KİK Kararı: 2015/UH.I-1525 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UH.I-1525
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazgül Turizm Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San ve Tic. Ltd. Şti.& Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mustafapaşa Mah. 717 Sok. No:13A Gebze/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/75500 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yazgül Turizm Nak. İnş. Spor Tes.Sos. Hizm. San ve Tic. Ltd. Şti.& Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 18.05.2015 tarih ve 42534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1298 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 14.11.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İş Ortaklıklarının ekonomik olarak en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönünde idareye yaptıkları şikayetin reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları ve Kurulun 14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-80 sayılı kararında “…Bu itibarla, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aynı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif sunan Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aynı iş kalemleri için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek 4734 sayılı Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Kurulun düzeltici işlem kararı sonrasında İdarenin 17.02.2015 tarihinde tebliğ edilen 13.02.2015 tarih ve 22923 sayılı kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği, söz konusu karara yapılan itirazın idarece reddedilmesi üzerine Kuruma anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulundukları ve Kurulun 08.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I1037 sayılı kararında“…Yukarıda açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi hükmüne uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek 4734 sayılı Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Akabinde Kamu İhale Kurumunun bahse konu kararına rağmen İdarenin 13.05.2015 tarihinde tebliğ edilen 07.05.2015 tarihli 70478 sayılı yazısı ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, idarenin iptal gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin ihalenin iptali gerekçesi olarak “Komisyonumuz huzurunda 08.08.2014tarihinde saat 14:30’da gerçekleştirilen “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Muhtelif Araç Kiralama” ihalesinde, 09.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararına yapılan itiraz neticesinde, Kamu İhale Kurumunun almış olduğu 2015/UH.I-1037 nolu karar gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. İhale komisyonu yaptığı incelemelerde; bu ihalenin ihaleye ait Teknik Şartnamenin 1 ve 2’nci maddelerinde belirtilen “idarenin bakım, onarım, plan, kontrol, temizlik vb. gibi hizmet alım işi bünyesinde çalıştıracağı personellerin taşınması için kullanılacak araç kiralama hizmeti” olduğu, nitekim idarenin bakım, onarım, plan kontrol, temizlik vb. gibi hizmet alım işi bünyesinde çalıştıracağı personel ihtiyacını sağlamak için gerçekleştirmiş olduğu ve bu işle entegre olan ve iş sürelerinin de aynı sürede başlayıp bitirilmesi yönünde ihalesi yapılan “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması” ihalesinin Kamu İhale Kurumunun 2015/UH.III-962 nolu kararı gereğince iptal edilmiştir. Bunun neticesinde kamu menfaati, verimlilik ve uyum problemi yaşanacağı tespit edilmiştir. Yapılan tüm incelemeler doğrultusunda ihale komisyonu Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler doğrultusunda hareket etmiş ve aynı Kanun’un 39’uncu maddesine istinaden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir” denildiği,

Yaklaşık maliyeti çok yüksek olan ve iki farklı ihale arasında işe başlama süreleri arasında 60 gün gibi ciddi bir fark bulunduğu, 2014/75500 İKN’li “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama” ihalesinin işe başlama ve bitiş tarihinin 01.09.2014 - 31.07.2017, 2014/102456 İKN’li “Kocaeli İli Genelinde Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması Hizmeti” ihalesinin işe başlama ve bitiş tarihinin 01.11.2014 - 30.09.2017 olduğu, dolayısıyla söz konusu işlerin aynı tarihte başlayıp bitmediği, ayrıca İdare tarafından kendilerine gönderilen 08.08.2014 tarihinde yapılan 2014/75500 İKN’li ihalenin kesinleşen ihale kararının 24.11.2014 tarihi gibi 108 gün sonra taraflarına tebliğ edildiği dikkate alındığında idarenin süre gerekçesini geçersiz kıldığı, dolayısıyla idarenin ihalenin iptal karanının iptal edilmesi gerektiği,

Bahse konu ihalenin iptal gerekçesi arasında belirtilen 2014/102456 İKN’li ihalesinin idarenin hatalı uygulamaları ve aşırı düşük sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmamasının ihale sürecini etkilediği ve Kurulun 2015/UH.III-962 sayılı kararı ile “geçerli teklif kalmadığından” ihalenin iptal edildiği, dolayısıyla iptal kararında yer aldığı gibi bahse konu ihale 2014/75500 ile 2014/102456 İKN’li ihalelerin birbirine entegre olmasından kaynaklanmadığı, her iki ihalenin bütçe ve içeriklerinin farklı olduğu, ihalelerden birinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı, diğerinin araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalelerin içerikleri bakımından ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, bir bütün olarak değerlendirilebilmesi için mevcut ihalelerin bu süreçten önce birleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihalenin iptal gerekçesi arasında belirtilen ihaleler arasında birbirine entegre olmasının söz konusu olmadığı, “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama” ihalesi sonuçlandırılmadan Kamu İhale Kurumu tarafından iptal edilen 2014/102456 İKN’li ihaleden sonra 2015/5978 İKN’li 2 ay, 2015/32342 İKN’li 1 ay, 2015/47367 İKN’li 5 ay süreyle “Kocaeli Genelinde Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti ihaleleri” ile 2015/52794 İKN’li 1 ay süreyle Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama ihalelerinin yapıldığı,

2014/75500 İKN’li ihalede kamu zarına neden olunduğu, firmalarının şikayetleri dikkate alınmadan ihalenin başka firmaya ihale edilmeye çalışıldığı, 08.08.2014 tarihinde yapılan ihalenin kesinleşen ihale kararının 24.11.2014 tarihine kadar taraflarına ulaştırılmadığı, idarenin yapılan şikayet başvurularını mevzuat hükümlerine göre değerlendirmiş olması durumunda ihalenin çok daha erken bir sürede sonuçlandırılmış olacağı, 2015/52794 İKN’li pazarlık usulüyle yapılan ihalenin Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede istekli olmalarına rağmen firmalarından teklif alınmadığı, idarenin firmalar arasında ayrımcılık yaptığı, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğünün 35 ay süreyle 51 kalem “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” alımıdır. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihi 01.09.2014; işi bitirme tarihi 31.07.2017 olarak belirtilmiştir.

08.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edildikten sonra 22.10.2014 tarihli komisyon kararıyla sınır değerin altında teklif sunan Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği, 14.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yazgül Turz. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği, komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür. Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla önce idareye idarenin şikayete cevabı akabinde 17.12.2014 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurul’un 14.01.2015 tarih ve 2015/UH.I-80 sayılı kararında “…Sınır değerin altında teklif sunan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aynı iş kalemleri için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin (b ) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararının idareye tebliği akabinde ihale komisyonunun 28.01.2015 tarihli kararı ile anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak “…söz konusu teklife ait bileşenler, şoför maliyeti, amortisman gideri, akaryakıt maliyeti, kilometre hesabına göre araçların yağ, lastik ve bakım gider maliyeti, MTV ödeme gideri, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası ödeme giderleri, ayda 10 kez otobana giriş – çıkış yapılacak ve bunun maliyet hesabı, taşıt tanıma sistemi ve uydu takip sistemi için maliyet hesabı, firma araçlarının temizliği, kilometreye göre bakımı için maliyeti, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, tamirat, sarf malzemeleri için maliyeti, kış lastiği, yaz lastiği”ne ilişkin açıklama yapılması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, sorgulamaya tabi tutulan diğer İş Ortaklığı ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamıştır. 09.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yazgül Turz. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.& Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı 13.02.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak önce idareye, idarenin şikayete cevabı akabinde 18.03.2015 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kamu İhale Kurulu’nun 08.04.2015 tarih ve 2015/UH.I-1037 sayılı kararında “…Yukarıda açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi hükmüne uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

08.04.2015 tarih ve 2015/UH.I-1037 sayılı Kurul kararının idareye tebliği sonrasında 07.05.2015 tarihli İhale Komisyonu kararıyla “Komisyonumuz huzurunda 08/08/2014 tarihinde saat 14:30'da gerçekleştirilen “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Muhtelif Araç Kiralama” ihalesinde, 09.02.2015 tarihli İhale Komisyon Kararına yapılan itiraz neticesinde, Kamu İhale Kurumunun almış olduğu 2015/UH.I-1037 nolu karar gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. İhale Komisyonu yaptığı incelemelerde; bu ihalenin, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1 ve 2'nci maddelerinde belirtilen "idarenin bakım, onarım, plan, kontrol, temizlik vb. gibi hizmet alım işi bünyesinde çalıştıracağı personellerin taşınması için kullanılacak araç kiralama hizmeti" olduğu, nitekim idarenin bakım, onarım, plan, kontrol, temizlik vb. gibi hizmet alım işi bünyesinde çalıştıracağı personel ihtiyacını sağlamak için gerçekleştirmiş olduğu ve bu işle entegre olan ve iş sürelerinin de aynı sürede başlayıp bitirilmesi yönünde ihalesi yapılan "Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması" ihalesinin Kamu İhale Kurumu'nun 2015/UH.III-962 nolu kararı gereğince iptal edilmiştir. Bunun neticesinde kamu menfaati, verimlilik ve uyum problemi yaşanacağı tespit edilmiştir. Yapılan tüm incelemeler doğrultusunda İhale Komisyonu Kamu İhale Kanunun 5'nci maddesinde belirtilen ilkeler doğrultusunda hareket etmiş ve aynı Kanun’un 39'ncu maddesine istinaden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiş”, söz konusu komisyon kararı 11.05.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

İncelemeye konu ihale 35 ay süreyle 51 kalem Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti alımıdır. Sözleşme Tasarısının 9’uncu maddesinde söz konusu işin işe başlama tarihi:01.09.2014, işi bitirme tarihi:31.07.2017 olarak belirtilmiştir.

Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alım İşi Teknik Şartname’nin “taraflar ve işin süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “Özel Teknik Şartname metninde; Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı İdare, İdarenin bakım, onarım, plan, kontrol, temizlik vb. gibi hizmet alım işi bünyesinde çalıştıracağı personellerin ve kullanılacak malzemelerinin taşınması için kullanılacak araç kiralama hizmet alımı için mükellef olan asıl işveren Yüklenici olarak adlandırılmıştır.

İş 01/09/2014 tarihinde başlar, 31/07/2017 tarihi akşamında sona erer. Toplam 1064 takvim günüdür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ne park, bahçe ve yeşil alanların bakım ve ağaçlandırma ait hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesine ilişkin araç kiralama işidir. Bu işlerin yapılabilmesi için 17+1(şoför dahil) minibüs, 23+1(şoför dahil) otobüs, 27+1(şoför dahil) otobüs, açık saç kasa kamyonet, sepetli araç, 42 - 44 çift kabin kamyonet, 1400-1600 motor gücünde binek araç düşünülmektedir. kanuni çerçevede sözleşme bedeli üzerinden araç sayısında (+, -) %20 değişiklik olabilir. İş konusu; 6 adet 2005 model 17+1 yolcu kapasiteli minibüsler aylık toplam en fazla 7006 km işin sonunda toplam en fazla 245.210 km, 10 adet, 2005 model 23+1 yolcu kapasiteli otobüsler aylık toplam en fazla 17.010 km işin sonunda toplam en fazla 395.250 km, 12 adet 2005 model 27+1 yolcu kapasiteli otobüsler aylık toplam en fazla 18.012 km işin sonunda toplam en fazla 510.360 km, 24 adet 2014 model 5+1 yolcu kapasiteli çift kabin açık saç kasa kamyonetler aylık toplam en fazla 27.023 km işin sonunda toplam en fazla 945.805 km, 1 adet sepetli araç 2014 model olacak ve tüm araçlarda 1 adet şoförlü, yakıt dahil, klima zorunlu, 35 ay süreli araç kiralama işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bununla birlikte 07.05.2015 tarihli İhale komisyonunun iptal gerekçesi arasında belirtilen ve Kamu İhale Kurulu tarafından 2015/UH.III-962 sayılı kararı ile iptal edilen ihale ise aynı idare tarafında yapılan 2014/102456 İKN’li “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması” ihalesidir. 20.10.2014 tarihinde yapılan ihale 35 ay süreyle 999 personel ile Kocaeli genelinde park ve yeşil alanların bakım ve temizliğinin yapılması işidir. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde söz konusu işin işe başlama tarihi:01.11.2014, işi bitirme tarihi:30.09.2017 olarak belirtilmiştir. Bahse konu ihale Kamu İhale Kurulu’nun 01.04.2015 tarih ve 2015/UH.III-962 sayılı kararında“…Sonuç olarak, ihaleye iki teklif verildiği ve yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.” denilerek, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Söz konusu ihaleler aynı idare tarafından yapılan ihaleler olup incelemeye konu ihale park bahçe ve yeşil alanların bakım ve temizliği için kullanılacak muhtelif araç kiralama hizmeti alımı, diğeri ise park ve yeşil alanların bakım ve temizliğinin yapılması işidir. Başvuruya konu ihaleyi tamamlayıcı nitelikte olduğu anlaşılan 2014/102456 İKN’li “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması” ihalesinin iptal edilmesi nedeniyle idarenin başvuruya konu ihaleyle ilgili ihtiyacının bu süreçte niteliğinin ve miktarının değişebileceği ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler dikkate alındığında ihalenin 07.05.2015 tarihli komisyon kararında belirtilen gerekçelerle iptal edilmesi işleminde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği için Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılmak suretiyle toplam 19.517.572,82 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (8) adet ihale dokümanı satın alındığı/EKAP üzerinden e-imza ile indirildiği, 08.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye (4) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, ihale komisyonu tarafından tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edildikten sonra 22.10.2014 tarihli komisyon kararıyla sınır değerin altında teklif sunan Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay Yılmaz Anatolia-Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği, 14.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Turgay Yılmaz Anatolia-Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yazgül Turz. Nak. inş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla önce idareye idarenin şikayete cevabı akabinde 17.12.2014 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurul’un 14.01.2015 tarih ve 2015/UH.I-80 sayılı kararında,

“ ...Sınır değerin altında teklif sunan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet, İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay Yılmaz Anatolia-Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aynı iş kalemleri için aşırt düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve hu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir” denilerek 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin (b ) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararının idareye tebliği akabinde ihale komisyonunun 28.01.2015 tarihli kararı ile anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak “...söz konusu teklife ait bileşenler, şoför maliyeti, amortisman gideri, akaryakıt maliyeti, kilometre hesabına göre araçların yağ, lastik ve bakım gider maliyeti, MTV ödeme gideri, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası ödeme giderleri, ayda 10 kez otobana giriş - çıkış yapılacak ve bunun maliyet hesabı, taşıt tanıma sistemi ve uydu takip sistemi için maliyet hesabı, firma araçlarının temizliği, kilometreye göre bakımı için maliyeti, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, tamirat, sarf malzemeleri için maliyeti, kış lastiği, yaz lastiği”ne ilişkin açıklama yapılması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, sorgulamaya tabi tutulan diğer İş Ortaklığı ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamıştır. 09.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Turgay Yılmaz Anatolia-Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. inş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yazgül Turz. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti, iş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı 13.02.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak önce idareye, idarenin şikayete cevabı akabinde 18.03.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kamu İhale Kurulu’nun 08.04.2015 tarih ve 2015/UH.I-1037 sayılı kararında “...Yukarıda açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesi hükmüne uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları beliriilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

08.04.2015 tarih ve 2015/UH 1-1037 sayılı Kurul kararının idareye tebliği sonrasında 07.05.2015 tarihli ihale Komisyonu kararında “Komisyonumuz huzurunda 08/08/2014 tarihinde saat 14:30'da gerçekleştirilen “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Muhtelif Araç Kiralama’’ ihalesinde, 09.02.2015 tarihli İhale Komisyon Kararına yapılan itiraz neticesinde, Kamu İhale Kurumunun almış olduğu 2015/UH.I-1037 nolu karar gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. İhale Komisyonu yaptığı incelemelerde; bu ihalenin, ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1 ve 2'nci maddelerinde belirtilen "idarenin bakım, onarım, plan, kontrol, temizlik vb. gibi hizmet alım işi bünyesinde çalıştıracağı personellerin taşınması için kullanılacak araç kiralama hizmeti" olduğu, nitekim idarenin bakım, onarım, plan, kontrol, temizlik vb. gibi hizmet alım işi bünyesinde çalıştıracağı personel ihtiyacını sağlamak için gerçekleştirmiş olduğu ve bu işle entegre olan ve iş sürelerinin de aynı sürede başlayıp bitirilmesi yönünde ihalesi yapılan "Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması” ihalesinin Kamu İhale Kurumu'nun 2015/UH.III-962 nolu kararı gereğince iptal edilmiştir. Bunun neticesinde kamu menfaati, verimlilik ve uyum problemi yaşanacağı tespit edilmiştir. Yapılan tüm incelemeler doğrultusunda İhale Komisyonu Kamu İhale Kanunun 5'nci maddesinde belirtilen ilkeler doğrultusunda hareket etmiş ve aynı Kanun’un 39'ncu maddesine istinaden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiş” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak ihale iptal edilmiş ve söz konusu komisyon kararı da 11.05.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Şikâyetçinin ihalenin iptaline ilişkin 07.05.2015 tarihli ihale komisyon kararının 13.05.2015 tarihinde tebliğ üzerine (başvuru sahibinin beyanı) 18.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ihalenin iptal kararının iptal edilmesi talebiyle doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. .. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir, idare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ” hükmü yer almaktadır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

İncelemeye konu ihale 35 ay süreyle 51 kalem Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti alimidir. Sözleşme Tasarısının 9'uncu maddesinde söz konusu işin işe başlama tarihi:01.09.2014, işi bitirme tarihi:31.07.2017 olarak belirtilmiştir.

Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği için Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alım İşi Teknik Şartname’nin “taraflar ve işin süresi” başlıklı 1’inci maddesinde,

"Özel Teknik Şartname metninde; Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı İdare, idarenin bakım, onarım, plan, kontrol, temizlik vb. gibi hizmet atım işi bünyesinde çalıştıracağı personellerin ve kullanılacak malzemelerinin taşınması için kullanılacak araç kiralama hizmet alımı için mükellef olan asıl işveren Yüklenici olarak adlandırılmıştır.

İş 01/09/2014 tarihinde başlar, 31/07/2017 tarihi akşamında sona erer. Toplam 1064 takvim günüdür, “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş konusu” başlıklı 2’nci maddesinde,

“Park ve Bahçeler Müdürlüğü 'ne park, bahçe ve yeşil alanların bakım ve ağaçlandırma ait hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesine ilişkin araç kiralama işidir. Bu işlerin yapılabilmesi için 17+1 (şoför dahil) minibüs, 23+l (şoför dahil) otobüs, 27+l(şoför dahil) otobüs, açık saç kasa kamyonet, sepetli araç, 42 - 44 çift kabin kamyonet, 1400-1600 motor gücünde binek araç düşünülmektedir, kanuni çerçevede sözleşme bedeli üzerinden araç sayısında (+, -) %20 değişiklik olabilir. İş konusu; 6 adet 2005 model 17+1 yolcu kapasiteli minibüsler aylık toplam en fazla 7006 km işin sonunda toplam en fazla 245.210 km, 10 adet, 2005 model 23+1 yolcu kapasiteli otobüsler aylık toplam en fazla 17.010 km işin sonunda toplam en fazla 395.250 km, 12 adet 2005 model 27+1 yolcu kapasiteli otobüsler aylık toplam en fazla 18.012 km işin sonunda toplam en fazla 510.360 km, 24 adet 2014 model 5+1 yolcu kapasiteli çift kabin açık saç kasa kamyonetler aylık toplam en fazla 27.023 km işin sonunda toplam en fazla 945.805 km, 1 adet sepetli araç 2014 model olacak ve tüm araçlarda 1 adet şoförlü, yakıt dahil, klima zorunlu, 35 ay süreli araç kiralama işidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Bununla birlikte 07.05.2015 tarihli ihale komisyonunun iptal gerekçesi arasında belirtilen ve Kamu İhale Kurulu tarafından 2015/UH.III-962 sayılı kararı ile iptal edilen ihale ise aynı idare tarafında yapılan 2014/102456 İKN’li "Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması" ihalesidir. 20.10.2014 tarihinde yapılan ihale 35 ay süreyle 999 personel ile Kocaeli genelinde park ve yeşil alanların bakım ve temizliğinin yapılması işidir. Sözleşme Tasarısının 9’uncu maddesinde söz konusu işin işe başlama tarihi:01.11.2014, işi bitirme tarihi:30.09.2017 olarak belirtilmiştir. Bahse konu ihale Kamu İhale Kurulu'nun 01.04.2015 tarih ve 2015/UH.III-962 sayılı kararında “...Sonuç olarak, ihaleye iki teklif verildiği ve yukarıda anılan gerekçeler doğrultusunda ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir. ” denilerek, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 542üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Söz konusu ihaleler aynı idare tarafından yapılan ihaleler olup, bu ihalelerde işin süreleri birbirleriyle birebir örtüşmese de incelemeye konu ihale park bahçe ve yeşil alanların bakım ve temizliği için kullanılacak muhtelif araç kiralama hizmeti alımı, diğeri ise park ve yeşil alanların bakım ve temizliğinin yapılması işidir. Söz konusu ihalelerin birbirleriyle bağlantısı olduğu düşünülebilir ise de her iki ihale de süreklilik arz eden, herhangi bir kesintiye uğratılmadan yürütülmesi gereken, birbirinden ayrı ihalelerdir. Dolayısıyla söz konusu ihalelerden herhangi birinin veya birkaçının ihale sürecinin (şikayet sürecinin uzaması ve/veya ihalenin iptal edilmesi vb.) uzaması veya sekteye uğraması durumunda söz konusu hizmetin/hizmetlerin bu süreç tamamlanana kadar geçecek süre içerisinde yürütülmesi 4734 sayılı Kanun da belirlenen diğer yöntemlerle karşılanabilecektir. Burada esas olan devamlılık ve süreklilik arz eden kamu hizmetlerinin kesintiye uğratılmadan yürütülmesidir. Sonuç itibarıyla işin doğası gereği bahse konu ihalelerde her iki hizmetin birbirinden bağımsız olarak yürütülebilmesi mümkün olmamakla birlikte her iki ihale sürecinin birbirinden bağımsız olarak yürütülebileceği açık olduğundan, 2014/102456 İKN'li “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması” ihalesinin Kamu İhale Kurulunun 01.04.2015 tarih ve 2015/UH.III-962 sayılı kararıyla iptal edilmesinin şikayete konu ihalenin 07.05.2015 tarihli ihale komisyonunda belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi sonucunu doğurmayacağı değerlendirildiğinden, incelemeye konu ihalenin ihale komisyonunun ihalenin iptaline ilişkin 07.05.2015 tarihli komisyon kararının 11.05.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanması sonucunda ihalenin iptal edilmesi işlemlerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihale komisyonunun ihalenin iptaline ilişkin 07.05.2015 tarihli komisyon kararının 11.05.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanması sonucunda ihalenin iptal edilmesi işlemlerinin yerinde olmadığı, bu nedenle idarenin iptal kararının iptaline ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi