Yemek Hizmeti İhalesi Şikayeti - Aşırı Düşük Teklif ve Teknik Şartname

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1325
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

Çiftlikköy Mah. Üniversite Yolu Melis Otel Altı No:1 Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Çankaya Mahallesi 4716 Sokak No:16 33070 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/6086İhale Kayıt Numaralı “Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 26.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2015 tarih ve 30383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2. ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece objektif değerlendirme yapılarak yeniden değerlendirilmesi, teklif bileşenlerine ilişkin önemli ayrıntıların belgelere dayanarak açıklama yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi, ayrıca teklif edilen bedelin ticari hayatın olağan akışına ve maliyeti oluşturan tüm bileşenlerin teklif fiyatına yansıtılmayarak Kamu İhale mevzuatına uygun olmaması nedeniyle yeniden incelenerek gerekli işlemlerin yapılması gerektiği,

Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük sorgulamaya esas teşkil eden birçok hususla ilgili eksik açıklama yapıldığı kanaatinde oldukları, şöyle ki;

1- 2’nci ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkrasına göre, Ek-H.4 standart forma uygun olmadığı, söz konusu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere yer verilmediği, anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak toplam çiğ girdi miktarlarının (7-12 yaş, 13+ yaş ve 13+ yaş özel beslenme) gıda rasyonlarına göre doğru hesaplanmadığı,

2- Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi gereğince tevsik edici belge olarak sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin zorunlu hallerde kullanılması şartı getirildiği halde, anılan istekli tarafından fiyat teklifi kullanılmasını gerektirecek herhangi bir açıklama veya tevsik edici belgeye yer verilmediği, 24 kalem malzemede üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, örneğin et ve süt ürünleri için, et ve süt kurumunun yayınlamış olduğu fiyat tekliflerinin güncel olduğu ve buradan alınması gerektiği ve üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifine göre açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı,

3- İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında yemek, yol ve mesai giderlerini işçilik maliyetine dahil etmediği, İdari Şartnamede işçilikle ilgili fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, bu durumda işçilik maliyeti için açıklama yapan firmanın Kamu İhale Kurumu işçilik modülü 01/01/2015 - 30/06/2015 tarihleri arasındaki değerlerden faydalanması ve 01/07/201531/12/2015 tarihleri içinde fiyat farkı öngörmesi gerektiği, fiyat farkı üzerinden mesai ve maaş hesaplaması yapmak zorunda olduğu,

4- İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler kısmında özel gün menüsü ile ilgili düzenleme yapıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında özel gün menüsünü toplam çiğ girdi hesabına dahil etmediği,

5- Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde işin konusunun “yüklenici firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri” olduğunun düzenlendiği, Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin Mersin Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde üretim mutfağının bulunmadığı, firmanın mutfağının Gülnar ilçesinde olduğu, anılan isteklinin Mersin Büyükşehir sınırları içinde bir mutfak kiralamadığı, Mersin - Gülnar arası ortama 145 km olduğu, yemek hizmetinin sabah-öğle -akşam olduğu düşünüldüğünde gidiş dönüş günde 6 defa kuruma yemek taşıma işinin gerçekleşmesi gerektiği, buna göre ortalama 187.920,00 TL mazot bedeli öngörmesi gerektiği, bu hesaplamalar doğrultusunda anılan isteklinin teklifinde kalan tutarın "(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı" oranının 0,80'den az ve 0,95'den çok olmaması gerektiğinden bu oranı karşılamasının mümkün olmadığı,

6. Teknik Şartname’nin III-Genel Hususlar başlığı altında 27’nci maddesi gereğince Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü kamp programı çerçevesinde anılan isteklinin kamp yerine sevk için araç mazot ve kamp giderleri ile ilgili açıklama yapmadığı ve maliyetlere dahil etmediği, anılan isteklinin açıklamalarının bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Ortak İhtiyaçların Karşılanması Kapsamında 11 Kısımdan oluşan Sabah Kahvaltısı:203.146 Adet, Ara Öğün:250.191 Adet, Öğle Yemeği:248.516 Adet, Akşam Yemeği:221.326 Adet, Özel Gün Menüsü:3.842 Adet, Ekmek Salat Ayran:24.956 Adet, Okul Beslenmesi:4400 Adet

…

II. Kısım: Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü;

…

IV. Kısım: Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü;

13+ Yaş Kahvaltı 21000 adet, 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez) 2500 adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği 25000 adet, 13+Yaş Akşam Yemeği 21000 adet, 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran 6000 adet…” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

I.Kısım : Mersin Engelli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü;

II. Kısım: Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü;

III. Kısım: Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü;

IV.Kısım: Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü;

V.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü;

VI. Kısım: Mersin 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü;

VII.Kısım: Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü;

VIII.Kısım: Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü;

IX.Kısım: Tarsus Huzurevi Müdürlüğü;

X.Kısım: Erdemli Huzurevi Müdürlüğü;

XI.Kısım: Silifke Huzurevi Müdürlüğü;

Kısmi teklif verilmesine izin verilen bu ihalede isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.03.2015, işin bitiş tarihi 31.12.2015 olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

II. Kısım: Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü;

07+12 Yaş Kahvaltı 1500 adet, 07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez) 1500 adet, 07+12 Yaş Öğle Yemeği 1300 adet, 07+12 Yaş Akşam Yemeği 1500 adet, 07+12 Yaş Ekmek Salata Ayran 200 adet, 13+12 Yaş Kahvaltı 28000 adet, 13+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez) 24000 adet, 13+12 Yaş Öğle Yemeği 27000 adet, 13+12 Yaş Akşam Yemeği 31000 adet, 13+12 Yaş Ekmek Salata Ayran 4000 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme) Kahvaltı 2700 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme) Ara Öğün(2 Kez) 2700 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme )Öğle Yemeği 2350 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme)Akşam Yemeği 2700 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme) Ekmek Salata Ayran 360 adet, Özel Gün Menüsü 1500 adet Yemeğin yüklenici mutfağında hazırlanması Kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dahildir. Yemekler Yüklenici Firma mutfağında pişirilecek olup ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 4 servis elemanı çalışacaktır. Çalışacak 4 servis elemanı aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir. hizmetin sunulmasıyla görevli;(4) servis elemanına brüt asgari ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 54 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 4 servis elemanına aylık 26 gün üzerinden brüt 4,88.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. çalışacak personele 2 Adet yazlık iş Önlüğü, 2 adet yazlık iş pantolonu, 2 adet kışlık iş önlüğü,2 adet kışlık iş pantolonu, 2 şer adet kep, 1 çift çizme giyimi ayni olarak verilecek olup sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

…

IV. Kısım: Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü;

13+ Yaş Kahvaltı 21000 adet, 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez) 2500 adet, 13+ Yaş Öğle Yemeği 25000 adet, 13+Yaş Akşam Yemeği 21000 adet, 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran 6000 adet Yemeğin yüklenici mutfağında hazırlanması Kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata dahildir. Yemekler Yüklenici Firma mutfağında pişirilecek olup ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 4 servis elemanı çalışacaktır. Çalışacak 4 servis elemanı aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir. hizmetin sunulmasıyla görevli;(4) servis elemanına brüt asgari ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 54 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 4 servis elemanına aylık 26 gün üzerinden brüt 4,88.-TL yol parası verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. çalışacak personele 1 adet yazlık iş pantalonu, 1 adet yazlık iş önlüğü, 1 adet kışlık iş pantalonu, 1 adet kışlık iş önlüğü, 1 adet yazlık ayakkabı,1 adet kışlık ayakkabı giyimi ayni olarak verilecek olup sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecek ve teklif fiyata dahildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca gerek 2’nci kısım Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin gerekse 4’üncü kısım Yetiştirme Yurdu Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin ekinde iki haftalık örnek menü ve çiğ maliyet girdilerine, Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/6086

1.KISIM:MERSİN ENGELLİ BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş Kahvaltı

adet

6.200,000

Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

12.400,000

Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş Öğle Yemeği

adet

5.500,000

Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş Akşam Yemeği

adet

6.200,000

Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

900,000

Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş Kahvaltı

adet

26.500,000

Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

43.000,000

Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

30.000,000

Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş Akşam Yemeği

adet

33.000,000

Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

5.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.KISIM NİHAT SÖZMEN ZİHİNSEL ENGELLİ ÇOCUKLAR BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 07+12 Yaş Kahvaltı

adet

1.500,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

1.500,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 07+12 Yaş Öğle Yemeği

adet

1.300,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 07+12 Yaş Akşam Yemeği

adet

1.500,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 07+12 Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

200,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Kahvaltı

adet

28.000,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

24.000,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

27.000,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Akşam Yemeği

adet

31.000,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

4.000,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Diyet (Özel Beslenme) Kahvaltı

adet

2.700,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Diyet (Özel Beslenme) Ara Öğün(2 Kez)

adet

2.700,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Diyet (Özel Beslenme )Öğle Yemeği

adet

2.350,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Diyet (Özel Beslenme)Akşam Yemeği

adet

2.700,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş Diyet (Özel Beslenme) Ekmek Salata Ayran

adet

360,000

Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve ADM Özel Gün Menüsü

adet

1.500,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3.KISIM MERSİN SEVGİ EVLERİ ÇOCUK YUVASI VE KIZ YETİŞTİRME YURDU MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 01+2 Yaş Kahvaltı

adet

3.900,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 01+2 Yaş Ara Öğün(3 Kez)

adet

7.800,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 01+2 Yaş Öğle Yemeği

adet

3.120,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 01+2 Yaş Akşam Yemeği

adet

3.900,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 01+2 Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

763,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 03+6 Yaş Kahvaltı

adet

4.200,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 03+6 Yaş Ara Öğün(3 Kez)

adet

8.400,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 03+6 Yaş Öğle Yemeği

adet

3.220,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 03+6 Yaş Akşam Yemeği

adet

4.200,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 03+6 Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

980,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 07+12 Yaş Kahvaltı

adet

7.750,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

15.000,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 07+12 Yaş Öğle Yemeği

adet

6.300,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 07+12 Yaş Okul Beslenmesi

adet

4.400,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 07+12 Yaş Akşam Yemeği

adet

7.750,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 07+12 Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

1.750,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 13+ Yaş Kahvaltı

adet

6.820,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

3.800,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

13.950,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası 13+ Yaş Akşam Yemeği

adet

10.800,000

13+ Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

3.150,000

Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Özel Gün Menüsü

adet

1.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4. KISIM MERSİN YETİŞTİRME YURDU MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Yetiştirme Yurdu 13+ Yaş Kahvaltı

adet

21.000,000

Yetiştirme Yurdu 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

25.000,000

Yetiştirme Yurdu 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

25.000,000

Yetiştirme Yurdu13+Yaş Akşam Yemeği

adet

21.000,000

Yetiştirme Yurdu 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

6.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

5 KISIM MERSİN KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Kadın Konukevi 01+2 Yaş Kahvaltı

adet

584,000

Kadın Konukevi 01+2 Yaş Ara Öğün(3 Kez)

adet

1.084,000

Kadın Konukevi 01+2 Yaş Öğle Yemeği

adet

584,000

Kadın Konukevi 01+2 Yaş Akşam Yemeği

adet

584,000

Kadın Konukevi 01+2 Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

40,000

Kadın Konukevi 03+6 Yaş Kahvaltı

adet

542,000

Kadın Konukevi 03+6 Yaş Ara Öğün(3 Kez)2

adet

1.041,000

Kadın Konukevi 03+6 Yaş Öğle Yemeği

adet

542,000

Kadın Konukevi 03+6 Yaş Akşam Yemeği

adet

542,000

Kadın Konukevi 03+6 Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

40,000

Kadın Konukevi 07+12 Yaş Kahvaltı

adet

1.000,000

Kadın Konukevi 07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

1.666,000

Kadın Konukevi 07+12 Yaş Öğle Yemeği

adet

1.000,000

Kadın Konukevi 07+12 Yaş Akşam Yemeği

adet

1.000,000

Kadın Konukevi 07+12 Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

63,000

Kadın Konukevi 13+ Yaş Kahvaltı

adet

11.700,000

Kadın Konukevi 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

13.800,000

Kadın Konukevi 13+ Yaş Akşam Yemeği

adet

13.800,000

Kadın Konukevi 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

210,000

Kadın Konukevi Özel Gün Menüsü

adet

182,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

6. KISIM MERSİN 2. KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Mersin 2. Kadın Konukevi 01+2 Yaş Kahvaltı

adet

600,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 01+2 Yaş Ara Öğün(3 Kez)

adet

1.250,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 01+2 Yaş Öğle Yemeği

adet

600,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 01+2 Yaş Akşam Yemeği

adet

600,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 03+6 Yaş Kahvaltı

adet

950,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 03+6 Yaş Ara Öğün(3 Kez)

adet

1.850,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 03+6 Yaş Öğle Yemeği

adet

950,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 03+6 Yaş Akşam Yemeği

adet

950,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 07+12 Yaş Kahvaltı

adet

600,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

1.250,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 07+12 Yaş Öğle Yemeği

adet

600,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 07+12 Yaş Akşam Yemeği

adet

600,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 13+ Yaş Kahvaltı

adet

5.400,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

6.200,000

Mersin 2. Kadın Konukevi 13+ Yaş Akşam Yemeği

adet

4.900,000

Mersin 2. Kadın Konukevi Özel Gün Menüsü

adet

50,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

7. KISIM KORUMA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Koruma Bakım 13+ Yaş Kahvaltı

adet

5.400,000

Koruma Bakım 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

3.900,000

Koruma Bakım 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

11.100,000

Koruma Bakım 13+Yaş Akşam Yemeği

adet

5.400,000

Koruma Bakım 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

800,000

Koruma Bakım 13+ Özel Gün Menüsü

adet

10,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

8. KISIM BAKIM VE SOSYAL REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi 13+ Yaş Kahvaltı

adet

7.000,000

Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

12.000,000

Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

9.300,000

Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi 13+Yaş Akşam Yemeği

adet

7.000,000

Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran

adet

700,000

Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi 13+ Özel Gün Menüsü

adet

400,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

9. KISIM TARSUS HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE EK ÜNİTESİ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Tarsus Huzurevi 13+ Yaş Kahvaltı

adet

16.500,000

Tarsus Huzurevi 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

29.700,000

Tarsus Huzurevi 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

22.950,000

Tarsus Huzurevi 13+Yaş Akşam Yemeği

adet

16.500,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

10. KISIM ERDEMLİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Erdemli Huzurevi 13+ Yaş Kahvaltı

adet

27.900,000

Erdemli Huzurevi 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

23.250,000

Erdemli Huzurevi 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

40.300,000

Erdemli Huzurevi 13+Yaş Akşam Yemeği

adet

31.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

11. KISIM SİLİFKE HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Silifke Huzurevi 13+ Yaş Kahvaltı

adet

16.400,000

Silifke Huzurevi 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)

adet

29.600,000

Silifke Huzurevi 13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

22.850,000

Silifke Huzurevi 13+Yaş Akşam Yemeği

adet

16.400,000

Silifke Huzurevi Özel Gün Menüsü

adet

700,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 2’nci kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifi bilançosu yeterli olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istendiği, 1 isteklinin teklifi süresi içinde açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 2’nci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Başvuru konusu ihalenin 4’üncü kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifi bilançosu yeterli olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama istendiği, 1 isteklinin teklifi süresi içinde açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 4’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, İdare tarafından isteklilere gönderilen 04.03.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Yukarda belirtilen işe ait …sıra numaralı teklifinizin …..Kısımlara ait teklifiniz Komisyonumuz tarafından aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.

Söz konusu ihale için vermiş olduğunuz teklifinizi ihaleye ait teklif fiyata dahil giderleri kapsayacak şekilde ve on dört günlük örnek menüye göre, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Madde 79-(Değişik: 30/07/2010-27657 RG/ 3. md.; Değişik: 29/12/2010-27800 6. Mükerrer; Değişik: 9/2/2011-27841 RG/ 4. md..; Değişik:20/08/2011-28031) (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 49. md.) hükümleri çerçevesinde yapacağınız açıklamaları 10.03.2015 tarihi saat 09:00’a kadar İhale Komisyonu Başkanlığımıza iletilmesi için Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Çankaya Mahallesi 4716 Sokak No:16 Akdeniz/Mersin adresine bildirmeniz hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, her iki kısım için ayrı ayrı malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’lerde düzenlenen örnek menü esas alınarak hesaplanan 14 günlük çiğ girdi hesapları, işçilik hesapları, olmayan malzemelerin açıklama yazısı, 2 adet fiyat teklifi, Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğünün toptan satış fiyatı listesi, Mersin Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Meyve Sebze Toptan Fiyat Listesi, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Ürün Satış Listesi, Türkşeker fiyat listesi, Gaziantep Ticaret Borsasına ait 4 adet liste, Ankara Ticaret Borsasına ait 16 adet liste sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması ekindeki belgeler incelendiğinde,

Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen 2’nci kısım Nihat Sözmen Zihinsel Engelli Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak 7-12 Yaş, +13 Yaş ve Özel Beslenme için ayrı ayrı 14 günlük örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’nin ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, ayrıca gıda maddelerinin özelliklerinin yer aldığı listeye de Şartname ekinde yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda 2’nci kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti (0,6645), işçilik maliyeti (0,1878) ve yardımcı giderler oranının (0,1477) belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’nde belirlenen toplam ana çiğ girdi maliyetinin 339.487,28 TL, toplam işçilik giderinin 95.917,08 TL olduğu, bu iki giderin toplamının 435.404,36 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı olan 510.875,00 TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,85 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda belirlenen yemek girdilerine ilişkin gramajların Teknik Şartname’nin ekinde yer alan gıda rasyonlarında 7-12 Yaş, +13 Yaş ve Özel Beslenme grupları için belirlenen gramajlar ile karşılaştırılmasında, 14 günlük örnek menüde yer alan yemek çeşitlerinin girdi ve gramajları ile Gıda Rasyonundaki girdi ve gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılamamıştır.

Yine 4’üncü Kısım Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’de 13 Yaş Üstü grubu için 14 günlük örnek menü düzenlemesi yapıldığı, anılan kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti (0,6648), işçilik maliyeti (0,2667) ve yardımcı giderler oranının (0,0685) belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği, toplam ana çiğ girdi maliyetinin 239.144,36 TL, toplam işçilik giderinin 95.917,08 TL olduğu, bu iki giderin toplamının, anılan isteklinin teklif tutarına (359.700,00 TL) oranının ise yaklaşık olarak 0,93 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan 4’üncü kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda belirlenen yemek girdilerine ilişkin gramajların Teknik Şartname’nin ekinde yer alan gıda rasyonlarında 13 Yaş üstü grubu için belirlenen gramajlar ile karşılaştırılmasında, 14 günlük örnek menüde yer alan yemek çeşitlerinin girdi ve gramajları ile Gıda Rasyonundaki girdi ve gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılamamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 2’nci ve 4’üncü kısımlarda Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde sözleşme süresince kullanılacak toplam çiğ girdi miktarlarının (7-12 yaş, 13+ yaş ve 13+ yaş özel beslenme) gıda rasyonlarına göre doğru hesaplanmadığı iddiası ile ilgili olarak,

Şikayete konu ihalenin 2’nci kısmında 7-12 yaş, 13+ yaş ve 13+ yaş özel beslenme grubu olmak üzere 3 grubun yer aldığı, 4’üncü kısımda 13+ yaş grubunun yer aldığı, her bir grubun içinde kahvaltı, 2 ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, ekmek-salata-ayran öğünlerinin yer aldığı, her iki kısma ait Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde 118 kalem ana çiğ girdinin bulunduğu dikkate alındığında, anılan çiğ girdi çeşitlerinden hangilerine ilişkin miktarların malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki (Ek-H.4) miktarlarla uyumlu olmadığına ilişkin somut bir belirleme yapılmadığı,

Ayrıca söz konusu iddianın, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, 05.01.2014 tarihli ve 2015/DK.D-1 sayılı Kurul kararı gereğince Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkrasına uygun olmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Şikayet konusu 2 ve 4’üncü kısımlar üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4), ticaret borsası, hal fiyatları, halk ekmek liste fiyatları, şeker fabrikaları liste fiyatlarının kullanıldığı, 24 kalemde ise fiyat teklifi alındığı belirtilmiş, tevsik edici belge olarak ise Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğünün toptan satış fiyatı listesi, Mersin Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Meyve Sebze Toptan Fiyat Listesi, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Ürün Satış Listesi, Türkşeker fiyat listesi, Gaziantep Ticaret Borsasına ait 4 adet liste, Ankara Ticaret Borsasına ait 16 adet liste, 2 adet fiyat teklifi sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına göre aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda alınabilecektir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan yazıda “…Atatürk Orman Çiftliği, Ticaret Borsası ve kamu Kuruluşlarında bulunup gramaj ve özellikleri uygun olmayan çiğ girdiler üçüncü kişilerden alınmıştır.

Örneğin; Atatürk Orman Çiftliğinde 230 gr. paket ayran bulunmakta 200 gr. paket ayran bulunmaktadır. İlgili şartnamenin gıda rasyon listesinde paket ayran 200 gr. istendiğinden üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmıştır.

Ticaret Borsalarında paket bal ve yumurta adet olarak belirtilmiş ancak adet gramajı belirtilmemiştir. Şartnamenin gıda rasyon listesinde bir adet paket bal 25 gr. yumurta gr olarak belirtildiğinden üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmış…

Teknik şartnameye göre örnek yemek menüsünde istenen ve aşağıda isimleri yazılı bir kısım malzemelerin gramaj ve özellikleri 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmadığından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ana çiğ girdi maliyeti oluşturulmuştur.” şeklinde ifade edilerek; badem kraker (tuzlu-30 gr), bal (paket-25 gr.), tarhana, çokokrem (paket-25 gr.), krem peynir paket (Paket-25 gr.), ketçap, yaş pasta, köfte baharı, kuru maya, meyve suyu (karışık) (250 ml), meyve suyu (kayısı) (250 ml), meyve suyu (şeftali) (250 ml), meyve suyu (vişne) (250 ml), reçel (paket-25 gr.), sirke, gül suyu, kahvaltılık tereyağ (Paket-15 gr), süt (paket 200 gr), bezelye (konserve), yumurta, paket ayran (200 gr), kuru pasta, puding (250 gr), kek (karışık) için fiyat teklifi alındığı belirtilmiş ve Nazliye Gündoğdu- Gündoğdu Gıda ve İhtiyaç Mad. Pazarlama ve Tadım Patiseri-İsmail Eroğlu tarafından düzenlenen 2 adet fiyat teklifi sunulmuştur.

Yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Atatürk Orman Çiftliği, Ticaret Borsası ve Kamu Kuruluşlarında bulunup gramaj ve özellikleri uygun olmayan çiğ girdiler üçüncü kişilerden alınmıştır.” şeklindeki beyanını tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği anlaşılmış olup, fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan böyle bir gerekçe kabul edilse dahi, fiyat teklifi ile açıklanan ve ana girdi olarak kabul edilmesi gerektiği düşünülen badem kraker, bal, tarhana, çokokrem, kahvaltılık tereyağ, bezelye (konserve), yumurta ile ilgili olarak; 2’nci ve 4’üncü kısma ait Teknik Şartnamelerin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A.Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlığı altında;

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger Köfte

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğça Çeşitleri

Bitkisel Çaylar

Çökelek (Lor) Peyniri

Sup

Paket Bitkisel Çaylar

Açık Çokokrem

Meyve Çeşitleri

Yumurta

Tatlı Çeşitleri

Omlet

Kısır

Kahvaltılık Tereyağ-Paket Reçel veya Açık Bal

Çeşitli Çikolatalar

Patates Kızartma

Çeşitli Gofretler

Domates

Kurabiye Çeşitleri

Salatalık

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Çılbır

Tahin-Pekmez

Tablosuna yer verildiği görülmüş olup, “Açık Çokokrem, Kahvaltılık Tereyağ, Açık Bal” ifadelerine yer verilerek, anılan girdilerin paket halinde olması şartı aranmadığı,

Ayrıca Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Maddeleri Özellikleri” başlığı altında;

“KAHVALTILIK TEREYAĞ:

Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunamaz,
Süt yağı miktarı kütlece en az % 82 olmalı
Asiditesi (süt asidi cinsinden) en çok % 18 olmalı. Homojen renkte bir gramında 20 den fazla küf veya maya bulunmamalı dır
Tereyağında gıda katkı maddeleri yönetmeliğince konulması kabul edilen maddeler dışında hiçbir yabancı madde bulunmamalıdır.
Rutubet miktarı kütlece en çok % 15 olmalıdır.
Ambalajların üzerinde : firmanın ticari unvanı, kısa adı , adresi, varsa tescilli markası standartın işaret numarası (TS 1331) seri veya parti veya seri kod numarası malın adı sınıfı tipi çeşidi net ağırlığı imal tarihi (gün ay yıl) olarak ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.

….

BAL

TSE damgalı olmalıdır. Bu ballar tahammür etmeye başlamış ekşimiş tüylenme normal koku ve lezzet oluşmuş veya her hangi bir nedenle bozulmuş kirlenmiş olmamalı, saydam görünümlü olmalıdır.
Şekerlenme ve her hangi bir tortu bulunmamalıdır.
Poşet üzerinde firma adı ve son kullanma tarihleri bulunmalıdır, 15 gr dan aşağı olmamalıdır.”

...

A- KONSERVELER:

İÇ BEZELYE

…

11.Büyük 5 kg lık kutularda getirilerek net süzme ağırlıkları üzerinden satın alınacaktır. Konservenin vezir kontrolü içindeki suyun süzülmesi (süzme işlemi bir süzgeç içine dökülen sebzelerden damlam kesilinceye kadar beklemek) suretiyle yapılır. Kutular arasındaki tesadüf edilebilecek cüzi fabrikasyon noksanlıkları açılıp tartılan diğerleri ile birlikte gramaj vasıtasının itina düşmemek şartıyla kabul edilir.

…

F-TAVUK YUMURTASI

…

7.Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az olmayacaktır.

8.Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE uygun olacaktır.

…

TARHANA

Tarhanada renk sarımtırak turuncu kendine özgü koku ve tatta olacaktır. Tarhana TSE 2882 ye uygun biçimdeki ambalajlar içinde gelecek. Üzerinde yapım tarihi ay ve yıl yazılı olacak. İmalatçı firmanın adı ve adresi olacaktır.

…”

özelliklerine yer verilerek gramajlara “paket” tarzında bir sınırlama getirilmediği, görülmüş olup, “Atatürk Orman Çiftliği, Ticaret Borsası ve kamu Kuruluşlarında bulunup gramaj ve özellikleri uygun olmayan çiğ girdiler üçüncü kişilerden alınmıştır.” gerekçesine dayanarak fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde, 2’nci Kısım Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için ihale konusu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak 4 servis elemanı çalışacağı, personelin aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçireceği, 4 personele brüt asgari ücret ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 54 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği, personele 26 gün üzerinden brüt 4,88.-TL yol parası verileceği ve ücret bordrosunda gösterileceği düzenlemesine,

Yine anılan Şartname maddesinde, 4’üncü Kısım Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü için 4 servis elemanı çalışacağı, personelin aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçireceği, hizmetin sunulmasıyla görevli (4) servis elemanına brüt asgari ücret ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 54 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği, 4 servis elemanına aylık 26 gün üzerinden brüt 4,88.-TL yol parası verileceği ve ücret bordrosunda gösterileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise “işe başlama tarihi 01.03.2015, işin bitiş tarihi 31.12.2015” düzenlenmesi yer almaktadır.

Şikayete konusu ihalenin 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan isteklinin her iki kısımda da 4 personel için 2015 yılının ilk altı ayında geçerli asgari ücreti dikkate alarak, 26 gün üzerinden günlük 4,88 TL yol gideri, günlük 5,60 TL yemek bedeli dahil ederek, asgari ücret, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve yol giderleri dahil (giyim hariç) teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini 77.284,68 TL olarak belirlediği, aynı şartlarda nakliye için 1 şoförün işçilik gideri olarak 18.632,40 TL öngördüğü, toplamda işçilik gideri olarak 95.917,08 TL öngördüğü ve tevsik edici belge olarak KİK işçilik hesabı modülü çıktılarının sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak 2015 yılının ilk altı ayı için geçerli asgari ücret üzerinden KİK işçilik hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamada 4 personelin asgari ücret, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve yol giderleri dahil (giyim hariç) teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 70.449,48 TL olduğu, bu tutara 2015 yılının ikinci altı ayı için asgari ücrette yapılan yaklaşık %6’lık artışın ilave edilmesi durumunda 74.676,45 TL’ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede şikayet konusu kısımlarda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarından daha fazla bedeli teklif ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

II. Kısım: Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü;

…

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2’nci kısma ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan özel gün menüsünde “meyve suyu, yaş pasta, fındık içi, antep fıstığı, tuzlu leblebi, kabak çekirdeği, kuru pasta, kivi, muz ” girdilerinin belirlendiği, bu girdilerin yıllık miktarları hesap edilerek toplam çiğ girdi miktarlarının gösterildiği EK-H.4 standart formundaki hesaba dahil edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2’nci kısım Nihat Sözmen Zihinsel Engelli Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin ve 4’üncü Kısım Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu işin konusu; yüklenici firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayet konusu kısımlara ait Teknik Şartname’lerde ihale konusu işin yüklenici firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri olduğu düzenlenmekle birlikte, ihale dokümanında isteklilerin mutfağının Mersin Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde olma şartı bulunmadığı, isteklilerin doküman düzenlemeleri doğrultusunda tekliflerini vereceği, ayrıca Tebliğ hükmü gereğince nakliye giderleri için yardımcı giderler kapsamında açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

2’nci kısım Nihat Sözmen Zihinsel Engelli Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin ve 4’üncü Kısım Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin “III-Genel Hususlar” başlığı altında 27’nci maddesinde “İhale kapsamında kuruluşa verilecek mamül yemek hizmetinin aynısı, kuruluşlarımızda koruma ve bakım altında bulunan çocuklarımıza yönelik Mersin il sınırları içersinde yapılacak olan 70 kişiye 1 aylık kamp programı çerçevesinde kuruluşta verilen hizmetin aynısını yüklenici mevcut personel imkanları kullanılarak kamp yerinde de vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin yemek menülerinde yer alan çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı girdiler) için ise açıklama sunulması gerekmediği, idarece her iki kısım için ayrı ayrı 14 günlük örnek menü düzenlendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu doğrultuda açıklama sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin, kamp programı çerçevesinde kamp yerine sevk için araç, mazot ve kamp giderleri ile ilgili açıklama yapılmadığı ve maliyetlere dahil edilmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle 2 ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli olarak Kurum hesaplarına 6.381,00 TL (Altıbin üçyüzseksenbir Türk Lirası) yatırılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından 9.572,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-İhalenin şikayet konusu 2 ve 4’üncü kısımlarında 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2-Başvuru sahibinin yazılı talebi halinde fazladan yatırılan başvuru bedelinin iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.I-1325 (14 Mayıs 2015)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin