KİK Kararı: 2015/UH.I-1268 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1268
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Haz. Gıda Özel Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Çağrı Baylan

Çağlayan Mah. Başaran Cad. No: 4/6 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,

Akşemsettin Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No: 56 34010 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179435İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları (02.03.2015 - 31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 16.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları (02.03.2015-31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Haz. Gıda Özel Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle idare tarafından 20.02.2015 kendilerine aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı tebliğ edildiği, ancak söz konusu yazı çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının mümkün olmadığı, zira;

- İhale dokümanı ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında personel sayısına yer verilmediği,

- Açıklanması istenen 2 haftalık yemek menüsünün içinde bulunan kaşarlı domates çorbası, hindi haşlama, kıymalı karnabahar, mısırlı pilav ve patlıcanlı pilavın Teknik Şartname’de belirtilen yemekler içerisinde yer almadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde mantar çorbasında kullanılacak mantar gramajının 10 gr. olarak, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15 gr. olarak belirtilmesine karşın Teknik Şartname’de herhangi bir gramaj belirlenmediği,

- Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajlarının aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları ile uyumlu olmadığı, örneğin açıklama talebi yazısı ekinde etli bezelyenin girdilerinin toplam gramajının 170 gr. olmasına karşın Teknik Şartname’de etli sebze yemekleri toplam gramajının 200 gr. olarak belirtildiği,

Kamu İhale Kurulunun benzer bir olayda aldığı 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.I-511 sayılı kararda da Teknik Şartname’de yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik oluşacağı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2015-2016 Yılları (02.03.2015 - 31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Toplam öğün adeti

öğün

2.061.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 02.03.2015, işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.”düzenlemesine,

Anılan işe ait Teknik Şartname’de

YEMEKLERDE KULLANILACAK GIDA MADDELERİNİN

KİŞİ BAŞINA GRAMAJ LİSTESİ

Etler

Dana Kıyması (Çiğ)

Köfte Gibi Kıymalı Yemeklerde

100 gr

Dana Kıyması (Çiğ)

Kıymalı Yemeklerde

50 gr

Dana Eti (Haşlamada ve Kızartmada) (Çiğ)

Kemiksiz Net Et Miktarı

120 gr

Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)

200-220 gr

Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ)

Fileto 150 gr.

150-200gr

Kuru Gıda Maddeleri

Pirinç

Pilavda

70 gr

Pirinç

Sütlaçta

5 gr

Pirinç

Dolmada

20 gr

Bulgur

Pilavda

60 gr

Kuru Fasulye (Yemek ve Piyazda (8-9 mm)

Temizlenmiş

60 gr

Barbunya (Kuru)

Temizlenmiş

50 gr

Nohut (8-9 mm)

Temizlenmiş

50 gr

Kırmızı Mercimek

Çorbada

30 gr

Yeşil Mercimek

Pilavda

15 gr

Döğme

Çorbada

15 gr

Döğme

Aşurede

10 gr

Kuskus

Pilavda

60 gr

Nohut, Kuru Fasulye

Aşurede

10 gr

Arpa Şehriye

Pilavda

10 gr

Arpa Şehriye

Çorbada

10 gr

Makarna

60 gr

Sebze Türleri

Taze Sebzeler

Temizlenmiş

175 gr

Dondurulmuş

Bezelye Net

100 gr

Dondurulmuş

Türlü Net

150 gr

Dondurulmuş

Taze Fasulye Net

150 gr

Sıvı Yağlar

Salatalarda

Zeytinyağı

10 gr

Yemeklerde

Ayçiçek Yağı

10 gr

Baharatlar

Yemek Tuzu

5 gr

Kırmızı Toz Biber

2 gr

Karabiber, Tarçın (Yemeğine Göre)

2 gr

Salçalar

Domates Salçası

Yemek Çeşitlerine Göre

5 gr

Komposto

Elma, Armut, Kaysı, Erik, Kiraz, Vişne, Üzüm, Ayva

50 gr

Limon

Salatalar

25 gr

Yemekler

25 gr

Tatlı Malzemeleri

Toz Şeker

Sütlaç, Komposto

35 gr

Toz Şeker

Aşurede

40 gr

Çekirdeksiz Kuru Üzüm

Kompostoda

25 gr

Çekirdeksiz Kuru Üzüm

Aşurede

10 gr

Kuru İncir

Aşurede

5 gr

Ceviz İçi

Aşurede

5 gr

Kuş Üzümü

İç Pilavda

3 gr

İrmik

Helvada

40 gr

İrmik

Revani

30 gr

Nişasta

15 gr

Diğerleri

Yumurtalı Yemeklerde

Yumurta

1 adet

Peynir (Kaşar ve Beyaz)

Makarna

15 gr

Ekmek

100 gr

Yufka

Böreklerde

90 gr

YEMEK ÇEŞİTLERİ VE SERVİS EDİLECEK GRAMAJLARI

1. YEMEK

Bir Çeşit

Toplam Gramaj

Çorba

Mercimek Çorba, Et Tavuk Suyu Çorba, Tarhana Çorbası, Düğün Çorbası, Sebze Çorbası, Domates Çorbası, İşkembe Çorbası, Mantar Çorbası, Yayla Çorbası, Ezogelin Çorbası, Şehriye Çorbası, Pirinç Çorbası, Ispanak Çorbası, Toyga Çorba vs.

180-200 gr

2. YEMEK

ANA YEMEK

Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Beyaz Et, İki Gün (Mevsimine Göre) Sebze Veya Bakliyat Yemeği Olmak Üzere Bir Çeşit

Yemekteki Kemiksiz Ve Pişmiş Et Gramajı

(En Az)

Toplam Gramaj

(Gram)

ET YEMEKLERİ (Dana Kızartma, Dana Rosto, Dana Haşlama, Dana Biftek, Dana Güveç, Dana Sarma, Çoban Kavurma, Tas Kebabı, Orman Kebabı, Çiftlik Kebabı, Sebzeli Kebap, İslim Kebap, Patlıcan Kebap, Patlıcan Çöp Kebabı, Kağıt Kebabı, Burgaz Kebabı, Güveç Kebabı, Patlıcan İslim Kebabı, Antep Usulü Patlıcanlı-Domatesli Kebap, Kavurma, Sebzeli Çöp Şiş, Et Sote, Mantarlı Et Sote, Şehriyeli Güveç)

60 gr

160 gr

PÜRELİ KÖFTE (Rosto Köfte vs.) ve Kebaplar (Patlıcan Beğendi, Püreli Rosto) (60 gr püre)

60 gr

120 gr

YAPRAK DÖNER (50 gr garnitür, söğüş)

80 gr

130 gr

İÇ PİLAVLI KEBAPLAR (Ankara Tava)

50 gr

150 gr

KÖFTE ÇEŞİTLERİ (Dalyan Köfte, Ekşili Köfte, Saray Köfte, Izgara Köfte, Fındık Köfte, İzmir Köfte, Fırın Köfte, İslim Köfte, Terbiyeli Köfte, Sebzeli Köfte, Rosto Köfte, Şiş Köfte, Sahan Köfte, Çiftlik Köfte, Kuru Köfte, İnegöl Köfte, Hasanpaşa Köfte vs.)

60 gr

160 gr

KADINBUDU KÖFTE (50 gr püre veya garnitür)

80 gr

130 gr

YUMURTALI ISPANAK (1 ADET YUMURTA)

200 gr

TAVUK YEMEKLERİ (Piliç Çöp Kebabı, Piliç Roti, Tavuk Kroket, Tavuk Nuget, Tavuk But, Tavuk Şinitzel, Tavuk Kavurma, Mantarlı Tavuk Kavurma, Fırın Tavuk, Tavuk Sote, Tavuk Kızartma, Tavuk Haşlama, Tavuk Şiş, Tavuk Sarma, Tavuk Şinitzel vs.)

80 gr

180 gr

TAVUK IZGARA, TAVUK PİRZOLA, TAVUK BONFİLE (60 gr, garnitür)

100 gr

160 gr

BALIKLAR (fileto 150 gr, 30 gr garnitür)

150 gr

180 gr

BALIKLAR (bütün balık 170 gr, 30 gr garnitür)

170 gr

200 gr

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Taze Fasulye, Etli Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli Mevsim Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu vs.)

20 gr

200 gr

KIYMALI SEBZE YEMEKLERİ (Karnıyarık, Fırında Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar, Patlıcan Musakka, Fırın Patates, Kapuska, Kıymalı Yeşil Mercimek vs.)

20 gr

200 gr

BAKLİYAT YEMEKLERİ (Etli Kuru Fasulye, Etli Nohut)

20 gr

200 gr

DOLMALAR (Biber Dolma, Kabak Dolma, Patlıcan Dolma, Domates Dolma, Karışık Dolma, Yaprak Sarma, Lahana Sarma)

20 gr

200 gr

SULU SALÇALI YEMEKLER, TERBİYELİ SEBZELİ KÖFTELER

70 gr

160 gr

MANTI (Kayseri Mantısı, Normal Mantı)

250 gr

SOTELER (Ciğer sote, Arnavut Ciğeri,) (60 gr garnitür)

100 gr

160 gr

CİĞER TAVA (60 gr garnitür)

100 gr

160 gr

LAHMACUN (ÜÇ PARÇA 75 gr KIYMALI PİŞKİN)

225 gr

PİZZA NORMAL

100 gr

3.YEMEK

(TAMAMLAYICI YEMEK)

Ana Yemeğe Uyumlu Olarak Bir Çeşit

İlave Maddesi

Toplam Gramaj

PİLAV (Sebzeli Pilav, Salçalı Pilav, Nohutlu Pilav, Şehriyeli Pilav, Sade Pirinç Pilavı, Meyhane Pilavı, Sade Bulgur Pilavı, Salçalı Bulgur Pilavı, Bezelyeli Pirinç Pilavı, Saray Pilavı vs.)

140 gr

MAKARNA (Sezeli Makarna, Salçalı Makarna, Fırın Makarna, Boncuk Makarna, Spagetti Makarna, Mantı Makarna, Fiyonk Makarna, Sade Makarna, Peynirli Makarna, Kıymalı Makarna vs.)

140 gr

CEVİZLİ ERİŞTE

10 gr ceviz

140 gr

BÖREK (Su Böreği, Gül Böreği, Kol Böreği, Sigara Böreği, Tepsi Böreği (Kıymalı, Peynirli, Ispanaklı vs.)

140 gr

BÖREK (Talaş Böreği, Milföy Börek)

130 gr

ZEYTİNYAĞLILAR (Barbunya Pilaki, Yaprak Dolma, Biber Dolma, Pazı Kavurma, Kereviz, Enginar, Taze Fasulye, Kabak, Pırasa, Karnabahar vs.)

170 gr

ZEYTİNYAĞLI TAVALAR (Kabak, patlıcan, havuç, şakşuka, biber kızartma soslu veya yoğurtlu vs.)

50 gr yoğurt

200 gr

4. YEMEK

TAMAMLAYICI

YEMEK

Mevsimine ve Mönüye Uygun Ve Dönüşümlü Olmak Üzere Bir Çeşit

İlave Maddesi

Toplam Gramaj

HAMUR TATLILARI (Şöbiyet, Cevizli Baklava, Fıstıklı Baklava, Havuç Dilimi, Kadayıf, Ekmek Kadayıfı, Kemalpaşa, Şekerpare, Tulumba Tatlısı, Revani, Cevizli Kadayıf Dolması vs.)

Fındık, fıstık, ceviz 8 gr.

100-120 gr

SÜTLÜ TATLILAR (Sütlaç, Fırın Sütlaç, Keşkül, Meyveli Muhallebi, Spangle)

150 gr

SÜTLÜ TATLILARI (Kazandibi, Tavukgöğsü)

100-110 gr

DİĞER TATLILAR (Aşure, Zerde, Tatlısı)

10 gr ceviz

150 gr

DİĞER TATLILAR (İncir Tatlısı, Cevizli Kabak Tatlısı, Ayva Tatlısı)

10 gr ceviz

100-120 gr

GÜLLAÇ

Fındık 10 gr

150 gr

HELVALAR (İrmik Helvası, Un Helvası)

80-100 gr

PAKET HELVA

80 gr

DONDURMA

100 gr

MEYVE (Şeftali, Elma, Armut, Portakal, Muz gibi tek taneli olanlar)

160-170 gr

MEYVE (Kiraz, Üzüm, Çilek, Kayısı, Erik, Mandalina, Kivi gibi çok taneli olanlar)

160-170 gr

MEYVE (Kabuklu Karpuz)

400 gr

MEYVE (Kabuksuz Karpuz)

200 gr

MEYVE (Kabuklu Kavun)

300 gr

MEYVE (Kabuksuz Kavun)

200 gr

SALATA ( Patates Salatası) (Limon hariç gramaj)

150 gr

SALATA (Çoban Salata, (Limon hariç gramaj)

150 gr

SALATA (Mevsim Salata, Göbek Salata, Marul Salata, Kıvırcık Salata) (Limon hariç gramaj)

100 gr

SOĞÜŞ (Domates, biber, salatalık) ve YEŞİLLİKLER

150 gr

TURŞU (Karışık), ZEYTİNLİ PİYAZ

80 gr

KOMPOSTO (Armut, Ayva, Çilek, Elma, Kayısı, Erik, Vişne v.s.)

200 gr

YUMURTALI PİYAZ

1Yumurta+ garnitür =50 gr

200 gr

YOĞURT, CACIK

200 gr

İÇECEKLER (Sarı gazoz, kola, meyve suyu, ayran)

200 ml

SU

Kapalı ambalajlarda kişi başına 2 adet 200’er ml olmak üzere, toplamda 400 ml olacaktır

Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup gramaj listelerinde yer almayanların gramajları listede yer alan emsali yemeklere göre İdarece tespit edilecektir.” düzenlemesine ve ihale dokümanı kapsamında işin süresi boyunca 2015-2016 yılında verilecek yemeklerin ay ay belirlenmiş yemek menü listelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idare tarafından gönderilen belgeler arasında ihale komisyonu kararının yer almadığı tespit edilmiş olup idareye yazılan 08.04.2015 tarihli ve 7486 sayılı yazı ile ihale komisyon kararı/kararları ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları istenmiştir.

Kuruma gönderilen 17.04.2015 tarihli ve 50305 sayılı cevabi yazıda “Söz konusu ihale için ihale komisyonu tarafından henüz karar verilmemiştir. Bununla beraber Evrensel Özel Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti ve Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor işletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti’nden aşırı düşük açıklaması istenilmiş, ancak istekliler tarafından açıklama yapılmamıştır. İsteklilerden, Evrensel Özel Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti tarafından İdaremize şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve İdaremizce alınan karar isteklilere tebliğ edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklifler reddedilmeden önce, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ihale komisyonu kararı yahut tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir tutanağa yer verilmediği görülmekle birlikte idare tarafından Kuruma yazılan 17.04.2015 tarihli ve 50305 sayılı yazıdan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2015-2016 Yılları (02.03.2015-31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alımı İhalesi 16.02.2015 tarihinde yapılmış olup ihaleye KDV Hariç 12.489.660,00 TL teklif vermiş bulunmaktasınız.

Bahse konu işin yaklaşık maliyeti KDV hariç 16.591.050,00 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın 1,30 sayısına bölünmesiyle elde edilen tutar olan 12.762.346,15 TL sınır değer olarak hesaplanmış ve teklifiniz sınır değerin altında kalmıştır.

İhaleye vermiş olduğunuz 1 sıra nolu teklifiniz, Kamu İhale Kanunu Genel Tebliğinin 79. 1. Maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutan; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.’’ denilmektedir.

Buna göre;

a) Hizmet sürecinin verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirtilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının belgelendirilmek suretiyle; İhaleye ilişkin vermiş olduğunuz birim fiyat mektubu ve eki teklif cetvelini oluşturan maliyet bileşenlerini, İdari Şartnamenin 25’nci maddesindeki teklif fiyata dahil olan giderler” hükümleri ile 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’ncu maddesi çerçevesinde, sözleşme tasarısının 21.2.1. maddesinde belirtilen sigorta giderlerini ve ekte yer alan, çiğ gramajları belirtilen, iki haftalık yemek menülerine göre açıklayarak 26.02.2015 günü saat 15:00’a kadar Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadeleri ile anılan yazının ekinde iki haftalık örnek menüsüne yer verilmiş olup örnek yemek menüsü aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı

Örnek Yemek Listesi

1. Çeşit Yemek Çorba

2. Çeşit Ana Yemek

3. Çeşit Yardımcı Yemek

4. Çeşit Tamamlayıcı Yemek

Yayla Çorbası

Etli Bezelye

Sade Pilav

Paket Yoğurt

10 gr. pirinç

20 gr. yoğurt

1/8 yumurta

2 gr. nane

50 gr. kemiksiz dana eti

100 gr. bezelye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

70 gr. pirinç

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

200 gr. yoğurt

Kaşarlı Domates Çorbası

Hindi Haşlama

Mısırlı Pilav

Mevsim Salata

5 gr. salça

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

15 gr. peynir

120 gr. kemiksiz hindi eti

10 gr. yağ

5 gr. tuz

30 gr. patates

70 gr. pirinç

10 gr. şehriye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

3 gr. mısır

100 gr. kıvırcık

10 gr. zeytin yağ

25 gr. limon

Ezogelin Çorbası

İzmir Köfte

Soslu Spagetti

Muz

30 gr. mercimek

15 gr. dövme

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

25 gr. limon

100 gr. dana kıyması

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. karabiber

5 gr. tuz

30 gr. patates

60 gr. makarna

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

160-170 gr. muz

Şehriye Çorbası

Kıymalı Karnabahar

Peynirli Tepsi Böreği

Paket Ayran

10 gr. şehriye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

25 gr. şehriye

50 gr. dana kıyması

175 gr. karnabahar

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

90 gr. yufka

1 adet yumurta

15 gr. peynir

10 gr. sıvı yağ

200 ml. ayran

Mantar Çorbası

Çoban Kavurma

Pilav

Şekerpare

10 gr. mantar

2 gr. süt

2 gr. nişasta

5 gr tuz

120 gr. kemiksiz dana eti

10 gr. yağ

5 gr. tuz

30 gr. patates

70 gr. pirinç

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

100-120 gr. şekerpare

1. Çeşit Yemek Çorba

2. Çeşit Ana Yemek

3. Çeşit Yardımcı Yemek

4. Çeşit Tamamlayıcı Yemek

Ezogelin Çorbası

Etli Kuru Fasulye

Sade Pilav

Karışık Turşu

30 gr mercimek

15 gr. dövme

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

25 gr. limon

60 gr. kuru fasulye

50 gr. dana eti

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

70 gr. pirinç

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

80 gr. turşu

Kaşarlı Domates Çorbası

Dana Et Haşlama

Şehriyeli Pilavı

Paket Yoğurt

15 gr. peynir

5 gr. salça

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

120 gr. dana eti

10 gr. sıvı yağ

5 gr tuz

70 gr. pirinç

10 gr. şehriye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

200 gr. yoğurt

Mercimek Çorbası

Mezgit Balığı + Roka

Mevsim Salata

Paket Helva

30 gr. mercimek

10 gr. yağ

5 gr. tuz

25 gr. limon

5 gr. salça

150 gr. balık (fileto) 10 gr sıvı yağ

5 gr. tuz

3 gr. un

5 gr. roka

100 gr. kıvırcık

25 gr. limon

10 gr. zeytinyağ

80 gr. helva

Ezogelin Çorbası

Kıymalı Ispanak + Yoğurt

Peynirli Tepsi Böreği

Üzüm Kompostusu

30 gr. mercimek

15 gr. dövme

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

25 gr. limon

175 gr. ıspanak

50 gr. dana kıyması 10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

40 gr. yoğurt

90 gr. yufka

1 adet yumurta

15 gr. peynir

10 gr. Sıvı yağ

50 gr. üzüm

35 gr. toz şeker

Şehriye Çorbası

Kuru Köfte + cips

Patlıcanlı Pilav

Tel Kadayıf

10 gr. şehriye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

25 gr. şehriye

100 gr. dana kıyması 10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

30 gr. patates cips

70 gr. pirinç

3 gr. patlıcan

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

100-120 gr. tatlı

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik etmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek menülerinde yer alan ana çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı girdiler) için ise açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer verilen “İhaleye ilişkin vermiş olduğunuz birim fiyat mektubu ve eki teklif cetvelini oluşturan maliyet bileşenlerini, İdari Şartnamenin 25’nci maddesindeki teklif fiyata dahil olan giderler” hükümleri ile 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’ncu maddesi çerçevesinde, sözleşme tasarısının 21.2.1. maddesinde belirtilen sigorta giderlerini ve ekte yer alan, çiğ gramajları belirtilen, iki haftalık yemek menülerine göre açıklayarak 26.02.2015 günü saat 15:00’a kadar Müdürlüğümüze gönderilmesi” ifadelerinden örnek yemek menüsünde yer alan ana çiğ girdi maliyetleri (tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb. hariç çiğ girdiler) ile işçilik maliyetinin açıklanması gerektiği anlaşılmalıdır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında personel sayısına yer verilmediği iddia edilmekteyse de söz konusu iddia dokümana yönelik olup süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan personel sayısına aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer verilmesine gerek bulunmamaktadır. Kaldı ki incelemeye konu ihalede işin dokümanda belirtilen şekilde eksiksiz olarak yerine getirilmesi için gerekecek kadar personel sayısı istekliler tarafından belirlenecektir.

Başvuru sahibinin Kamu İhale Kurulunun benzer bir olayda aldığı 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.I-511 sayılı kararda Teknik Şartname’de yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik oluşacağı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği yönündeki iddiasının da dokümana yönelik olduğu ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Zira istekli olabilecekler doküman satın aldıklarında yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarının Teknik Şartname’de bulunup bulunmadığı hususunu görebilmekte olup istekliler tarafından sunulan teklifler de bu doğrultuda hazırlanmaktadır.

Diğer taraftan incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2015 tarih ve 18279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup söz konusu başvuru çerçevesinde alınan 15.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1083 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında Teknik Şartname’de “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesi” ile Teknik Şartname’nin ekinde yemek listelerine yer verildiği ve basiretli bir tacir açısından söz konusu dokümanın teklif hazırlaması için yeterli olacağı karara bağlanmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin mantar çorbasında kullanılacak mantar gramajının 10 gr. olarak, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15 gr. olarak belirtilmesine karşın Teknik Şartname’de herhangi bir gramaj belirlenmediği, yönündeki iddiasının söz konusu Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, kaldı ki idare tarafından Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”nin “Diğerleri” başlıklı 10’uncu satırında makarnada kullanılacak peynir gramının 15 gr. olacağının düzenlendiği, bu itibarla peynirli tepsi böreğinde de makarnadan az peynir kullanılamayacağı, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15 gr. olarak belirtilmesinin uygun olduğu, aynı şekilde mantar çorbası için belirlenen 10 gr. mantarın da uygun olduğu, zira isteklilerin de tekliflerini hazırlarlarken mantar çorbası ile peynirli tepsi böreği için idarece belirlenen söz konusu miktarlardan düşük miktar öngörmesinin mümkün olmadığı ve belirtilen miktarların isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından açıklanması istenen 2 haftalık yemek menüsünün içinde bulunan kaşarlı domates çorbası, hindi haşlama, kıymalı karnabahar, mısırlı pilav ve patlıcanlı pilavın Teknik Şartname’de belirtilen yemekler içerisinde yer almadığı iddia edilmekteyse de anılan yemeklerin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerinde yer aldığı, açıklama talebi yazısı ekinde yer verilen örnek yemek menüsündeki yemeklerin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerindeki 02.03.2015 – 06.03.2015 ve 09.03.2015 – 13.03.2015 tarihli yemeklerle bire bir aynı olduğu ve isteklilerin tekliflerini Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerine göre oluşturması gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajlarının aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları ile uyumlu olmadığı, örneğin açıklama talebi yazısı ekinde etli bezelyenin girdilerinin toplam gramajının 170 gr. olmasına karşın Teknik Şartname’de etli sebze yemeklerinin toplam gramajının 200 gr. olarak belirtildiği yönündeki iddiası değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajları ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer alan örnek menüdeki yemek gramajları arasında farklılıklar olduğu tespit edilmiş olmakla birlikte bu farklılığın yemeklerin ihtiva edeceği sıvı miktarları ile çiğ girdilerin pişerken vereceği fireden kaynaklı olduğu ve idarece açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen gramajların Teknik Şartname’de “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”nde yer verilen gramajlardan fazla olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından örnek olarak gösterilen etli bezelyenin Teknik Şartname’de yer verilen servis edilecek toplam gramajının 200 gr., açıklama talebi yazısı ekinde yer alan örnek menüdeki gramajının ise 170 gr. olduğu tespit edilmekle birlikte söz konusu farkın idarenin şikayete cevabında da belirttiği gibi yemeğin ihtiva edeceği sıvıdan kaynaklı olacağı, diğer taraftan bazı yemeklerde açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları toplamının Teknik Şartname’de yer alan “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları” toplamından fazla olduğu, bu farkın ise çiğ girdilerin pişerken verdiği fireden kaynaklandığı, Teknik Şartname’de belirtilen söz konusu toplam gramajın servis edilecek toplam gramaj olduğu, örneğin kıymalı karnabaharda açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları toplamının (245 gr.) Teknik Şartname’de “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları” toplamından (200 gr.) fazla olduğu, ancak yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi” ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde yer alan örnek menüdeki gramaj listeleri incelendiğinde örnek menünün Teknik Şartname’ye uygun olduğu, zira Teknik Şartname’de “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”nde kıymalı yemeklerde kullanılacak dana kıymasının 50 gr., sebze türlerinde kullanılacak taze sebzenin 175 gr., yemeklerde kullanılacak sıvı yağın 10 gr., salça ve tuzun ise 5 gr. olarak düzenlendiği ve söz konusu miktarların açıklama talebi yazısının ekinde yer alan örnek menüdeki miktarlarla bire bir aynı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile söz konusu yazının ekinde yer alan örnek menünün ihale dokümanına uygun olduğu ve anılan örnek menüye göre isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının önünde herhangi bir engel bulunmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları (02.03.2015-31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması, kurumlardan alınan fiyatlar ve iptal edilen ihalelerine verilen tekliflerin fiyat ortalaması esas alınarak toplam 16.591.050,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 10 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Beyaz Saray İnş. Gıda San Tic. Ltd. Şti.

11.541.600,00

Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Petrol Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

11.747.700,00

Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Haz. Gıda Özel Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

12.489.660,00

Erdoğan Yem. Ür. Gıda İnş. İlet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.

13.478.940,00

Erencan Kard. Tem. İnş Turz. Nak. Kuy. Gıda med. Pet. Teks. Ltd Şti.

14.818.590,00

Trakya Tabldot Top. Yem. Ür. Gıda Tu. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti.

14.942.250,00

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.

15.663.600,00

Yemekçim Tabildot Turz San. ve Tic. Ltd. Şti.

16.384.950,00

Gusto Toplu Yem. Ürt. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hay. Tem. ve Serv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

17.003.250,00

Doruk Toplu Yem. ve Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ak-Er Toplu Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Hc Yem. Halı Gıda Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

20.197.800,00

Şeklinde verildiği,

Teklifi sınır değer olarak belirlenen 12.762.346,15 TL’nin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından gönderilen yazıda ihale komisyonu kararı alınmadığının belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin ikisi haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2015-2016 Yılları (02/03/2015-31/12/2016 tarihleri arasında 22 aylık) arasında yemek hizmetinden yararlanan 4.500 personel için 458 iş günü üzerinden toplam 2.061.000 öğün malzemeli öğle yemeği hazırlanması, taşınması ve servisi işi olduğu, başvuru sahibi Evrensel Özel Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor işletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük açıklaması istenildiği, istekliler tarafından açıklama yapılmadığı ve ihale komisyonu tarafından ihale için ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmünden de anlaşılacağı üzere, ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartnamelerin, alınacak hizmetin her türlü teknik özelliklerini içermesi, söz konusu teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici düzenlemeler içermemesi ve istekliler açısından fırsat eşitliği sağlaması gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde “Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde değişiklik yapamayacaktır.

…

2- İkinci Yemek (Ana Yemek):

-Haftanın 3 gününde; 2 günü %100 kırmızı etten mamul (et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler) ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname eki 2015 ve 2016 yılı yemek listelerinde;

“2015 Nisan 2. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

06.04.2015

07.04.2015

08.04.2015

09.04.2015

10.04.2015

Kaşarlı Domates Çorba

Köylü Çorba

S. Mercimek Çorba

Tel.Şehriye Çorba

Ezogelin Çorba

Tavuklu Türlü

Ş. Ankara Güveci

Rosto Köfte

Etli Mantar Sote

Dana Haşlama

Sade Pilav

Yoğurtlu Karışık Kızartma

Peynirli Makarna

Şehriyeli Pilav

Sebzeli Pilavı

Yoğurt

Revani

Mevsim Meyve

Ayran

Mevsim Salata(Limon)

2015 Nisan 4. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

27.4.2013

28.4.2013

29.4.2013

30.4.2013

Süzme Mercimek Çorba

S. Mercimek Çorba

Sebze Çorba

S. Mercimek Çorba

Etli Nohut

Balık Tava(Mezgit)

Patates Musakka

Balık Tava(Mezgit)

Şehriyeli Pilav

Patates Salatası-Roka

Nohutlu Pilav

Patates Salatası-Roka

Turşu

İrmik Helvası

KarışıkSalata(Limon)

İrmik Helvası

2016 Ocak 1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

4.1.2016

5.1.2016

6.1.2016

7.1.2016

8.1.2016

Süzme Mercimek

Mantar Çorbası

Ezo Gelin Çorbası

Sebze Çorbası

Domates Çorbası

Etli Nohut

İzmir Köfte

Tavuk Haşlama

Orman Kebabı

Arnavut Ciğeri +Pat.Kızart.

Şehriyeli Pilav

Bulgur Pilavı

Bezelyeli Pilav

Soslu Makarna

Sade Pilav

Turşu

Yoğurt

Mevsim Salata

Mevsim Meyve

Paket Ayran

2016 Nisan 1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

4.4.2016

5.4.2016

6.4.2016

7.4.2016

8.4.2016

Kaşarlı Domates Çorba

Köylü Çorba

S. Mercimek Çorba

Tel Şehriye Çorba

Ezogelin Çorba

Tavuklu Türlü

Ş. Ankara Güveci

Rosto Köfte

Etli Mantar Sote

Dana Haşlama

Sade Pilav

Yoğurtlu Karışık Kızartma

Peynirli Makarna

Şehriyeli Pilav

Sebzeli Pilavı

Yoğurt

Revani

Mevsim Meyve

Ayran

Mevsim Salata(Limon)

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de haftanın 2 günü %100 kırmızı etten mamul et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verileceği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen; Teknik Şartname ekindeki 2015 Nisan ayının 2’nci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği, 2015 Nisan ayının 4’üncü haftası yemek menüsünde iki ayrı gün için balık tava(mezgit) yemeği belirlendiği, 2016 Ocak ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden İzmir Köfte, Orman Kebabı, Arnavut Ciğeri+Pat.Kızart. yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği, 2016 Nisan ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu düzenlemelerin yanında, 2015 yılı ve 2016 yılı için düzenlenen yemek listelerinde bazı haftalarda, örneğin 29.06-03.07.2015, 31.08-04.09.2015, 07-11.09.2015, 16-20.11.2015, 23-27.11.2015, 14-18.12.2015, 25-29.01.2016, 09-13.05.2016, 30.05-03.06.2016, 25-29.07.2016, 19-23.09.2016, 26-30.09.2016, 10-14.10.2016, 14-18.11.2016, 21-25.11.2016, 28.11-02.12.2016, 12-16.12.2016, tarihlerindeki haftalarda %100 kırmızı etten mamul yemeklerin haftanın iki gününden daha az yazıldığı görülmüştür.

Yemek listelerinin tamamı incelendiğinde, toplam 459 öğün yemek verileceği, bu yemeklerden ikinci yemek (ana yemek) olarak 180 öğünün %100 kırmızı etten mamül yemekler, 177 öğünün bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri, geriye kalan 102 öğünün ise hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ikinci yemeğe (ana yemek) ilişkin yer verilen düzenlemeye göre haftada beş gün yemek verildiği göz önüne alınıp oranlama yapılarak değerlendirme yapıldığında, 459 öğün yemeğin beşte birine tekabül eden 91,8 öğün yemeğin beyaz et yemekleri olması gerekirken 102 öğün yemeğin beyaz et yemeği olduğu, 459 öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden 183,6 öğün yemeğin %100 kırmızı etten mamul yemekler olması gerekirken 180 öğün yemeğin %100 kırmızı etten mamul yemekler olduğu, yine 459 öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden 183,6 öğün yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri olması gerekirken 177 öğün yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri olduğu görülmüştür. Bu çerçevede 22 sayfadan oluşan yemek listelerinde Teknik Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et yemeklerinin 10,2 öğün fazla olduğu, %100 kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik olduğu ve bakliyat, kuru veya taze sebze yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hazırlanırken, yemek hizmeti sunan firmalardan Teknik Şartname yazı ekinde gönderilerek 2015 ve 2016 yılına ilişkin 4 çeşit öğle yemeği için bir kişilik tabldot yemek birim fiyatının alındığı, bu fiyatın da değerlendirmeye alındığı, piyasa araştırması yapmak amacıyla firmalara yazılan yazıların ekindeki Teknik Şartname’nin başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’siyle birebir aynı olmadığı başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname ile piyasa araştırması yapmak amacıyla firmalara yazılan yazıların ekinde gönderilen Teknik Şartname karşılaştırıldığında, yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesinde yer alan etler ve kuru gıda maddeleri gramajlarında, yemek çeşitleri ve servis edilecek gramajları listesinde yer alan 1, 2, 3 ve 4’üncü yemek gramaj dağılımlarında ve toplam gramajlarında farklılıkların olduğu tespit edilmiştir. Buradan hareketle başvuruya konu ihaleye ait olmayan ve başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’den farklı bir Teknik Şartname baz alınarak verilen birim fiyat ile hazırlanan yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplanmış olabileceği sonucuna varılmıştır.

Bunun yanında, Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 2015 yılı Nisan ayının 2’nci haftası ile 4’üncü haftası ve 2016 yılının Ocak ayının 1’inci haftası ile Nisan ayının 1’inci haftası için düzenlenen yemek menülerinin uyumlu olmadığı, bunun yanında Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ikinci yemeğe (ana yemek) ilişkin yer verilen düzenlemeye göre haftada beş gün yemek verildiği göz önüne alınıp oranlama yapılarak değerlendirme yapıldığında, 22 sayfadan oluşan yemek listelerinin tamamında Teknik Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et yemeklerinin 10,2 öğün fazla olduğu, %100 kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik olduğu ve bakliyat, kuru veya taze sebze yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu, her öğünde 4500 personele yemek verileceği göz önünde bulundurulduğunda bu durumun teklif verilmesinde istekli olabilecekleri tereddüde düşüreceği, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sağlıklı bir açıklama yapılmasına ve yapılan açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhele Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerle ilgili olarak yapılacak işlemler ayrıntılı olarak düzenlenmiş, buna bağlı olarak İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlenmiştir.

Yukarıda da açıklandığı üzere teklifi sınır değerin altında kalan Evrensel Özel Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor işletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük açıklaması istenilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlığının “Hizmetin görülmesi ile ilgili yükümlülükler” alt başlığında “…20- Yüklenici, pişirilen yemeklerde kullanılan malzemelerin, bu şartnamenin ekinde bulunan gıda gramaj listesinde gösterilen ağırlıkları esas alacaktır.

21- Pişen yemeklerin personele dağıtımında her yemeğin porsiyonu bu şartnamenin ekinde bulunan yemek gramaj ağırlığı listesi esas alınarak ayarlanacaktır. Yemekhanelerin tamamında birer adet elektronik hassas terazi bulunduracak ve teraziler yemek hizmeti sırasında çalışır durumda olacaktır. Servise sunulan yemeklerin gramaj kontrollerinde bu şartnamede belirtilen “pişmiş gramajlar” esas alınacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde “Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde değişiklik yapamayacaktır.

…

Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi

Etler

Dana Kıyması (Çiğ)

Köfte Gibi Kıymalı Yemeklerde

100 gr

Dana Kıyması (Çiğ)

Kıymalı Yemeklerde

50 gr

Dana Eti (Haşlamada Ve Kızartmada) (Çiğ)

Kemiksiz Net Et Miktarı

120 gr

Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)

200-220 gr

Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ)

Fileto 150 Gr.

150-200 gr

2

…

….

…

….

Sebze Türleri

Taze Sebzeler

Temizlenmiş

175 gr

Dondurulmuş

Bezelye Net

100 gr

Dondurulmuş

Türlü Net

150 gr

Dondurulmuş

Taze Fasulye Net

150 gr

…

…

…

…

…

….

Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları

1.Yemek

Bir Çeşit

Toplam Gramaj

…

…

…

…

2. Yemek

Ana Yemek

Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Beyaz Et, İki Gün (Mevsimine Göre) Sebze veya Bakliyat Yemeği Olmak Üzere Bir Çeşit

Yemekteki Kemiksiz Ve Pişmiş Et Gramajı

(En Az)

Toplam Gramaj

(Gram)

…

…

…

Etli Sebze Yemekleri (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Taze Fasulye, Etli Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli Mevsim Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu Vs.)

20 Gr

200 gr

Kıymalı Sebze Yemekleri (Karnıyarık, Fırında Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar, Patlıcan Musakka, Fırın Patates, Kapuska, Kıymalı Yeşil Mercimek Vs.)

20 Gr

200 gr

…

…

…

…

…

Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup gramaj listelerinde yer almayanların gramajları listede yer alan emsali yemeklere göre İdarece tespit edilecektir.” düzenlemeleri yer almakta olup anılan maddenin devamında işin süresi boyunca 2015-2016 yılında verilecek yemekler ay ay belirlenmiş ve yemek menü listelerine yer verilmiştir.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazılarında Teknik Şartname eki yemek listelerinden farklı olarak iki haftalık örnek menüye yer verilerek açıklama yapılması gereken önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği, bu örnek menüde yer alan her yemeğin içeriği ve miktarının ayrı ayrı belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddesinde, Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları başlığı altında sebze yemeklerine ilişkin olarak, yemeklerin toplam porsiyon miktarlarına ve yemekteki kemiksiz ve pişmiş et gramajına (en az) yer verildiği, etli sebze yemeklerinin etli türlü (yaz-kış), etli taze fasulye, etli bezelye, etli bamya, tavuk etli mevsim türlü, etli patates, etli semizotu vs. şeklinde, kıymalı sebze yemeklerinin karnıyarık, fırında karnabahar, kıymalı ıspanak, kaşarlı karnabahar, patlıcan musakka, fırın patates, kapuska, kıymalı yeşil mercimek vs. şeklinde belirlendiği görülmüş, hizmet kapsamında ana yemek olarak belirlenen sebze yemeklerinin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapılmayıp yemek isimlerinin belirlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca, Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi” nin “Diğerleri” başlıklı 10’uncu satırında makarnada kullanılacak peynir gramının 15gr. olacağının düzenlendiği, ancak peynirli börek için kullanılacak peynir miktarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, makarnada 15 gr. peynir kullanılacak olmasından dolayı bu miktarın peynirli börek için de 15 gr. olur denilmesinin uygun olmadığı, aynı şekilde, mantar çorbasında kullanılacak mantar için de Teknik Şartnamede gramaj için bir belirleme yapılmadığı ve mantar çorbası için 10gr. mantar uygundur denilemeyeceği değerlendirilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 79’uncu maddesi açıklamasında malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetini açıklanmasının zorunlu olduğu ve ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu durumda, Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajları ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer alan örnek menüdeki yemek gramajları arasında farklılığı, çiğ girdilerin pişerken vereceği fire olduğu şeklinde bir değerlendirme yapılmasının doğru olmadığı, Tebliğ’de yer alan açıklamalar gereği, çiğ girdi miktarlarının açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, sebze yemeklerinde kullanılacak olan et miktarının 20 gr, sebze miktarının ise 180 gr olarak belirlendiği, örnek etli sebze yemekleri ve kıymalı sebze yemekleri isimlerinin belirlendiği, sebze yemekleri içeriğinde yer alması gereken sebzenin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’de sebze yemekleri içeriğindeki çiğ girdi olan sebze miktarlarının belirtilmediği anlaşıldığından, söz konusu bu durumun da isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına engel teşkil ettiği ve istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi esaslar çerçevesinde değerlendirileceği hususunda belirsizlik yaratacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen hususların istekli ve istekli olabilecekleri tereddüde düşüreceği, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sağlıklı bir açıklama yapılmasına ve yapılan açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği değerlendirildiğinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi