KİK Kararı: 2015/UH.I-1329 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1329
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kara-Can İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Temizlik Petrol Asfalt Madencilik Taş Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. – Reis Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Üçevler Mah. Ahıska Cad. No: 234 Çalı Yolu Şantiye Binası Nilüfer / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü

S. Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulvarı No: 10 16050 Osmangazi / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114206İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Kara-Can İnş. Taah. Nak. Pey. Tem. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.- Reis Turizm Taşımacılık ve Temizlik İnş. Müh. Mim. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 02.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve 36423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede, ilk olarak 08.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Yeşil Adamlar ve Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendi İş Ortaklıklarının belirlendiği, bu karara karşı 2 isteklinin şikâyette bulunduğu, Kuruma yapılan başvurular üzerine Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarihli 2015/UH.I-369 ve 2015/UH.I-370 sayılı kararları ile düzeltici işlem yapılması yönünde karar verildiği, anılan Kurul kararları sonrasında Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan idarece Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik - Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif kapsamında yeniden açıklama istenildiği, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu aşamada ihalenin kendilerine verilmesi gerekirken (17.03.2015 tarihli karar ile) bütün teklifler reddedilerek kamu yararı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak ihalede verdikleri teklifin yaklaşık maliyetin alında olduğu, bu itibarla ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği, ihalenin iptal kararına karşı idareye verdikleri 02.04.2015 tarihli şikâyet dilekçesine idarece süresi içinde cevap verilmediği iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihale Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesidir. İşin süresi 01.01.2015 – 31.12.2017 tarihleri arası (36 ay) olarak belirlenmiştir.

İhaleye beş (5) istekli katılmış olup, bunlardan GNCR Holding A.Ş.nin teklifi İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine uygun olmadığından ve dosya kapsamındaki amortisman defterinde belirtilen yol süpürme araçları istenilen özelliklere sahip olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer dört tekliften en düşük bedelli olan Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik - Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin aşırı düşük olduğu değerlendirilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif kapsamında 4734 sayılı Kanunun 38’nci maddesine istinaden açıklama istenilmiş, isteklinin idareye verdiği açıklaması uygun bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan isteklinin Kuruma yaptığı başvuru üzerine, Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-369 sayılı kararıyla teklifin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde karar verildiğinden, anılan istekliden idarece yeniden aşırı düşük teklif savunması istenilmiş, idareye verilen açıklama idarece uygun bulunmadığından teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Öte yandan, Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafriyat Nak. Müh. Müşavirlik Turizm Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin yaptığı başvuru üzerine Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-370 sayılı kararıyla; Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunda tespit yapıldığından, anılan isteklinin teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik - Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif ile Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında; diğer iki tekliften en düşük bedelli olan Kara-Can İnş. Taah. Nak. Peyzaj Tem. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. – Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif tutarının değerlendirme dışı kalan isteklilerin tekliflerine kıyasla yüksek bedelli olduğu yönünde değerlendirme yapılmış ve ihalenin iptalinin kamu yararına olduğu kanaatiyle ihale iptal edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu yapım işi ihalesinin idarece iptal edilmesi gerekçesinin 17.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararında; “… iki geçerli teklifin kaldığı ihalede, Kara-Can A.Ş. – Reis Turz. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (İş Ort.) ve Ortem Tem. İnş. Taah. Tic. San. A.Ş.’nin teklif ettikleri bedeller incelendiğinde; ihaleye teklif edilen diğer bedellere göre çok yüksek olduğundan, kamu yararı gözetilerek 2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi sınırları dâhilinde 1. bölge içinde kalan mahallelerin katı atıklarının toplanması, taşınması ve şehir temizliği yaptırılması işi”nin “İhale Kararının Onaylanması veya İptali” başlıklı 37. maddesi gereği İhale Yetkilisinin onayına bağlı olarak ihalenin iptal edilmesine, komisyonun
Oybirliği ile karar verilmiştir.” şeklinde belirtildiği,

İhale sürecinde alınan kararlar ve ihalenin iptaline dair gerekçenin incelenmesinden; yaklaşık maliyeti 56.194.850,00 TL olarak belirlenen ihalede, 43.218.463,42 TL ve 45.876.221,89 TL olarak verilen tekliflerle kıyaslandığında başvuru sahibinin 48.955.415,92 TL olan teklifinin yüksek olduğunun değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif tutarı ile ihalenin sonuçlandırılmasında idarece kamu yararı görülmediği ve ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca, idarenin ihaleyi iptal etmesi hususunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Bu yetkinin keyfi olarak kullanılamayacağı, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılabileceği hususu açıktır. İdarenin ihtiyacını belirleme ve bu ihtiyacı uygun şartlarla ve zamanında karşılama hususunda yetki ve sorumluluğu bulunmaktadır. İhale için teklifler alınmış olsa da, bulunulan aşamada isteklilerden biri ile sözleşme imzalanması hususunda ortaya konulmuş bir irade yoktur. Dosya üzerinden yapılan incelemede idarenin takdir yetkisini kullanırken, dolayısıyla ihalenin iptali kararını alırken mevzuata aykırı hareket edildiğine dair bir tespit yapılmamıştır.

Öte yandan, istekliler idarenin ihaleyi iptal etme yetkisi bulunduğunu, idarenin herhangi bir teklif veya en düşük teklifi seçmek zorunda olmadığını, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceğini bilerek teklif vermektedirler. Nitekim İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesindeki “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesinde de bu husus açıkça belirtilmiştir.

Neticede, idarenin ihaleyi isteklilerden birine vermek zorunda olmadığı, gerekli görülmesi halinde ihalenin idarece iptal edilebileceği, bu durumun başvuru sahibi tarafından da bilindiği, ihalenin iptali sürecinde ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği ve dolayısıyla ihale komisyonunun iptal gerekçesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi