KİK Kararı: 2015/UH.I-1472 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1472
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Görkem Sosyal Hizm. Turz. Bilg. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Mah. Bandırma Cad. No: 99/2 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/175441İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 02.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Sosyal Hizm. Turz. Bilg. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi - Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun teklif edilen bedelin %10’unu karşılamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı, sunulan belgelerin doğruluğuna ilişkin ilgili kurumlardan teyidin alınması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu, sunulan belgelerin hatalı olduğu, belgelerin kontrol edilip, doğruluğuna ilişkin ilgili kurumlardan teyidin alınması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin benzer iş tanımı içinde yer almayan cenaze nakli hizmetlerini de kapsadığı, sunulan belgelerden bu tutarın çıkarılması halinde İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin EKAP üzerinde kayıtlı olması gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8’inci maddesine aykırı olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ilan tarihinden sonra düzenlendiği, sunulan belgenin kabul işlemleri tamamlanmadan alındığı ve bu haliyle geçerli olmayacağı, belgenin kontrol edilip, doğruluğuna ilişkin ilgili kurumlardan teyidin alınması gerektiği,

7. Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre ticari vekil tayin edebilme yetkisinin aksi kararlaştırılmadıkça genel kurula ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının müdürlerinin ticari vekil tayin edebilme yetkilerinin olmadığı, teklif mektubunun yetkisiz kişi tarafından imzalandığı,

8. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif tutarı ile asgari işçilik maliyeti arasındaki fark ile toplam 57 aracın tüm kira, yedek parça, bakım-onarım, sigorta, yakıt vb. diğer tüm giderlerinin karşılanabilmesinin gerçeklikten uzak olduğu, yapılacak hizmetin kalitesinin sorgulanması gerektiği, mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılıp yapılmayacağı idarelerin takdirine bırakılmış olsa da, bu durumun her ihale için geçerli olmayacağı, özellikle işçilik maliyeti haricinde araç, yakıt, sarf malzeme vb. giderlerin de söz konusu olduğu ihalelerde idarelerin aşırı düşük teklif sorgulama yaparak ihaleyi sonuçlandırması ya da ihalenin ticari hayatın olağan akışına uygun teklif sunan firmanın uhdesinde bırakma sorumluluğunu alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bankalardan Temin Edilecek Belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde;

(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu iş, “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi” olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı olduğundan, İdari Şartname’nin 7.4.1’nci maddesi gereği ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak “…ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” şartı aranmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi’nden, %50 hisse ile pilot ortağın Raif Gıda Tic. Ltd. Şti., %49 hisse ile özel ortaklardan birinin Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. ve %1 hisse ile diğer özel ortağın Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Türk Ekonomi Bankası Malatya Çarşı Şubesince 16.01.2015 tarihinde düzenlenmiş banka referans mektubunun sunulduğu, sunulan belgenin ilk ilan tarihi olan 25.12.2014’ten sonra düzenlendiği, mektupta belirtilen kullanılmamış nakdi krediler, teminat mektubu kredisi ve serbest mevduat tutarının toplamının 1.374.292,6 TL, anılan iş ortaklığının teklif bedelinin (7.944.233,02 TL) %10’undan (794.423,302 TL) fazla olduğu, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde; “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yılsonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı olduğundan, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereği bilanço ve eş değer belgelere ilişkin olarak “…ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” şartı aranmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.- Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın bilanço ve eş değer belgelere ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak olan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.04.2014 tarihinde onaylanmış 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamede SMMM Onur Güneş’in imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu, ayrıca teklif dosyasında 30.01.2015 tarihli Bilanço Bilgileri Tablosu’nun standart forma uygun şekilde sunulduğu, anılan belgede SMMM Onur Güneş’in imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, sunulan tabloda 2013 yılı bilanço verilerine yer verildiği, 2013 yılına ilişkin bilanço verileri ile sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’ndaki değerlerin birbirine uygun olduğu, Bilanço Bilgileri Tablosu’nda belirtilen 2013 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; cari oranın 24,59, öz kaynak oranının 0,95, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0’a tekabül ettiği belirtilmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.

Özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 14.04.2014 tarihinde onaylanmış 2013 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamede SMMM Hamdi Yaşar Evin’in imzasının ve Türmob kaşesinin bulunduğu, ayrıca teklif dosyasında 29.01.2015 tarihli Bilanço Bilgileri Tablosu’nun standart forma uygun şekilde sunulduğu, anılan belgede SMMM Hamdi Yaşar Evin’in imzasının ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, sunulan tabloda 2013 yılı bilanço verilerine yer verildiği, 2013 yılına ilişkin bilanço verileri ile sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’ndaki değerlerin birbirine uygun olduğu, Bilanço Bilgileri Tablosu’nda belirtilen 2013 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; cari oranın 0,80, öz kaynak oranının 0,31, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0’a tekabül ettiği belirtilmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.

Diğer ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.04.2014 tarihinde onaylanmış 2013 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamede SMMM Onur Güneş’in imzasının ve Türmob kaşesinin bulunduğu, ayrıca teklif dosyasında 30.01.2015 tarihli bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun şekilde sunulduğu, anılan belgede SMMM Onur Güneş’in imzasının ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, sunulan tabloda 2013 yılı bilanço verilerine yer verildiği, 2013 yılına ilişkin bilanço verileri ile sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’ndaki değerlerin birbirine uygun olduğu, Bilanço Bilgileri Tablosu’nda belirtilen 2013 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; cari oranın 2,52, öz kaynak oranının 0,65, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0’a tekabül ettiği belirtilmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde;

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde; “...10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı olduğundan, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereği iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak “…her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hisseleri oranında sağlanması zorunludur.” şartının arandığı, Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sahip olması gereken iş hacmi tutarının, 7.944.233,02 TL tutarındaki teklif bedelinin % 20’si olan 1.588.846,60 TL olduğu, ortak girişimin pilot ortağı olan Raif Gıda Tic. L.td. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının % 50 olarak belirlendiği, dolayısıyla ortak girişimin sahip olması gereken iş hacmi tutarının en az % 50’si olan 794.423,302 TL’nin Raif Gıda Tic. L.td. Şti.nin tarafından karşılanmasının zorunlu olduğu, özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının % 49 olarak belirlendiği, dolayısıyla ortak girişimin sahip olması gereken iş hacmi tutarının en az % 49’u olan 778.534,835 TL’nin Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti tarafından karşılanmasının zorunlu olduğu, diğer özel ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının % 1 olarak belirlendiği, dolayısıyla ortak girişimin sahip olması gereken iş hacmi tutarının en az % 1’i olan 15.888,466 TL’nin Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanmasının zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi - Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş hacmi kriterlerine ilişkin sunmuş oldukları belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak olan Raif Gıda Tic. L.td. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu belgelerin üzerinde SMMM Onur Güneş’in imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu, sunulan 2013 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının, söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken iş hacmi tutarı olan 794.423,302 TL’nin üzerinde olduğu, bu durumda aranılan iş hacmi kriterinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren gelir tablosunun yer aldığı, sunulan 2013 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının, söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken iş hacmi tutarı olan 778.534,835 TL’nin üzerinde olduğu, bu durumda aranılan iş hacmi kriterinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Diğer özel ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak; 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren gelir tablosunun yer aldığı, sunulan 2013 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının, söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken iş hacmi tutarı olan 15.888,466 TL’nin üzerinde olduğu, bu durumda aranılan iş hacmi kriterinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının istenilen kriterleri ayrı ayrı sağladığı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde, “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı ile İlgili Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 100 kişi ile 24 ay süre ile mezarlık ve gasilhane hizmetleri alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi İl Sınırları içerisinde bulunan tüm mezarlıklarda temizlik, bakım hizmeti ve Bursa il sınırı içerisinde açılan ve çalışma devam eden gasilhanelerde gasilhane hizmeti verilecektir. Ayrıca Kestel, Gürsu, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Gemlik ilçelerinde mezar kazım ve defin hizmeti verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Mezarlık ve Gasilhane Hizmetlerinin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna ilişkin personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı maddesinde

“Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğü sorumluluğundaki; Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gemlik, Kestel, Gürsu ilçelerinde mezarlık bilgi sistemi işlemleri, bürolarda defin ve kayıt işlemlerinin yapılması, gasilhane hizmetleri ile mezarlıklarda mezar kazım ve defin hizmetlerinin yerine getirilmesi. Ayrıca Bursa Büyükşehir Belediyesi il sınırları içindeki mezarlıkların açık ve kapalı alanlarındaki genel temizliğinin yapılması ve işçilerin çalışacakları alana malzemeleri ile birlikte gidiş - gelişleri ve gün içerisindeki rutin denetim hizmetlerinin yapılması işleridir.”düzenlemesi,

“Benzer İş Tanımı ve Oranı” başlıklı 28’inci maddesinde

“28.1 Mezarlık ve Gasilhane Hizmetlerinin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna ilişkin personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İş deneyim yeterlilik kriteri % 20 oranında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi - Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyimine ilişkin sunmuş oldukları belgeler incelendiğinde:

Pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin %51 hissesine sahip ortağı Raif İnşaat Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Temz. Tarm. Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 11.12.2014 tarih ve 2013/146455-829539-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” işine ilişkin olarak düzenlenen belgede sözleşme tarihinin 27.12.2013, kabul tarihinin 06.11.2014 olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 1.459.372,64 TL, Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen belge tutarının 1.444.778,91 TL (1.459.372,64 x 0,99 = 1.444.778,91) olduğu

Özel ortak Batum Elektrik İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Malatya Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 18.01.2013 tarih ve M.44.2.MAL.0.34-00.00 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” işine ilişkin olarak düzenlenen belgede sözleşme tarihinin 02.02.2012, kabul tarihinin 31.12.2012 olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 1.358.411,04 TL, Batum Elektrik İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin hissesine düşen belge tutarının 665.621,40 TL (1.358.411,04 x 0,49 = 665.621,40) olduğu,

Diğer özel ortak Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 16.01.2015 tarih ve 2014/97377-1013350-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” işine ilişkin olarak düzenlenen belgede sözleşme tarihinin 30.09.2014, kabul tarihinin 15.01.2015 olduğu, belge tutarının 683.536,14 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi, Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sundukları iş bitirme belgelerini düzenleyen Malatya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’na yazılan 03.02.2015 tarihli ve 395-İB-1 sayılı yazı ile “Belediyemizce ihalesi yapılan 2014/175441 ihale kayıt nolu Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi”ne ilişkin benzer iş, “Mezarlık ve Gasilhane Hizmetlerinin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna ilişkin personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri” olarak tanımlanmıştır. İş deneyim belgesi değerlendirme işlemine esas olmak üzere; ilgide belirtilen ( a) 11/12/2014 tarihli iş deneyim belgesi, b) 16/01/2015 tarihli iş deneyim belgesi, c) 18/01/2013 tarihli iş deneyim belgesi) iş deneyim belgelerinde idaremizin benzer iş tanımına uygun olan kısmın rakamsal değerini ve ayrıntılı hak ediş raporları.” istenilmiştir.

Malatya Büyükşehir Belediyesi’nin 09.02.2015 tarihli ve 195 sayılı cevabi yazısı ekinde, 2013/146455 İKN’li “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği”, 2014/97377 İKN’li “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” ve 2011/187883 İKN’li “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” ihalelerine ait yapılan işler listesi gönderilmiş olup, yapılan işler listesi incelendiğinde,

Pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim tutarının hesabında yer alan cenaze nakil aracı aylık ücret iş kalemine ait 52.920 TL, anılan pilot ortağın hissesine düşen tutarın 52.390 TL (52.920 x 0,99 = 52.390) tutarın benzer iş olarak değerlendirilemeyeceği, benzer işe uygun olduğu sonucuna varılan diğer iş kaleminde gerçekleştirilen iş tutarının iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin gönderdiği belgelerden anlaşıldığı üzere 1.406.452,64 TL, anılan pilot ortağın hissesine düşen tutarın 1.392.388,91 TL (1.444.778,91 - 52.390 = 1.392.388,91) olduğu, anılan iş ortaklığının teklif bedeli 7.944.233,02 TL ve tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarı, teklif bedelinin % 20’si olan 1.588.846,604 TL olduğu, ortak girişimin pilot ortağı olan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’i olan 1.112.192,622 TL’yi sağlamasının zorunlu olduğu, anılan pilot ortağın isteklinin iş bitirme belgesine konu işteki, benzer iş tanımına uygun olan iş kalemlerinin toplam tutarı 1.392.388,91 TL olduğundan istenilen iş deneyim tutarının sağlandığı,

Özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmakla birlikte anılan belgede toplam sözleşme bedelinin 1.358.411,04 TL olarak belirtildiği, ancak yapılan işler listesinde toplam imalat ihzarat tutarının 1.094.489,63 TL olduğu, bu iki tutar arasındaki farklılığın gerekçesine ilişkin olarak 17.04.2015 tarih ve 8212 sayılı Kurum yazısı ile Malatya Büyükşehir Belediyesi’nden bilgi talep edildiği,

Malatya Büyükşehir Belediyesi’nin 07.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2015 tarih ve 606 sayılı cevap yazısında “…Bu iki tutar arasındaki farkın, sehven asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkı ve KDV(%18) dahil edilerek hesaplandığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır.” hükmü gereğince iş deneyimini gösteren belgelerin fiyat farkları ile KDV dahil düzenlenemeyeceği, ancak anılan belge tutarının fiyat farkı ile KDV dahil düzenlenmiş olduğu, bu nedenle söz konusu belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği ve bu konuyla ilgili belgeyi düzenleyen Malatya Belediyesi Mezarlıklar Müdürlüğü’ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, bu durumda belge tutarının 1.094.489,63 TL (Toplam tutar 1.358.410,97 – Asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkı tutarı 56.705,91 – KDV (%18) 207.215,23 = 1.094.489,63), anılan özel ortağın hissesine düşen tutarın 536.299,91 TL olduğu, her ne kadar anılan özel ortağın sunduğu iş bitirme belgesinde işin adında “cenaze taşıma” ifadesi bulunmakla birlikte iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin gönderdiği belgeler arasında yer alan yapılan işler listesinde “cenaze taşıma” hizmetinin yer almadığı, bu nedenle anılan özel ortağın hissesine düşen tutarın tamamının değerlendirmeye alınacağı, sonuç olarak ortak girişimin özel ortağı olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 10’u olan 158.884,660 TL’yi sağlandığı,

Diğer özel ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim tutarının hesabında cenaze nakil aracı aylık ücret iş kalemine ait 30.000 TL tutarının benzer iş olarak değerlendirilemeyeceği, benzer işe uygun olduğu sonucuna varılan diğer iş kaleminde gerçekleştirilen iş tutarının iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin gönderdiği belgelerden anlaşıldığı üzere 653.636,14 TL olduğu, ortak girişimin özel ortağı olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 10’u olan 158.884,660 TL’yi sağlamasının zorunlu olduğu, anılan özel ortağın iş bitirme belgesine konu işteki, benzer iş tanımına uygun olan iş kalemlerinin toplam tutarı 653.636,14 TL olduğundan istenilen iş deneyim tutarının sağlandığı,

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağın iş deneyiminin teklif edilen bedelin en az %70’ini, özel ortakların her birinin iş deneyiminin teklif edilen bedelin en az %10’unu ve özel ortakların iş deneyimleri toplamının ise teklif edilen bedelin en az %30’unu sağlama koşulunu yerine getirdiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının istenilen kriterleri ayrı ayrı sağladığı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde;

“30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

…

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 11.12.2014 tarih ve 2013/146455-829539-1-1 sayılı iş bitirme belgesi, özel ortak Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 18.01.2013 tarih ve M.44.2.MAL.0.34-00.00 sayılı iş bitirme belgesi ve diğer özel ortak Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.01.2015 tarih ve 2014/97377-1013350-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti ile özel ortak Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlendiği, bu nedenle anılan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunlu olduğu,

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na 15.05.2015 tarih ve 1147 sayılı yazıyla, “EKAP üzerinden düzenlenmiş 11.12.2014 tarih ve 2013/146455-829539-1-1 sayılı iş bitirme belgesi ile 16.01.2015 tarih ve 2014/97377-1013350-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin bir örneğinin tarafımıza gönderilmesi” istenilmiş olup, gelen 21.05.2015 tarih ve 127 sayılı yazı ekinde anılan belgelerin idarelerce düzenlenmiş olan EKAP’ta kayıtlı örnekleri ekte gönderilmiştir. Bu itibarla pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti ile Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği ve kayıt edildiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin EKAP üzerinde 2013/146455-829539-1-1 sayılı ve 25.11.2014 tarihli düzenlendiği görülmekle birlikte teklif dosyasında ihaleye 2013/146455-829539-1-1 sayılı ancak 11.12.2014 tarihli iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiş olup, bu hususa ilişkin olarak iş deneyim belgesini düzenleyen Malatya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’ndan 15.05.2015 tarih ve 10012 sayılı yazı ile bu iki tarih arasındaki farklılığın gerekçesi ve buna ilişkin bilgiler talep edilmiştir.

Malatya Büyükşehir Belediyesi’nin 21.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarih ve 671 sayılı cevap yazısında “Yüklenici firmanın 21.10.2014 tarihli talep dilekçelerine istinaden hazırlanan iş bitirme belgesi, EKAP üzerinden 25.11.2014 tarihinde onaylanmıştır. Ancak 11.12.2014 tarihinde 2 (iki) nüsha halinde düzenlenen üst yazı ve iş bitirme belgesi, ihale sözleşmesi imza yetkilisi makamına sunulmuş ve onaylanmıştır. Aynı gün bu iki işlem yapıldığından, iş bitirme belgesine EKAP’ın kayıt tarihi olan 25.11.2014 yazılması gerekirken, üst yazının yazıldığı tarih sehven yazılmıştır.“ ifadelerine yer verilmiştir.

Netice olarak, pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihleri arasındaki farklılığın belgenin kullanım sürelerini etkilemediği, iş deneyim belgesi kullanım sürelerinin kabul tarihine endeksli olduğu, söz konusu tarih farklılığı esasa etkili olmamakla birlikte EKAP üzerinde kayıtlı bulunan iş deneyim belgesinin geçerli olduğu,

Diğer özel ortak Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin İKN’sinin 2011/187883, bu ihalenin ilan tarihinin 30.11.2011 olduğu, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, itirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 25.12.2014 olduğu dikkate alındığında anılan ihalede iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. ve özel ortağı olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği görülmüş olup bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.- Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti.- Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 16.01.2015 tarih ve 2014/97377-1013350-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” işine ilişkin olarak düzenlenen belgede sözleşme tarihinin 30.09.2014, kabul tarihinin 15.01.2015 ve belge tutarının 683.536,14 TL olduğu görülmüştür.

Anılan belgenin kabul tarihinin 15.01.2015, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 25.12.2014, ihale tarihinin 02.02.2015 olduğu, anılan özel ortağın iş deneyimini tevsik için sunduğu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin ihale ilanı ile ihale tarihi arasında olduğu dikkate alındığında, söz konusu belge ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belge kapsamında değerlendirileceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.- Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti.- Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan düzenleme çerçevesinde teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde ,

Pilot ortak olan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 06.03.2013 tarih ve 8272 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Raif Karakuş’un 10 yıl süre ile şirket müdürü olarak seçildiği, anılan şahsın şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu, Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif mektubu ve teklif cetvelinin şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü Raif Karakuş tarafından imzalandığı,

Özel ortak olan Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti ile ilgili olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinden firmanın sicil numarasına göre yapılan incelemede, 21.07.2010 tarih ve 687 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Hacı Bayram Özdoğan’ın 20 yıl süre ile şirket müdürü olarak seçildiği, anılan şahsın şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu, Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif mektubu ve teklif cetvelinin şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü Hacı Bayram Özdoğan tarafından imzalandığı,

Diğer özel ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinden firmanın sicil numarasına göre yapılan incelemede, 23.02.2011 tarih ve 813 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Muhammed Burdur’un 10 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzam için yetki verilmesine ilişkin ortaklar kurulu kararının yer aldığı, anılan şahsın şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu, Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif mektubu ve teklif cetvelinin şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü Muhammed Burdur tarafından imzalandığı anlaşılmış olup incelenen belgelerde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif mektuplarının imza yetkisi bulunan kişiler tarafından imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede idare tarafından ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerine bırakılacağının hem ihale ilanının 13’üncü hem de İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde düzenlendiği görülmüş olup, idare tarafından Kanun’da öngörülen yetkinin kullanıldığı, idarenin bu hususta takdir yetkisinin bulunduğu dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırı herhangi bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 18.01.2013 tarih ve M.44.2.MAL.0.34-00.00 sayılı iş bitirme belgesinin, mevzuata uygun olarak fiyat farkları ile KDV hariç ilgili tutarının belge tutarı olacak şekilde, yeniden düzenlenmesi hususunun belgeyi düzenleyen Malatya Belediyesi Mezarlıklar Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi