KİK Kararı: 2015/UH.I-1333 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1333
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Taha Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. Bilişim Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yayla Mah. Porsuk Sok. No: 41/B Keçiören/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

Anadolu Bulvarı Üzeri Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/12315 İhale Kayıt Numaralı “Ankara, Eskişehir, Kayseri, Çatalağzı Vagon Bakım Onarım Atölye Müdürlüklerine Ait Binaların Tesislerin 11 İşçiyle Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 03.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara, Eskişehir, Kayseri, Çatalağzı Vagon Bakım Onarım Atölye Müdürlüklerine Ait Binaların Tesislerin 11 İşçiyle Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Taha Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. Bilişim Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2015 tarih ve 29592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/874 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.03.2015 tarihinde yapılan ihalede iş deneyimlerini gösteren belgeler kapsamında Uzunoğulları Mob. İnş. Hır. Nak. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile yapmış oldukları temizlik işi sözleşmesi, bu sözleşmeye ilişkin fatura fotokopileri ve SGK prim bildirgesini sundukları, 10.03.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu fatura örneklerinin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak sunulan fatura örnekleri üzerinde idarenin “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı ve faturaların ihale mevzuatında düzenlenen belgelerin sunuluş şekli hükümlerine uygun olduğu, bu hususla ilgili 2014/UH.III-3219, 2014/UH.I-157, 2015/UH.I-515 ve 2015/UH.III-200 sayılı Kurul kararlarının bulunduğu, sunmuş oldukları fatura örneklerinin mevzuata uygun kabul edilerek tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesi ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Taha Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. Bilişim Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında Uzunoğulları Mobilya İnş. Hırd. Nak. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile istekli arasında imzalanmış olan malzemeli genel temizlik hizmetine ilişkin sözleşmenin, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 31.10.2014 ve 30.11.2014 tarihli 2 adet faturanın ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumunca düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, 10.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…İsteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi yerine ihale teklif dosyasında koymuş olduğu 2 adet fatura örneklerinin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı olmaması…” tespitlerine yer verilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 31’inci maddesi bu Yönetmelik’in uygulanması kapsamında tüm belgeler açısından genel bir düzenleme niteliğinde olup, söz konusu madde uyarınca istekliler tarafından sunulması gereken belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin teklif kapsamında sunulması olanağı bulunmaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalar üzerinde ihaleyi yapan idarede Komisyon Şefi unvanıyla görev yaptığı anlaşılan Basri Meletli’ye ait “aslı idarece görülmüştür” şerhinin bulunduğu tespit edilmiş olup, uyuşmazlık konusu olayda Yönetmelik’in belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede söz konusu faturaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taha Sosyal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi