KİK Kararı: 2015/UH.I-1338 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1338
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürün. Temz. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Halkalı İstasyon Mah. 1421. Sok. Divan Recidence F1 Blok D:1 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No:33 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140698İhale Kayıt Numaralı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürün. Temz. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve 36479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idareye sunmuş olduğu açıklamada; akaryakıt gideri, temizlik malzemesi gideri ve personel giyim giderinin tevsikine ilişkin sunulmuş olan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine uygun olmadığı, SMMM tarafından onaylı olmadığı ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, araçların akaryakıt tüketim miktarlarının yanlış hesaplandığı ve fiyatlarının bu nedenle düşük olduğu, araç fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulması gereken fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen şekli kriterleri karşılamadığı, teklif edilen araçların motor gücü ve diğer kapasitesi bakımından Teknik Şartname’de öngörülen kriteri sağlamadığı, ayrıca araç bedeline ilişkin olarak söz konusu araçların kendi malı olan isteklilerin bunlara ilişkin amortisman, sigorta, kasko, bandrol, bakım onarım, lastik, yedek parça giderlerine ilişkin bilgi ve belgelerin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği, sözleşme ve genel giderlerin doğru hesaplanmadığı,

2. Kendilerine tebliğ edilen ilk kesinleşen ihale kararında Çetiner Tem. Nakl. Taş. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öncüler Tem. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihaleye yönelik olarak kendilerine tebliğ edilen ikinci kesinleşen ihale kararında ise bahsi geçen bu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirtildiği ancak daha önceden değerlendirme dışı bırakılmış olan bu isteklinin mevcut durumda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinin usule ve yasaya aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” miktarı ve türü “36 Ay Süreyle 175 kişi ile Temizlik Hizmet Alımı” olarak ifade edilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak KDV hariç, Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çavuş Brüt asgari ücretin % 50 fazlası, Onbaşı Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası, Operatöre Brüt asgari ücretin % 30 fazlası, Şoför Brüt Asgari ücretin % 25 Fazlası, Düz İşçi Brüt asgari ücretin % 10 fazlası, Engelli Düz İşçi % 10 fazlası olarak hesap edilecektir. Toplam 175 kişi çalışacaktır. Çalışan tüm personele günlük brüt 7,00 TL yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş bordrolarında da gösterilecektir. Teknik şartname ekinde yazılı olan araçların amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışan tüm personele günlük brüt 7,00 TL yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş bordrolarında da gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin; “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kütahya Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde mahalle, bulvar, cadde, sokak, meydan, pazaryerleri, boş arsa, yeşil alanlar, piknik alanları, yaya yolları, orta refüjler v.b. gibi yerlerin işçiler marifeti ile süpürülmesi ot ve toprakların kazınması temizlenmesi, süpürge makinaları ile süpürülmesi, yol yıkama ve basınçlı yıkama araçları ile yıkanması, camilerin temizliği ve şehirler arası otobüs terminalinin iç, dış, cam ve çevre temizliği işidir.” düzenlemesi,

“İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme kapsamında aşağıdaki işler yapılacaktır.

4-1-) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve ana arterlerin vakumlu süpürme aracı ile süpürülmesi.

4-2-) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ile süpürülmesi,

4-3-) Boş arsaların temizlenmesi çevre yolu kenarlarının ve orta refüjlerinin temizlenmesi, piknik alanlarının temizlenmesi

4-4-) Cadde, sokak, meydan alan ve Pazar yerlerinin arazözle yıkanması (İhtiyaç olan su idare tarafından verilecektir.)

4-5-) Şehirler arası Otobüs Terminalinin iç,dış,cam ve çevre temizliği

4-6-) Kış aylarında mıntıka çalışma programın da bulunan yerlerde (buz kırma ve tuzlama işlemi) gerekli çalışmalara katılım sağlanması.(Gerekli olan tuz vb. malzeme İdare tarafından karşılanacaktır.)

4-7-) Yağmurlu dönemlerde yağmur sonrası cadde ve sokaklarda oluşan kum çamur ve milin temizlenmesi ve şehir içinde bulunan su kanallarına ait ızgaraların temizliği

4-8-) İlimizde meydana gelebilecek doğal afet vb. durumlarda mıntıkacılar Müdüriyetin vereceği program doğrultusunda evsel atık haricindeki atıkların temizlenmesi (Kırpıntı, Moloz, Çamur, Mil vb.)işlerini yapabileceklerdir.

4-9-) Mücavir alan içerisindeki camilerimizin iç mekân temizliğinin yapılması” düzenlemesi,

“Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde; “Yüklenici aşağıda belirtilen maddelere uymak şartı ile çalışacaktır.

8-1-) Yüklenici şehir içi çevre temizliği konusunda deneyimli 1 çavuş ve 4 Onbaşıyla vardiyasına göre 4 adet kontrol aracıyla işin başında duracak verilen program doğrultusunda personelin sevk ve idaresini sağlayacak ve Çevre Kontrol ve Temizlik İşleri Müdürlüğü kontrol ekipleriyle irtibatlı çalışacaklarıdır. Çavuş ve onbaşılar kontrol araçlarını kendileri kullanacaklar ve ayrıca şoför tahsis edilmeyecektir.

8-2-) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların el ile temizleme çalışmaları;

8-2-1) Kütahya ilinin tüm mahallelerinde bulunan cadde ve sokaklar, meydanlar, tretuvarlar, yol kenarları, kaldırım üstleri, duraklar, pazar yerleri, piknik alanları ve süpürge makineleri ile süpürülmeyen yerler, faraş ve süpürge kullanılarak süpürgeci personel (vasıfsız işçi) tarafından süpürülecektir. Süpürme işinden çıkan süprüntü ve atıklar en yakın çöp konteynerlerine bırakılacaktır.

8-2-2) Kurulan pazar yerlerinin temizliği, akşam saatlerinde pazar toplandıktan sonra, süpürgeci personel ile yapılacak olup oluşan çöpler, çöp toplama araçlarının alabileceği noktalarda biriktirilecektir.

8-2-3) Yüklenici Firma Şehrimiz içerisinden geçen çevre yolu ve gerek bu yol üzerinde bulunan gerekse kent merkezinde bulunan kavşakların ve orta refüjlerin el ile temizlik çalışmalarını yapacaktır.

8-2-4) Mücavir alan içerisinde bulunan boş arsaların temizliği İdarenin talimatları doğrultusunda yapılacaktır.

8-2-5) Süpürgeci personellerin süpürme ve temizlik çalışmalarını yapabilmeleri için, gerekli tüm araç, gereç ve malzemeleri ile diğer giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

8-2-6) Elle süpürme işi, haftanın her günü idarenin belirleyeceği program doğrultusunda, vasıfsız işçi ile yapılacak olup, yüklenici süpürgecilerin çalışma mesaisini günlük çalışma saati ( 7,5 saat/gün) ve hafta tatil izinlerini dikkate alarak düzenleyecektir. İdare, mıntıkada çalışan süpürgeci personellerin çalışma saatlerini (başlangıç ve bitiş saatleri) ve çalışma bölgelerini değiştirmeye yetkilidir.

8-2-7) Onbaşının sorumluluğunda ve nezaretinde oluşturulan ‘’Mahalle Temizlik Ekibi ve Sabit Cadde Süpürme Ekibi İş Programına göre temizlik çalışmalarını yürütecektir. Bu çalışmalarda belirtilen mahalle ve mıntıkacı listesine uymaya özen gösterecektir.

8-2-8) Yüklenici mıntıka işçilerinin görev yerlerine sevk edilmesinden sorumludur. Mesai başlamasından en geç 15 dakika sonra yerinde olmayan ve mesai dolmadan yerinden ayrılan mıntıkacılarla ilgili tespit yapıldığında cezai işlem uygulanacaktır. İşçilerin görev yerlerine seri şekilde intikallerini sağlamak için kullanılacak olan servis pikapları ile nakilleri sağlanacaktır. Yaya gidişler ile vakit kaybına sebebiyet verilmeyecektir. Yüklenici şartnamede belirtilen sabit cadde mıntıkacısı ile mahalle mıntıkacılarını belirlenen gün ve zamanlarda bu bölgelerde bulundurmak zorundadır.

8-2-9) Gerek mıntıka işi gerekse diğer tüm işler idarenin vereceği program dâhilinde yapılacaktır. İdare çalışma programını, mevsim şartları ve saat uygulamasına bağlı olarak değiştirmeye yetkilidir. Yüklenici buna kesinlikle uymak zorundadır.

8-2-10) Bu işin yürütülmesi sırasında gerekli durumlarda yüklenici tarafından talep edilecek zabıta desteği idarece sağlanacaktır.

8-2-11) Yüklenici 1 gün öncesi yapılan personel (İzin ve Sağlık raporu vb.) çalışma faaliyetlerini rapor halinde İdareye sunmak zorundadır.

8.3 -) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların süpürge makinası ile temizleme çalışmaları;

8-3-1 )Yüklenici Firma, Kütahya ili sınırları dâhilindeki meydan, bulvar, cadde, ana arter ve sokakları idarenin belirleyeceği program doğrultusunda, en az 6 m3 kapasiteli yol süpürme aracı ve 2m3 yol süpürme aracı ile günlük çalışma saati 7,5 saat üzerinden süpürme yapacaktır.

8-3-2) Araçların süpürme işi için kullandığı su ile çalışma süresince araçlarda meydana gelecek kirliliğin giderilmesi için gerekli olan bütün işletme giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Süpürme araçlarında 1 adet operatör şartlarına haiz ağır vasıta ehliyetli şoför çalışacaktır.

8.4-) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların yıkama aracı ile temizleme çalışmaları;

8-4-1) Kütahya İli sınırları dâhilindeki cadde, sokak, meydan, pazaryeri ve alanların yıkanması işlemi idare tarafından belirlenen program doğrultusunda haftanın 6 (altı) günü olmak üzere arazözlerle yapılacak olup, arazöz de 1 adet ağır vasıta ehliyetli şoför ve 2 adet düz işçi istihdam edecektir. Yıkamada kullanılacak su İdare tarafından verilecektir.

8.5-) Mücavir alan içerisindeki camilerin temizliği için yüklenici, çalışacak altı adet personeli birim fiyat cetvelinde bulunan servis aracı ile intikalini sağlayacak ve İdarenin vereceği program doğrultusunda çalıştıracaktır.

8.6) Şehirler arası Otobüs terminalinin iç mekan, dış mekan, çevre temizliği ile iç ve dış cephe cam temizliği 3 vardiya şeklinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Araçlar İle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9-1) Yüklenici firma ihaleli iş kapsamında Ek’1de belirtilen araçları idarenin hizmetine sunmak zorundadır.

9-2) Yüklenici Ek’1 de belirtilen araçları İdarenin belirleyeceği vardiya sisteminde çalıştıracak olup, her vardiya 7,5 saat üzerinden hesaplanacaktır. Diğer araçların günlük çalışma saatleri de 7,5 saat üzerinden hesaplanacak olup, bütün araçların çalışma saati aralıkları idare tarafından oluşturulacak çalışma programına göre belirlenecektir. Yüklenici bu sürede hizmeti tamamlamak zorundadır. Çalışılmayan günler için hak ediş düzenlenmeyecektir. Aksamalardan ve gecikmelerden doğan fazla mesailerden idare sorumlu değildir. Yüklenici fazla çalışma (mesai) yaptığını öne sürerek idareden herhangi bir ücret talebinde bulunamaz. Yüklenici bu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar ile 5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu” ve diğer yasal düzenlemelerin gereğini yerine getirmek zorundadır.

9-3) Yapılacak işin ifası sırasında Karayolları Trafik Kanunu’ndan doğan araç ve personel ile ilgili bütün sorumluluk ve yükümlülükler yüklenici firmaya ait olacak ve ilgili kanunda bahse geçen yapılacak işin kapsamındaki araç ve araçları kullanacak personelin kanun hükümlerinde yer alan belgeleri mevcut olacaktır.

9-4) Yükleniciye ait araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt ve Kamu İhale Tebliği’nde belirtilen genel giderler dahil, her türlü giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

9-5) Araçlar, amaçları dışında kullanılmayacaktır.

9-6) Tüm araçların karışacakları her türlü kazalar, trafik cezaları, araç hasar giderleri ile 3.şahıslara verilen zarar ve ziyan giderleri yükleniciye ait olacaktır.

9-7) Yüklenici iş başında bulunan araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde 24 saat içinde bir başka araç ile yedekleme yapacak, araç sayısında azalma olmaksızın işin aksamasını engelleyecektir. Aksi takdirde günlük ceza miktarları uygulanacaktır.

9-8) Gerek yüklenicinin çalıştıracağı gerekse ekli birim fiyat teklif cetvelinde idarece talep edilen tüm araçların teknik özellikleri ekli araç listesinde belirtilmiştir.

9-9) Yüklenici idarenin hizmetine sunacağı hizmet araçlarının iki yanına idarece tespit edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda, (kurum amblemi, yazı, resim veya afiş tasarımı) araç giydirmelerini yapmak zorundadır.” düzenlemesi,(EK:7,sf.22)

“Personel İle İlgili Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10-3) Personel için koruyucu eşya kullanılması zorunludur. Çalışacak işçilere mevsim şartlarına uygun olarak aşağıda özellikleri ve adedi belirtilen idarenin amblemi, idarece uygun görülecek ibarelerin yer aldığı, şekil ve standartları idarece belirlenmiş ve onaylanmış olan elbiseler (Yazlık kışlık) verilecektir. İş kıyafeti; İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Mevzuatına uygun olarak, işin özelliğine ve çalışan personelin niteliğine göre yapılacak olup, yazlık ve kışlık iş kıyafeti standartlarını taşıyacaktır.

İşçi personelin her birine aşağıda belirtilen özelliklerde giyim ve araç gereç verilecektir.

S.NO : CİNSİ : ÖZELLİKLERİ :

1 İş elbisesi Yazlık ( Penye Tişört, Şapka, ( Kütahya Belediyesi logosu ve yazısı olacak. ) , Pantolon (İnce kot kumaştan, Paça ve diz kısımlarında reflektör nitelikli şeritler yer alacaktır.)----Yazlık elbise 2 takım verilecektir. (Yıl -Adet: 320)

2 İş elbisesi Kışlık ( Kalın kot kumaş içi miflonlu işçi tulumu (paça ve diz kısımlarında reflektör nitelikli şeritler yer alacak) ve kışlık bere ile kalın kot kumaş içi miflonlu uzun kollu işçi Kabanı (uygun kısımlarında reflektör nitelikli şeritler yer alacak.) Kışlık Elbise 1 takım verilecektir.(Yıl-Adet: 160)

3 Yağmurluk İyi Kalite Vinyleks kumaştan kapüşonlu tam boy - 175 Adet verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)

4 Lastik Çizme Diz boyu Lastikli içi astarlı su geçirmez Kaucuk malzemeden - 175 Adet verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)

5 Ayakkabı 4 Mevsimlik Çelik burunlu - 175 Adet verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)

6 Eldiven Plastik iş eldiveni - (Ayda 2 kez verilecek)

Not: Yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen kalemler yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

İş başladığı tarihten itibaren yüklenici yukarıda belirtilen malzemeleri temin etmek ve kışlık elbiseleri her yıl 15 Ekim tarihine kadar, yazlık elbiseleri de 15 Mayıs tarihine kadar temin etmek ve bu tarihler itibarı işçisine giydirmek zorundadır. Yazlık ve Kışlık kıyafetlerin uygun yerlerinde KÜTAHYA BELEDİYESİ yazısı ve amblemi ile yüklenici isim ve logosu olacaktır. Yüklenici çalıştırdığı tüm personele yukarıda belirtilen iş elbiselerini yıllık 2 takım yazlık ve 1 takım kışlık olarak verecektir. İdari personel haricinde; tüm personelin yüklenici tarafından verilen kıyafeti giymesi zaruri olup belirtilen kıyafeti giymeyen personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.

Söz konusu malzemeler İdareye sunulacak ve idare onayından sonra işçilere dağıtılacaktır.

10-4) Süpürme işinde çalışan her işçide süpürge ve faraş bulunacaktır. El ile süpürme ve diğer işlerde kullanılacak aşağıda belirtilen tüm malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. Özelliğini yitiren malzemeler kullanılmayacaktır.

S.NO : CİNSİ : ÖZELLİKLERİ ADEDİ (3 YılToplam)

1 Süpürge Çalı uçlu süpürge 16740 Adet

2 Toz maskesi Ventilsiz 11520 ‘’

3 Kürek Metal uçlu saplı kürek 300 ‘’

4 Faraş Plastik kovalı faraş 2500 ‘’

5 Çöp toplama arabası 120 Litrelik tekerlekli plastik çöp konteyneri 100 ‘’

6 El Arabası 3 Tekerlekli 50 ‘’

Not: Yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen kalemler yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir…” düzenlemesi, yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Çalışacak Araçların Listesi” başlıklı tablo

SIRA NO

ARACIN CİNSİ

AMAÇ

MİN.

MODEL

ÖZELLİKLERİ

ÇALIŞMA SÜRELERİ 3yıl

ARAÇ SAYISI

1

Pikap

Çift Kabinli Kontrol için

2011

130 hp motorgücü 3 m3 lük Kapalı Kasa

1095 Gün

1

2

Pikap

Çift Kabinli Kontrol için

2011

130 hp motorgücü 3 m3 lük Kapalı Kasa

1095 Gün

1

3

Pikap

Çift Kabinli Kontrol için

2011

130 hp motorgücü 3 m3 lük Kasalı

1095 Gün

1

4

Pikap

Çift Kabinli Kontrol için

2011

130 hp motorgücü 3 m3 lük Damperli Kasalı

1095 Gün

1

5

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Cadde ve Sokakların Süpürülmesi

2012

En az 2,2 genişliğinde 6 m3 hazneli

735 Gün

1

6

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Cadde ve Sokakların Süpürülmesi

2012

En az 2,2 genişliğinde 6 m3 hazneli

735 Gün

1

7

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Cadde ve Sokakların Süpürülmesi

2012

2 m3 hazneli

735 Gün

1

8

Arazöz (Yıkama Tankeri)

Cadde ve Sokakların Yıkanması

2012

En az 15 Ton su Kapasiteli

735 Gün

1

9

Arazöz (Yıkama Tankeri)

Cadde ve Sokakların Yıkanması

2012

En az 15 Ton su Kapasiteli

735 Gün

1

10

Arazöz (Yıkama Tankeri)

Cadde ve Sokakların Yıkanması

2012

En az 15 Ton su Kapasiteli

735 Gün

1

11

Arazöz (Yıkama Tankeri)

Cadde ve Sokakların Yıkanması

2012

En az 10 Ton su Kapasiteli

735 Gün

1

12

Minibüs

İşçi Servisi için

2011

Minimum 90 Hp gücünde

1095 Gün

1

TOPLAM :

12

şeklinde düzenlenmiş olup araçların teknik özellikleri;

“•Pikap

Minimum 130 hp gücünde olmalıdır

Minimum 1 ton taşıma kapasiteli ve enaz 3 m3 olacaktır.

Çift kabinli olacaktır.2 Adedinin arkası tente ile kapatılcaktır.

Arkası açık olan Pikapların 1 Adedi kasası damperli olacaktır.

Minimum 2011 Model olacaktır.

Not: 4 Adet araç bulunacaktır.

•Arazöz

Minimum 160 hp gücünde olmalıdır.

3 Adedi Minimum 15 ton su kapasiteli 1 Adedi minimum 10 ton kapasiteli olacaktır.

Arazözde kullanılacak hortum en az 100 metre uzunluğunda ve hortum ucu lanslı olacaktır.

Minimum 2012 Model olacaktır

Not: 4 Adet Arazöz bulunacaktır.

•Süpürge Aracı

Minimum 170 hp gücünde ve en az 80 hp gücünde araçüstü ekipman motoruna sahip olacaktır.Çöp toplama haznesi 6 m3 kapasiteli olacaktır.Sağdan ve soldan süpürme ve emiş yapabilmelidir. Süpürme aracının fırça hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız çalışacaktır. Minimum 2012 Model olacaktır

Not: 2 Adet 2,2 metre süpürge genişliği olan süpürge aracı bulundurulacaktır.

•Süpürge Aracı

Çöp toplama haznesi 2 M3 kapasiteli olacaktır

Sağdan ve soldan süpürme ve emiş yapabilmelidir.

Süpürme aracının fırça hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız çalışacaktır.

Minimum 80hp gücünde olmalıdır.

Minimum 2012 Model olacaktır

Not: 1 Adet 1.8 süpürge genişliği olan süpürge aracı bulunacaktır

•Minibüs

Minimum 90 hp gücünde olmalıdır.

Araçta güvenliği sağlayacak tertibat olmalıdır. (ABS Fren,Hidrolik direksiyon ,Emniyet kemeri v.b. )

Minimum 2011 Model olacaktır

Not: 1 Adet Servis için minibüs en az 18+1 kapasitede bulundurulacaktır.” şeklinde tanımlanmıştır.

Öte yandan idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Çavuş

Ay

1

36

2

Onbaşı

Ay

4

36

3

Şöför

Ay

6

36

4

Operatör

Ay

4

36

5

Düz İşçi

Ay

153

36

6

Özürlü İşci

Ay

7

36

7

Resmi Tatil Çavuş

Gün

1

42

8

Resmi Tatil Onbaşı

Gün

4

42

9

Resmi Tatil Şoför

Gün

6

42

10

Resmi Tatil Operatör

Gün

4

42

11

Resmi Tatil İşçi

Gün

153

42

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Arazöz 15 Ton Su Sandıklı

Gün

2.880

2

Süpürge makinesi(2,2 mt genişliği süpürge 6 M3 çöp toplama hazneli)çift direksiyonlu

Gün

1.440

3

Süpürge makinesi1,8 mt genişliği süpürge 2 M3 çöp toplama hazneli)

Gün

720

4

Kontrol Pikabı

Gün

4.380

5

Minibüs (İşçi servisi İçin)

Gün

1.095

6

İş Elbisesi yazlık

Adet

960

7

İş Elbisesi Kışlık

Adet

480

8

Yağmurluk Sugeçirmez Muşamba Kapüşonlu

Adet

525

9

Ayakkabı

çift

525

10

Çift CE -Belgeli Eldiven

çift

11.520

11

Lastik Çizme Kaucuk Malz.Diz boyu

çift

525

12

Çalı Uçlu Süpürge

Adet

16.740

13

Toz Maskesi Ventilsiz

Adet

11.520

14

Kürek Metal Uçlu Saplı Kürek

Adet

300

15

Plastik Kovalı Faraş

Adet

2.500

16

El Arabası

Adet

50

17

120Lt.lik Tekerlekli Plas.Çöp Konteyneri

Adet

100

II. ARA TOPLAM (K.D.V.Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

Kütahya Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 19.01.2015 tarih ve 3853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Anılan başvuru üzerine alınan 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-587 sayılı Kurul kararında “…idarenin ihale konusu işi çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet alımı işi olarak değerlendirip sınır değer belirlemesi, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerini, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesi, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre vermesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale dosyası incelendiğinde; Kamu İhale Kurulu tarafından alınan karar üzerine idarece işlem tesis edilerek yeni sınır değer hesabı yapıldığı, yaklaşık maliyet tutarı olan 19.358.801,00 TL’lik bedelin 1.30 katsayısına bölünmek suretiyle 14.891.385,00 TL olarak hesap edilen yeni sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd. Şti., Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerin açıklamalarını 06.03.2015 tarihi saat 17.00’a kadar idarelerine yazılı olarak sunmaları gerektiğinin belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinin araç, makina ve teçhizat giderleri kısmındaki on yedi iş kaleminin tamamının açıklama istenecek iş kalemleri olarak yazı ekinde gönderildiği tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan bu iş kalemlerinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

1

Arazöz 15 Ton Su Sandıklı

Gün

2.880

2

Süpürge makinesi(2,2 mt genişliği süpürge 6 M3 çöp toplama hazneli)çift direksiyonlu

Gün

1.440

3

Süpürge makinesi(1,8 mt genişliği süpürge 2 M3 çöp toplama hazneli)

Gün

720

4

Kontrol Pikabı

Gün

4.380

5

Minibüs (İşçi servisi İçin)

Gün

1.095

6

İş Elbisesi yazlık

Adet

960

7

İş Elbisesi Kışlık

Adet

480

8

Yağmurluk Sugeçirmez Muşamba Kapüşonlu

Adet

525

9

Ayakkabı

çift

525

10

Çift CE -Belgeli Eldiven

çift

11.520

11

Lastik Çizme Kaucuk Malz.Diz boyu

çift

525

12

Çalı Uçlu Süpürge

Adet

16.740

13

Toz Maskesi Ventilsiz

Adet

11.520

14

Kürek Metal Uçlu Saplı Kürek

Adet

300

15

Plastik Kovalı Faraş

Adet

2.500

16

El Arabası

Adet

50

17

120Lt.lik Tekerlekli Plas.Çöp Konteyneri

Adet

100

şeklinde olduğu,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde açıklama sunmayan Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer aşırı düşük teklif sahibi olan Alfatek Çevre Hizmetleri Limited Şirketi’nin süresi içerisinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımına konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben vermiş olduğu 06.03.2015 tarihli açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Aşırı düşük sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmeyen sözleşme ve genel giderlere ilişkin olarak başvuru sahibininin iddialarının incelenmesi neticesinde; bahse konu gider kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bir bedel öngörüldüğü, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli birer teklif bileşeni olarak belirlenmeyen söz konusu gider kalemine ilişkin olarak bu yönde başkaca bir açıklama yapılması gerekmediğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Araç ve ekipman maliyeti ile ilgili olarak;

Arazöz, süpürge makinesi, kontrol pikabı ve minibüs için kiralamaya ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde kira bedeli, yakıt gideri, kasko ve sigorta gideri, amortisman gideri ile öngörülen bakım, yedek parça, onarım, lastik vs. giderler olmak üzere 5 ana gider kalemi ayrı ayrı fiyatlandırılıp toplanarak araçların 1 aylık toplam kira maliyetine ilişkin fiyat teklifi düzenlenmiş olduğu, sigorta giderinin ayrıca açıklama kapsamında fiyat teklifi içerisinde yer aldığı anlaşıldığından buna ilişkin başkaca bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, akaryakıt sarfiyatına ilişkin olarak arazöz, süpürge makinesi, kontrol pikabı ve minibüsün, çalıştırılması düşünülen farklı akaryakıt sarfiyatına sahip araçlar olduğu, sarfiyat analizleri yapılırken farklı tipteki bu araçların farklı motor güçlerine sahip olması nedeniyle kilometre başına tüketecekleri yakıt miktarının farklı olacağı, birbirinden farklı işlevlere ve niteliklere sahip araçlar için birim maliyet bazında tek bir fiyat belirlenmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmekte ise de fiyat teklifinin akaryakıt dahil olarak alınmış olması nedeniyle başkaca bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bu araçların Teknik Şartname ekinde yer alan ve çalışacak araçların teknik özelliklerinin düzenlendiği belgede yer alan kriterleri karşıladığı değerlendirilmektedir. Ayrıca İdari Şartname’de kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı dolayısıyla isteklilerin ihale konusu iş kapsamında çalıştıracak oldukları araçların isteklinin kendi malı olması gerekliliğinin bulunmadığı anlaşıldığından bu hususa ilişkin olarak bir belgelendirme yapılması gerekmemektedir. Diğer yandan; araçlara ilişkin sabit gider niteliğinde olan ve ayrı maliyet kalemleri olarak değerlendirilmesi gereken motorlu taşıtlar vergisi, egzos emisyon bedeli ve araç muayene bedeline ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tedarikçi firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu anlaşılmış olmakla birlikte açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) düzenlendiği ve idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Giyim ve kişisel iş malzemeleri maliyeti ile ilgili olarak;

İş elbisesi yazlık, iş elbisesi kışlık, yağmurluk (su geçirmez muşamba kapüşonlu), ayakkabı çift CE -belgeli eldiven, lastik çizme(kauçuk malzeme diz boyu) bedeline ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tedarikçi firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu, öte yandan açıklama kapsamında yapılan incelemede söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları satış tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiğinin görüldüğü, ve idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Temizlik ve sarf malzemeleri maliyeti ile ilgili olarak;

Çalı uçlu süpürge, toz maskesi (ventilsiz), kürek metal uçlu saplı kürek, plastik kovalı faraş, el arabası, 120lt.lik tekerlekli plastik çöp konteyneri bedeline ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede sunulan fiyat tekliflerinin tedarikçi firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu ve idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği, öte yandan açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kütahya Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 19.01.2015 tarih ve 3853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Anılan başvuru üzerine alınan 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-587 sayılı Kurul kararında “…idarenin ihale konusu işi çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet alımı işi olarak değerlendirip sınır değer belirlemesi, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerini, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesi, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre vermesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale dosyası incelendiğinde; Kamu İhale Kurulu tarafından alınan karar üzerine idarece işlem tesis edilerek yeni sınır değer hesabı yapıldığı, yaklaşık maliyet tutarı olan 19.358.801,00 TL’lik bedelin 1.30 katsayısına bölünmek suretiyle 14.891.385,00 TL olarak hesap edilen yeni sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd. Şti., Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda bahsedilen Kurul Kararı alınmadan evvel alınan ilk ihale komisyon kararında sınır değerin idarece hatalı hesap edilmesi nedeniyle sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Çetiner Tem. Nakl. Taş. Orm. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş. Taah. İşleri San ve Tic. Ltd. Şti - Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. Gıda. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Miroğlu Çev. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulaması hususunda bir savunma yapmamış olduğu gerekçesiyle bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli olan Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürün. Temz. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Ancak söz konusu ihale komisyon kararının, anılan Kurul kararı uyarınca bu konuya yönelik olarak işlem tesis etme niteliğinin ortadan kalktığı açıktır. Kurulun almış olduğu karar üzerine idarece yeniden işlem tesis edilerek sınır değer hesabında yapmış olduğu düzeltme neticesinde teklifinin sınır değerin altında kalmadığı anlaşılan Çetiner Tem. Nakl. Taş. Orm. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş. Taah. İşleri San ve Tic. Ltd. Şti - Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. Gıda. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Miroğlu Çev. San. Tic. A.Ş. İş ortaklığı’nın geçerli teklif sahibi olarak belirlenmesinde usule ve ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi