KİK Kararı: 2015/UH.I-1266 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1266
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

ASM Bilgi İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic. Ltd. Şti. - Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - Sefa Yemekçilik Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Fatih Mah. 30002 Sok. Onur Apt. No: 10 K: 1 D: 2 Mezitli/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

Hacıbekir Cad. Uzun Sok. Aydın Perihan AVM B/5 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17310 İhale Kayıt Numaralı “418 Adet Personel Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 24.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “418 Adet Personel Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak ASM Bilgi İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic. Ltd. Şti. - Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - Sefa Yemekçilik Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 10.04.2015 tarih ve 32943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/983 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklıklarının özel ortaklarından olan Zorbey Halı Kilim Restoran İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin başka bir idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülmüş suretinin sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin aslının da teklif dosyalarında sunulmuş olduğu iddiasını içeren şikâyet başvuruları üzerine idarece yapılan inceleme sonucunda iddialarının uygun bulunduğu ancak bu durum nedeniyle ihalede güvenirlik, tarafsızlık ve saydamlığın zedelendiği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, idarenin hukuka aykırı olan işlemini geri alarak ihale işlemlerine devam etmesi gerekirken ihalenin iptali konusunda sahip olduğu takdir yetkisini keyfi şekilde kullanarak ihaleyi iptal etmesinin anlaşılabilir olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 31.03.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararında “…ASM Bilgi İşlem – İlke Tem. – Zorbey Halı ve Sefa Yemek Ortaklığı firmasının Zorbey Halı Kilim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin başka idarece aslı gibidir yapıldığından İdari Şartnamenin 7.7. maddesinde öngördüğü şartları taşımaması sebebiyle teklifleri geçersiz sayılmıştır...” tespitlerine yer verilerek başvuru sahibi ASM Bilgi İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic. Ltd. Şti. - Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - Sefa Yemekçilik Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin M.A.C. Tem. Ltd. Şti. – Peltem Ltd. Şti. – Işık Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, başvuru sahibinin 02.04.2015 tarihli şikâyet dilekçesinde teklif zarfları içeriğinde Zorbey Halı Kilim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin suretiyle birlikte aslının da ihale komisyonuna sunulmuş olduğunun iddia edildiği ve söz konusu başvuru üzerine idare tarafından yapılan inceleme neticesinde “İdaremizce konu ile ilgili bir raportör görevlendirilmiş ve ilgili firmanın kendi dosyasında sunduğu iş deneyim belgesi her ne kadar başka idarece aslı gibidir yapılmış olarak sunulmuş olsa dahi iş deneyim belgesinin asıl suretinin Ortak Girişim firmalarından olan Sefa Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. firmasının dosyasında föyün içinde iki iş deneyim belgesinin üst üste sunulmasından dolayı komisyonumuzca sehven görülmediği, daha sonra evrak aslının tespit edilmesinden dolayı 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlığı altında 5. maddesinde belirtilen “ihalede idarenin güvenirliği, tarafsızlığı ve saydamlığını zedeleyeceğinden, mevzuata açıkça aykırı olduğu” ve ilk oturumun ihyasının mümkün olmaması nedeniyle ihale sözleşmeye bağlanmadığı için herhangi bir hak kaybı da söz konusu değil iken 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 ve 41. maddesine istinaden 2015/17310 no.lu ihale kararının iptaline ve tüm tekliflerin reddine karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, yetkinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak nesnelliğe ve tarafsızlığa uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede 30.03.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortaklarından olan Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi suretinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekline yönelik hükümlerine aykırı olduğunun tespit edildiği ancak şikâyet başvurusu üzerine raportör tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu belgenin aslının da isteklinin teklif zarfı içeriğinde ihale komisyonuna sunulmuş olduğunun anlaşıldığı görülmektedir. İdare hukukunun temel ilkeleri çerçevesinde, ihale sürecinde tesis edilen bir işlemin mevzuata uygun olmadığının tespiti halinde söz konusu işlemin geri alınması yoluyla ortadan kaldırılması mümkün olup, somut olayda idarece iş deneyim belgesinin mevzuatta düzenlenen belgelerin sunuluş şekli hükümlerine uygun olduğunun şikâyet başvurusu üzerine tespit edilmesi durumunda yapılması gereken işlemin düzeltici işlem kararı alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yoluna gidilmesi olduğu, zira söz konusu hukuka aykırılığın ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir nitelik taşımadığı, ayrıca bu durumun idarenin tarafsızlığını ve ihaledeki güvenirlik ve saydamlık ilkelerini de zedeleyici bir sonuca yol açmayacağı anlaşıldığından idarenin ihalenin iptaline yönelik gerekçeleri yerinde görülmemiş ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi