu maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası maliyetine ilişkin tek bir araç için başlangıç tarihi 07.11.2014, bitiş tarihi 07.11.2015 olan Özçelik Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Allianz zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası poliçesinin dayanak gösterildiği, genişletilmiş kasko maliyetine ilişkin tek bir araç için başlangıç tarihi 15.09.2014, bitiş tarihi 15.09.2015 olan Özçelik Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti tarafından düzenlenen Allıanz tüm oto sigorta poliçesi genişletilmiş kaskonun dayanak gösterildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu haliyle sunulan belgelerin geçerli belge olarak kabul koşulunun, söz konusu sigorta hizmetlerinin fiyat teklifinde bulunan tutar ile verilebileceğine ilişkin ilgili genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinin teyitlerine bağlandığı, sunulan belgelerin teyitlerinin bulunmadığı, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası giderinin tevsik edilmek üzere sunulan poliçede yer alan fiyatın 07.11.2014-07.11.2015 tarihleri arasında geçerli olduğu, genişletilmiş kasko giderini tevsik etmek üzere sunulan poliçede yer alan fiyatın, 15.09.2014-15.09.2015 tarihleri arasında geçerli olduğu söz konusu fiyat poliçelerde belirtilen tarihlerin işin süresini kapsamadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları hakkında Kurulca, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alım işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “36 Ay Süre İle 117 Adet Personel 2 Adet Anons Kiralama Hizmet Alım İşi Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alım işi” olarak belirtildiği şikayete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin teşekkür mektubu mahiyetinde olduğu, geriye kalan 5 teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli tekliflerden sınır değerin altında bulunan üç istekliden “Anons Aracına verilen bedel” için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti., Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.’nin idarece belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunduğu, başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bazı yerel hizmetlerin yürütülme­si amacıyla, belediyeler tarafından kurulan ya da ortak olunan, bağımsız bütçeli özel hukuk tüzel kişileri şek­linde tanımlanan Belediye şirketleri, 1982 Anayasasının 127’nci maddesine göre belediyeler, “mahalli müşterek ihtiyaçları karşıla­mak üzere” kurulan kamu tüzel kişileridir. Anayasa'nın belirlediği sınır çerçevesinde, belediyelerin hizmet alanı, belediye mücavir alan sınırlarında olmak üzere ve mahalli müşterek hizmetlerin gerçekleştirilmesiyle sınırlanmıştır. Belediyeler bu hizmetleri yerine getirir­ken, yasalarla verilen yetki ve sorumluluk sınırlarına uymak durumundadırlar. Türkiye'de birçok belediye, bu hizmetleri kurdukları Belediye İktisadi Teşebbüsleri vasıtasıyla, daha çok şirketler kanalıyla gerçekleştirme çabasındadır.

Merkezi idarede Kamu İktisadi Teşebbüsleri süratle özelleşirken Belediyelerce her geçen gün sayıları artan bir şekilde şirket kurulması kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanımı açısından uygun düşmemektedir.

Günümüzde belediye şirketlerini neredeyse tüm ticari faaliyetlerin içinde görmek müm­kündür. Mahalli ve müşterek ihtiyaçları karşılamak te­mel amaç ve görevine sahip olan belediyelerin, sahibi oldukları şirketlerin faaliyet alanlarına bakıldığında, bu faaliyetlerin ne kadarının mahalli müşterek hizmet ile sınırlı olduğu kuşkuludur. Bir yandan devleti küçültme politikala­rı uygulanırken, diğer yandan, ticari hayatın neredeyse tüm alanlarında faaliyet gösteren belediye şirketleri mevcuttur. Bu alanların mahalli müşterek ihtiyaçlara yönelik alanlar olduğu söylenebilir ise de, özel teşeb­büsün iş imkânlarının, kamu kaynağı kullanan şirketler nedeniyle azaldığı da bir gerçektir.

Ayrıca, Belediyeler kamu hizmetini yerine getirmek için hizmet alımı yoluna giderken, bu amaçla ayrı şirket kurmalarının mantıki bir gerekçesi de bulunmamaktadır.

Somut olayda olduğu gibi, konusu “Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alımı” niteliğinde olan ihalenin ihaleyi gerçekleştiren YenimahalleBelediyesinin kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şir­ketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve (13) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 02.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihaleye (5) istekli tarafından teklif verilmesi, bu tekliflerden 12.118.480,64 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan beş teklif nezdinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken idarece aralarında kendi şirketinin de bulunduğu üç istekli nezdinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması, bu üç istekliden sorgulama sunan en düşük bedelli teklifin açıklamasının uygun görülmeyerek ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan en düşük ikinci teklifin üzerinde bırakılması ve bu teklifin de Yenimahalle Belediyesinin kendi kurduğu şirketinin olması hususlarının ihaleye katılımın az olduğu konusu açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı kuşkusuzdur.

Bu sebeple, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ile Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; söz konusu ihalenin ihaleyi gerçekleştiren YenimahalleBelediyesinin kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şir­ketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 13 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye toplam beş istekli tarafından teklif verilmesi ile ihaleye katılımın az olması hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı değerlendirildiğinden, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ile Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, başvuru sahibinin iddiası hakkında Kurulca verilen karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi