KİK Kararı: 2015/UH.I-1259 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1259
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti.,

Tahtakale Mah. Fırat Cad. No: 2 Kat: 9 Daire: 67 İşmekan Residence Ispartakule Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/89566 İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2015 tarih ve 22206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2.kısmında kendi tekliflerinin birinci avantajlı teklif olarak belirlenmesine karşılık teklifi aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulan Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.'nin Kuruma itirazı sonucu alınan Kurul kararı ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, zira;

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki T-02-Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi iş kalemine ilişkin açıklamasında sadece döküm bedeli için belge sunulduğu, ancak yakıt, işçilik ve nakliye bedelleri için açıklama yapılmadığı,

b) Kombine aracı için alınan fiyat teklifinde 4 araç için açıklama yapılması gerekmesine rağmen bir aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu,

c) 1 adet su tankeri için kiralama bedelinin vergi sigorta amortisman, bakım onarım dahil olarak verildiği, söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği,

d) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi işi için 1 metre bedelinin verildiği, ancak araç, akaryakıt ve işçilik giderlerine ilişkin ayrı ayrı bedel belirtilmediği,

e) Söz konusu isteklinin işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitim giderleri hakkında herhangi bir açıklamaya yer vermediği,

2. Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygun olmadığı, zira;

a) Anılan isteklinin ana yüklenici ile arasında yapmış olduğu sözleşmede işin sözleşme bedelinin düşük gösterildiği, bu durumun cüzi bir damga vergisi yatırmış olduğuna dair noter makbuzundan da anlaşılabileceği, ancak, söz konusu isteklinin notere sunduğu alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen bedel ile idare dosyasında olan alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen bedel arasında fark olduğu, evrakta tahrifat yapılmak suretiyle değişiklik yapıldığı (noterde 15.000 TL sözleşme bedeli yazarken idarede 15.000.000 TL'lik sözleşme bulunduğu)

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin noterdeki tahrif edilmemiş sözleşme bedeli kadar alt yüklenici iş deneyim belgesi alması gerektiği, idarece bu durum bilinmediğinden sunulan faturalara binaen belge düzenlendiği,

c)Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. ile alt yüklenici sözleşmesi imzalayan kişilerin RMS Richard Mayer Bauun.GMbh Co. Kg adına alt yüklenici sözleşmesi imzalamaya o tarihte yetkileri bulunmadığı, bu nedenle imzalanan sözleşmenin geçersiz olduğu,

d) İşin tamamının alt yüklenicilere yaptırılmayacağı mevzuatta belirtilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin tamamının %6 tenzilatla yapılmış olduğu ve tenzilat belirtilmek suretiyle yapılan sözleşmenin bir bedele dayalı olması şartı yerine getirilemeyeceğinden alt yüklenici iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin 16.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 37081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, söz konusu başvuru üzerinde alınan 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4038 sayılı Kurul kararında “Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, alt ve üst ekipman oluşan özel temizlik aracının saatlik yakıt tüketim miktarı için öngördüğü 16,5 litre yakıt miktarının idarenin öngördüğü 16,1 litre yakıt miktarından daha fazla olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının özel temizlik aracının üst ekipmanının 1 saate tüketeceği yakıt miktarı için öngörmüş olduğu 5,5 lt/sa’lik tüketim miktarının belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmeme işleminin yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.” gerekçesiyle “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, idarece başvuru sahibi tarafından ihalenin her iki kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının özel temizlik aracının üst ekipmanının yakıt tüketimine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen idarece alınan 05.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)

b) Miktarı ve türü:

3 Kısım - 1. kısım için 3 (üç), 2. ve 3. kısımlar için 4 (dört)'er adet özel temizlik aracının 900 gün kiralanması, atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi, atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi. - Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmetleri

Atıksu şebeke hatlarının temizliğinin yapılması amacıyla toplam;

-1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 3 (üç) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 783.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 783.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.

-2. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı “Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için 4 (dört) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 990.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 990.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.

-3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy, Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 936.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 936.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde“25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler, ulaşım giderleri, sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyatlara dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu hizmet işi, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi kapsamında olmadığından hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, sgk primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı yüklenici mesuldür

25.3.2. Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri yükleniciye aittir.

25.3.3.Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 (yedi) gün içerisinde bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitleri temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere yaptıracaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.5. Atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.6.Ayrıca bu dokümanın 47. Diğer Hususlar başlıklı maddesinde belirtilen hususlara ilişkin bedeller teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Özel temizlik aracına ait teknik özellikler; ruhsat ve üretici firma belgesi ile belgelendirilecektir.

47.2. Yüklenici, çalışmalara başlamadan önce ilgili kurumlardan gerektiğinde, çalışma izni ve ayrıca gerekli olması durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır.

47.3 Yüklenici çalışanların özlük hakları konusunda ilgili tüm mevzuat hükümlerini yerine getirmek durumundadır.

47.4.İdare ihtiyaç duyması halinde yükleniciye idare görev alanı içerisinde başka bir bölgede iş yaptırabilir. Ödemesi yüklenici birim teklif fiyatları üzerinden sözleşme kapsamında yapılır.

47.5.Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

-1 adet Koordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

- 3 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

2.Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

-1 adet Koordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy, Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

- 1 adet Koordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

- 4 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

47.6.- İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik,
- İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği,

- İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği

yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak "İş Güvenlik Uzmanı" her bir kısım için ayrı ayrı istihdam edilecektir.

47.7. Bu iş kapsamında en fazla 7 yaşında ve

1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 3 (üç) adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.
- 2. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.
- 3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy, Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3 akslı Kombine Aracına ait teknik bilgilerin yer aldığı 3’üncü maddesinde “3.2. Üç Akslı Kombine araca Ait Teknik Özellikler

Maksimum 7 yaşında olacaktır.

Vakum pompası en az 2000 m3/h emiş gücünde olacaktır.

Emiş hortumu kademesiz en az 12 metre uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır.

Temizleme basınç pompasının debisi en az 330 It/dk olacaktır.

Basınç asgari 170 bâr olacaktır.

Üç akslı olacaktır.

Temizleme kafaları her çapta yeterli sayıda olacaktır,

Basınç hortumunun uzunluğu en az 120 metre olacaktır.

Söz konusu aracın motor gücü en az 250 beygir gücünde (hp) olacak ve tank toplam hacmi minimum 6 m3 olacaktır.

3.2.1. Vakum Sistemi

3.2.1.1. Vakum pompası, PTO’dan tahrikli olacak ve pnömatik veya elektromanyetik kavramayla devreye alınacaktır.

3.2.1.2. Vakum pompası çıkışında susturucu ve susturucuyu korumak için yağmur koruyucu ihtiva etmelidir. Asgari olarak düşeyde 10 m derinlikten emiş yapabilecektir.

3.2.1.3.Yüksek Basınç Pompası: Yüksek basınç pompaların kapasitesi minimum 170 bar olacaktır.

3.2.2. Kanal Hortum Sistemi

3.2.2.1. Aracın arka kapağı üzerinde yüksek basınç kanal hortum makarası bulunacaktır. Hortum makaraya sararken veya hortum vira edilirken makara sağa ve sola 90° dönebilecek ve makara çeşitli açılarda durabilecek şekilde olacaktır. Hortumun tambura düzgün sarılmasını temin etmek için tambura sarma- boşaltma hareketi ile uyumlu çalışan bir sonsuz vida sistemli kılavuz bulunacaktır. Bu sistem hidrolik kumandalı olacaktır.

3.2.2.2. Arka kapağa monteli yüksek basınç kanal hortumu en az DN32 çapında minimum 120 metre uzunluğunda olacaktır. Kanal hortumu; çalışma basıncı en az 170 bar hortumun uç noktasındaki basınç değeri atıksu içinde minimum 80 (seksen) bar, kanal tipi, tekstil örgü takviyeli, teflon, termoplastik, kauçuk malzemeden imal olacaktır. Bacaya ve kanala girişte hortumun yıpranmaması için hortum koruyucuları olacaktır.

3.2.2.3. Araç üzerinde bulunan hortum hiçbir surette 120 metrenin altına düşmeyecektir.

3.2.3. Tank

3.2.3.1. Tank toplam hacmi 7 m3'den az olmayacaktır.

Tanklardaki temiz su ve atıksu seviyelerini görebilmek amaçlı uygun yerlere temizlenebilir tip seviye göstergeleri konulacaktır. Atıksu tankının arka kapağı hidrolik silindir ile açılabilir ve kapanabilir olacaktır. Kapağın sızdırmazlığı uygun şekilde sağlanacak ve arka kapak en az 4 adet hidrolik kilit ile kilitlenebilecektir. Kapak açıldığında kapanmaması için gerekli hidrolik veya mekanik tedbir alınacaktır. Kapak minimum 45° açılabilecek şekilde olacaktır

3.2.3.3. Tank emiş şekli: Tank arka kapağına monteli mekanik kumandalı vanadan ve atıksu tankının üzerine monteli döner hortum tamburundan yapılabilecektir. Hortum boyu asgari 12 metre olacaktır.

3.2.4. Su Taşıma Tankeri Aracına Ait Teknik Özellikler

Araçlar her türlü şartta su verecek olup, bu amaçla gerekli olan tüm alet ile cihazları bulundurmak zorundadırlar.

İçme suyu taşımacılığında kullanılan tankerler ile en 120 beygir gücünde (HP) olacaktır.

Araçların lastikleri mevsim şartlarına uygun nitelikte olacaktır.

Araçların kaporta ve boyları temiz ve düzgün olacaktır.

Maksimum 10 yaşında olacaktır.

…

4.EKİP

Özel temizlik aracının ekibi;

1 Şoför

1 Vasıflı işçi

1 Vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşmaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında idarece ihalenin 2’nci kısım “Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli (4 adet özel temizlik aracı 900 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

Gün

3.600,000

2

(T.02) Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi (T.02=T.01*0,0067)

Metre

990.000,000

3

(T.03) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi(T.03=T.01*0,0054)

Metre

990.000,000

4

(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması (T.04=T.01*0,0219)

Saat

1.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin incelemeye konu 2’nci kısmı için hazırlanan birim fiyat tariflerinin ise, “1) T.01 Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli:

Teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen 3 akslı Özel Temizlik Aracının şoför dahil en az 3 kişiden oluşan ekibi ve ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakım: yapılmış temiz su tankı dolu olarak, çalışma sınırları içerisinde hazır bulundurulması için gerekli her türlü ekip, ekipman giderleri ile genel giderler ve yüklenici karı dahil Özel Temizlik Aracının ekip ve ekipmanlarıyla birlikte bir günlük bedeli TL/GÜN'dür.

Not 1: Özel Temizlik aracının ekibi; 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olup, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel Ödenmeyecektir.

Not 2: Özel Temizlik aracına ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 3: Özel Temizlik aracı, gerekli donanım ve teçhizatı ile birlikte iş mahallinde haftanın 7 günü ve günde 24 saat (hafta sonları, resmi ve dini bayramlar, diğer tatil günleri dahil) hizmet verecek şekilde hazır halde bulundurulacaktır.

Not 4: Özel temizlik aracının ekibi gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat çalıştırılacak olup, meydana gelebilecek arızalar ve iş durumuna göre İdare'nin talimatı doğrultusunda çalışma saatleri belirlenecektir.

Not 5: Özel Temizlik aracına, Teknik Şartnamesinde özellikleri belirlenen Araç Takip Sistemi (ATS) takılacak olup, Araç Takip Sisteminin (ATS) bedeli, montajı, bakım, onarım ve her türlü masrafı birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenemeyecekti

2. T.02 Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının özel temizlik aracı (kombine) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan teressubatın döküm sahasına nakli, akaryakıt gideri, nakliye ve döküm bedeli, müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1 metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Arıza tespiti ve arızanın giderilmesi için yağmursuyu hatlarında, atıksu şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarında yapılacak temizlik işlerinde de bu poz uygulanacaktır.

Not 2: Şantiye sınırları içerisinde ekip ve ekipmanları ile birlikte hazır bulunan özel temizlik aracının çalışmaya başladığı andan itibaren yapılan Temizlik işinin miktarı metre cinsinden tutanakla tespit edilecektir. Yapılan temizliğin ödemesinde temizlik sonrasında alınan görüntünün metrajı esas alınacaktır. Mücbir sebeplerde görüntü alınamaması durumunda yapılan temizliğin metrajı üzerinden ödeme yapılır.

Not 3: Temizlik esnasında kullanılacak olan su idare tarafından bedelsiz olarak verilecektir. Yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başına nakliyesi birim fiyata dahil olup, bunun için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 4: Temizlik esnasında kullanılacak olan suyun nakliyesi için kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen tankere ait her türlü masraf ( akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan temizliğin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,67'i oranında olacak şekilde bu pozdan Ödenecektir

…

T.02 = (T.01)*0,0067 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

3. T.03 Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması, su uzaklaştırma müşkülatı, için gerekli her türlü malzeme giderleri müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hattının görüntülenmesi 1 metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasına engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı Bedeli fiyata Dahildir.

Not 2: Arıza tespiti için atıksu ve yağmursuyu hatlarında yapılacak görüntüleme işlerinde de bu poz uygulanır.

Not 3: Görüntülüme raporları ve DVD ortamındaki görüntüler idareye 2 nüsha olarak verilecektir.

Not 4: Görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen görüntüleme aracına ait her türlü masraf (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan görüntülemenin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,54'i oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 6: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,54'i olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.03 =( T.01)*0,0054 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

4. T.04 Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması:

1 Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan özel temizlik aracının ekibi gece veya gündüz olmak üzere 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında müteahhit karı ve genel giderler dahil özel temizlik aracı ekibinin (l Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi) 1 saatlik bedeli TL’dir.

Not 1: Özel temizlik aracını ekibinin öngörülemeyen durum çalışması bedeli saat cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) saatinin bedeli Özet Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19 u oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 2: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19’u olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.04 =( T.01)*0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin ihalenin 2’nci kısmı için 4 adet 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı ile atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan teressubatın döküm sahasına nakledilmesi, atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması ve su uzaklaştırma müşkülatı işi olduğu, bu kapsamda 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı ve görüntüleme aracı kullanılacağı, 3 akslı (kombine) özel temizlik aracında 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşan ekibin çalışacağı, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü masraflarının yükleniciye ait olduğu, özel temizlik aracının maksimum 10 yaşında, özel temizlik aracı kapsamında bulundurulması gereken tankın maksimum 10 yaşında olacağı, üç akslı kombine aracın vakum sistemi ve kanal hortum sistemini kapsayacağı, özel temizlik aracının ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı, özel temizlik aracına, Teknik Şartname’de özellikleri belirlenen Araç Takip Sistemi (ATS) takılacağı ve ATS bedeli, montajı, bakım, onarım ve her türlü masrafının da yükleniciye ait olduğu, özel temizlik aracının akaryakıtının yüklenici tarafından karşılanacağı, temizlik sırasında kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağı, ancak yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başına nakledileceği ve suyun nakliyesi için kullanılacak olan tankere ait her türlü masrafın (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları) yükleniciye ait olacağı, görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek görüntüleme aracına ait her türlü masrafın (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları) yüklenici tarafından karşılanacağı,

3 akslı (kombine) özel temizlik aracında çalışacak ekibin haricinde ihalenin 2’nci kısmında 1 adet Koordinatör ve 4 adet Saha Elemanı olmak üzere 5 kişinin çalışacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş için T.01, T.02, T.03, T.04 poz no’lu olmak üzere toplam 4 adet iş kaleminin belirlendiği, T.02, T.03, T.04 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin fiyatlandırmanın T.01 poz no’lu iş kaleminde yer alan ekip ve ekipman gideri dahil 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı için öngörülen bir günlük birim fiyata bağlı olarak yapılmasının zorunlu tutulduğu,

İhalenin 2’nci kısmında;

T.02 poz no’lu iş kalemi için T.02 = (T.01) x 0,0067 olacak şekilde,

T.03 poz no’lu iş kalemi için T.03 = (T.01) x 0,0054 olacak şekilde,

T.04 poz no’lu iş kalemi için T.04 = (T.01) x 0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma şartının getirildiği,

İhale konusu işin T.02 ve T.03 poz no’lu iş kalemi olmak üzere 2 adet iş kalemini kapsadığı, diğer T.01 ve T.04 poz no’lu iş kalemlerinin asıl iş tanımı yapılan ve metretül üzerinden birim fiyat teklif verilmesi istenilen T.02 poz no’lu iş kaleminin alt iş kalemleri olduğu,

Diğer giderlerin yanında bu işi yerine getirecek aracın (3 akslı (kombine) özel temizlik aracı) 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan ekibinin gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat çalıştırılmasına göre günlük bedeli için T.01 poz no’lu iş kalemi kapsamında, 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında bir saatlik bedelin ise T.04 poz no’lu iş kalemi kapsamında fiyatlandırılmasının istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyletam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafındanilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ihalenin 2’nci kısmı için teklif sınır değerin altında kalan 11 istekliden “...ihale konusu iş kapsamında yer alan ve önemli bileşenler olarak 1-Araç maliyeti, 2- Akaryakıt maliyeti, 3- İşçilik maliyeti şeklindeki iş kalemlerine ilişkin girdi maliyetlerini ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin (tedarikçi veya üreticiden alınan proforma faturalar, Fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin ( c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları v.b) teklif edilen bedelle nasıl yapılacağının analizinin yapılarak bunlara ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79’uncu maddesi dikkate alınmak suretiyle ayrıntılı bir şekilde açıklanması….” şeklindeki 11.09.2014 tarih ve 4455953 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklilerden PAM İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece her ne kadar özel temizlik aracı ve su taşıma tankerlerine ait saatlik yakıt miktarı ile ilgili; Ford Otosan Yetkili Servisi Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otom. San. Tic. A.Ş. firmasından alınan 11.09.2014 tarihli “Yakıt Miktarı” başlıklı belgede Ford Cargo 3235 Model 257 kW Motor gücündeki aracın saatteki yakıt tüketim bilgisinin 11 lt/saat olduğu, akaryakıt maliyeti hesaplanırken, özel temizlik aracının üst ekipmanının (Ford Cargo 3235 Model 257 KW Motor gücündeki aracın) 1 saatte tüketeceği yakıt miktarının yarısı kadar yakıt tüketeceği kabulüyle 11 lt/sa x 0,5 = 5,5 lt/sa hesaplama yapılarak özel temizlik aracının saatte toplam (alt ve üst ekipman toplamı) 16,5 lt yakıt tüketeceğinin belirtildiği, ancak özel temizlik aracının üst ekipmanı için ön görülen yakıt tüketim miktarının tevsikine dair Tebliğ’in 79’uncu maddesi çerçevesinde herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmış olsa da, devam eden süreçte anılan isteklinin Kuruma yaptığı başvuru sonrasında alınan 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4038 sayılı Kurul kararı ile idare gerekçesi yerinde bulunmadığından Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması kararı üzerine idarece söz konusu isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı ve ihalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve idarenin açıklanmasını istediği maliyet kalemleri doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan 15.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibince iddia edilen hususlar doğrultusunda incelenmesi neticesinde aşağıda yer alan tespitlere ulaşılmıştır.

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki T-02-Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi iş kalemine ilişkin açıklamasında sadece döküm bedeli için belge sunulduğu, ancak yakıt, işçilik ve nakliye bedelleri için açıklama yapılmadığı ayrıca yine T-03 Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi işi için 1 metre bedelinin verildiği, ancak araç, akaryakıt ve işçilik giderlerine ilişkin ayrı ayrı bedel belirtilmediği hususunda yapılan incelemede, T-02-Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi ve T-03 nolu Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi işlemlerinin belirli katsayılar aracılığı ile T-01 nolu iş kalemi için teklif edilen bedelden türetildiği dikkate alındığında, isteklilerin sadece T-01 nolu iş kalemi için teklif oluşturması gerektiği, diğer kalemlere ait birim fiyat tekliflerini ise T-01 nolu iş kalemi için verdikleri birim fiyat teklifini, o kaleme ait katsayı ile çarparak hazırlayacakları hususlarından hareketle, idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında bahsi geçen araç maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyetinin T-01 nolu iş kalemi olan “Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli 4 adet özel temizlik aracı 900 gün süre ile çalıştırılacaktır.” yönüyle açıklanması gerektiği, zira diğer T-02 ve T-03 nolu iş kalemlerinin birim fiyatının T-01 nolu iş kaleminin birim fiyatının belirlenen katsayıyla çarpımına dayandırıldığı, bu nedenle söz konusu kalemlerde ayrıca açıklama yapılmasına ve bu kalemlerle ilgili tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı, T-02 ve T-03 nolu iş kalemlerinde tarif edilen işleri yapacak araç ve işçi sayısının T-01 poz nolu “Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli” iş kaleminde tanımlandığı ve dolayısıyla T-01 nolu iş kalemindeki işçilik ücreti ile araç ve akaryakıt maliyetine yönelik yapılacak açıklamanın T-02 ve T-03 poz nolu iş kalemlerindeki araç ve işçilik maliyetlerini de kapsadığı değerlendirilmiş olup, bu itibarla başvuru sahibinin T-02 ve T-03 nolu iş kalemlerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak buna karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından T-02 ve T-03 nolu iş kalemlerine ilişkin açıklama sunulduğu ve sunulan açıklamaların incelenmesinde de atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının görüntülenmesi maliyeti için Emsem İnş. Kanal Açma Temz. Ve Görün. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan atıksu şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarının kamera donanımlı araç ile fotoğraflarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerinin alınması için atıksu şebeke hattının görüntülenmesine ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu ve bundan başka İstanbul Büyükşehir Belediyesi İSTAÇ birimi tarafından belirlenen döküm bedeli fiyatı esas alınarak döküm bedeli maliyetinin oluşturulduğu anlaşılmış olmakla beraber, araca ait yakıt, vergi, sigorta, amortisman, bakım onarım vb. giderini ayrı ayrı tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği görülmüştür.

b) Kombine aracı için alınan fiyat teklifinde 4 araç için açıklama yapılması gerekmesine rağmen 1 aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu hususunda yapılan incelemede,

Söz konusu 4 araçta çalışacak işçilerin maliyeti ile ilgili olarak vasıfsız personel için asgari ücret üzerinden, erbap işçi için asgari ücretin %5 üzerinden, şoför için asgari ücretin %10 üzerinden, koordinatör ve iş güvenliği uzmanı için asgari ücretin %400 üzerinden ve saha elemanı için ise asgari ücretin %170 üzerinden yol ve yemek bedelini içeren bedel öngörüldüğü, söz konusu bedeli tevsik etmek amacıyla KİK işçilik modülü çıktılarının sunulmuş olmasına karşılık yemek ve yol giderini tevsik etmek amacıyla herhangi bir belgeye yer verilmediği görüldüğünden işçiliğe ilişkin açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı,

Akaryakıt maliyetine ilişkin; EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının sunulduğu, yakıt tüketimine ilişkin olarak ise Gaziantepli Kardeşler-Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, başvuru sahibi tarafından araca ilişkin yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla Ford Otomotiv San. A.Ş tarafından 10.03.2014 tarihinde yetkilendirildiği anlaşılan yetkili bayi unvanı adı altında Gaziantepli Kardeşler-Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen imza ve kaşenin yer aldığı söz konusu belgede herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Yine 4 adet özel temizlik aracının araç maliyetine ilişkin olarak ise Öz Antalya Vidanjör Atık Taşıma ve Kanal Temizliği firmasından alınan 1 adet 3 aks’lı özel temizlik aracının (kombine) ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış (sigorta, vergi, amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil) şekilde 1 günlük maliyet üzerinden açıklamada bulunulduğu, ancak başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı için 4 adet özel temizlik aracının 900 gün kiralanmasının istendiği, bu giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin 1 adet özel temizlik aracının kira bedelini içerdiği, dört adet özel temizlik aracı çalıştırılacak olan işte, dört adet araç için kendi malı olması halinde amortisman gideri öngörülmesi, kiralanacak olması halinde ise fiyat teklifi sunulması gerektiği halde, sadece 1 adet aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulmasının mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca Elcobil Bilişim Telek. Elek. Danış. Tic. Ltd. Şti. den alınan 1 adet (kombine) özel temizlik aracına takılacak olan için araç takip sistemine ait (montaj, bakım onarım ve her türlü masraf dahil) fiyat teklifinin sunulduğu ancak dört adet özel temizlik aracı çalıştırılacak işte dört adet araç için maliyetin tevsik edilmesi gerektiği,

Bundan başka özel temizlik aracı kiralamasına ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde sigorta, vergi, amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil 1 günlük kira bedelini içerdiğinin belirtildiği, ancak söz konusu giderlerin ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği,

Değerlendirildiğinden 4 adet (kombine) özel temizlik aracına ilişkin yapılan açıklamaların idarece uygun kabul edilmesinde yukarıda belirtilen gerekçeler sebebiyle mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) 1 adet su tankeri için kiralama bedelinin vergi, sigorta amortisman, bakım onarım dahil olarak verildiği, söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği hususunda yapılan incelemede,

Suyun naklinde kullanılacak su taşıma tankerinin teknik özelliklerine Teknik Şartname'de yer verildiği, suyun nakline ilişkin giderler içinde araç maliyetinin de var olduğu ve idarece önemli teklif bileşenleri arasında araç maliyeti giderine yer verildiğinden hareketle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Onur Su ve Nakliye firmasınca düzenlenen 1 adet su taşıma tankerine ait ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış (sigorta, vergi, amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil) şekilde 1 saatlik çalışma bedeline ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, ancak söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

d) Söz konusu isteklinin işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitim giderleri hakkında herhangi bir açıklamaya yer vermediği hususunda yapılan incelemede, idarece İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde iş güvenliği uzmanının istihdamına ilişkin bir düzenleme yapıldığı ve işçilik maliyetlerinin idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında var olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanına yönelik maliyet belirtilmesi gerektiği, kaldı ki isteklinin açıklamalarında İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliği kapsamında iş güvenliği uzmanı istihdamı maliyetine yer verildiği, ancak eğitim giderine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından ve açıklama istenilmediğinden bu hususta bir açıklama yapılmasına da gerek bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı düşünüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alt Yüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici adına ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceğinin öngörülmesi ve belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalışılması koşuluyla, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmekte olup, isteklilerin alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdikleri işler neticesinde elde ettikleri iş deneyimlerini söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgeleri ile tevsik etmeleri gerektiği, bundan başka anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde ise; işe ait sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu’nca düzenlenen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinde;

Alt yüklenici iş bitirme belgesinin İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işverenin RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg olduğu, esas işin adının 2007/88172 İKN’li “İSKİ Beşikteş Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası içerisinde su ve kanal yapım bakım ve rehabilitasyonu (1) işi” ve işin yapıldığı yerin “İstanbul (Beşiktaş, Sarıyer, Şişli, Beyoğlu, fatih, Eminönü, Zeytinburnu, Eyüp, Gaziosmanpaşa ) olarak belirlendiği, alt yüklenicinin ihale üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 11.02.2008, esas işin ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin 6.335.952,44 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 06.01.2009, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 4.796.304,21 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 18.06.2011 ve belge tutarının ise 4.502.094,31 TL olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu 2007/88172 İKN’li “İSKİ Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası içerisinde Su ve Kanal Yapım Bakım ve Rehabilitasyonu (1) işi” ne ait İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif eki olarak tekliflerine dahil edeceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini de idarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşveren konumunda olan Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg Konsorsiyumunun 04.02.2008 tarihli dilekçesi ile Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.nin rehabilitasyon, görüntüleme ve temizlik işinin genelinde alt yüklenici olarak çalıştırılacağı hususunun idarenin onayına sunulduğu ve idarece 08.02.2015 tarihli yazı ile talebin uygun görüldüğü,

Yine işveren Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg Konsorsiyumu ile altyüklenici Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti arasında 06.09.2009 tarihinde alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı,

Alt yüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde, “İşveren konsorsiyum koordinatör ortağı Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve konsorsiyumun özel ortağı RMS Richard Mayer Bauunternehmung Gmbh Co.Kg şirketlerinin taahhüdü altındaki İSKİ Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası içerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım ve Rehabilitasyonu (1) İşinde ekli listedeki tüm imalatlar iş bu sözleşme kapsamındadır.” düzenlemesine,

Aynı sözleşmenin “İşin yapım bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “A. İşveren konsorsiyumun taahhüdü altındaki bahse konu işi, İSKİ Genel Müdürlüğünün bu işle alakalı sözleşmesindeki tüm şartları yerine getirmek kaydı ile ekte bulunan işveren birim fiyatları üzerinden %6 tenzilatla alt yüklenici olarak Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. yapacaktır. Bu işle alakalı İdare’ce keşif artışı verildiği takdirde “Alt Yüklenici” keşif artışı için olacak imalatları da aynı tenzilatla yapmaya mecburdur.” düzenlemesine,

“Hakedişler-Ödemeler-İdare ve Müteahhit malı Malzeme ve Araç Kullanımları” başlıklı 5’inci maddesinde “Alt yüklenici firma sözleşme kapsamında yatığı işlerle ilgili İşveren Konsorsiyum firmalarının İdare’ye (İSKİ) yaptığı hakedişe paralel her ay yaptığı işler karşılığında bu sözleşmedeki tenzilatı uygulayarak hakedişini yapar ve faturasını keser.” düzenlemesine,

“Sözleşme Ekleri” başlıklı 12’nci maddesinde ise “Bu sözleşmenin ekleri İşveren Konsorsiyumun İdare (İSKİ) ile yaptığı sözleşme, özel teknik şartname, inşaat işi birim fiyat tarifleri projeler ve iş emirleri teklif birim fiyat cetvelleridir.” düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan sözleşme ekinde yer alan “Ek Sözleşme”nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde de “İşveren Konsorsiyumun Koordinatör Ortağı TH Kanal Su ve Kanalizasyon Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Konsorsiyumun Özel Ortağı Rms Richard Mayer Bauunternehmung GmbH Co. Kg. şirketlerinin taahhüdü altındaki İSKİ Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım Rehabilitasyonu(1) İşi’nde idare tarafından Konsorsiyumu oluşturan firmalara yapılacak ödenek aktarımları ve idare tarafından ihtiyaç duyulması halinde İşveren’e (Konsorsiyuma) verilecek %20 keşif artışında ve konsorsiyum firmalarına idare tarafından yapılan yeni iş kalemleri için ana sözleşmedeki tenzilatlı birim fiyatlar ve şartlarla alt yüklenici imalata devam edecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Anılan işin sahibi idare olan İSKİ Genel Müdürlüğü’nün iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunduğu, Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunmuş olduğu iş deneyimini gösteren belgelere konu işin yukarıda belirtildiği üzere İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2007/88172 İKN’li ihalenin bir kısmını oluşturduğu, bu nedenle de anılan isteklinin bu işte alt yüklenici konumunda olduğu, yine aynı isteklinin söz konusu işte İSKİ Genel Müdürlüğü’nün onayı alınarak çalıştırıldığının görüldüğü ve dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi uyarınca idarenin onayı alınarak alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin alt yüklenicisi Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. bakımından iş deneyimi ile ilgili olarak mevzuatta öngörülen koşullarda düzenlenmiş olan alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmuş olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde iş deneyim belgesine ilişkin sunulan belgeler arasında yer verilen ve idarece düzenlendiği anlaşılan bilgi notunda “...alt yüklenici firma söz konusu iş kapsamında A1 ve A2 pozlarında alt yüklenici sözleşme eki listesindeki yapılacak iş kalemlerine ait tüm işleri sözleşme bedeli üzerinden %6 tenzilatla yapacaktır. Alt yüklenici sözleşmesinin idaremize sunulduğu tarih itibariyle 10. hakedişin yapılmış olması sebebiyle alt yüklenici firmaya ilk 10 hakedişin bedeli verilememiş olup, yapılan toplam 39 hakediş bedelinden ilk 10 hakedişin toplam bedeli çıkartılarak %6 tenzilat uygulanmak suretiyle alt yüklenici sözleşme ekinde bulunan yaptırılacak iş kalemleri dikkate alınarak alt yüklenici iş bitirme bedeli hesaplanmıştır. Bu hesaplamaların yapılması sırasında alt yükleniciden söz konusu işin ana yüklenicisine kestiği faturalar ve çalıştırdığı personelin SGK dökümleri istenmiştir. Alt yüklenici firmanın 11.hakediş ile 39. Hakediş arasında kestiği faturalar toplandığında fatura tutarının (4.550.156,13 TL) hakediş tutarından (4.502.094,31 TL) fazla çıkması sebebiyle iş bitirme tutarı hakediş bedeli üzerinden hesaplanmıştır.” ifadeleri bulunmaktadır.

Ayrıca Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi ekinde hakedişlerin, çalıştırılan personele ilişkin SGK bildirgelerinin ve SMMM onaylı faturaların yer aldığı görülmüştür.

Tarafımızca yapılan incelemede de Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. adına düzenlenen fatura tutarlarının toplamının 4.550.156,13 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu aşamada tarafımızca Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. adına alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen idare olan İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi’ne gönderilen 14.04.2015 tarih ve 888 sayılı yazıda Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin söz konusu istekli tarafından hangi tarihler arasında ve ne miktarda gerçekleştirildiği ve ayrıca belge tutarının nasıl hesaplandığı bilgisi ile yine anılan istekli ile alt yüklenici sözleşmesini imzalayan ve esas işin ortaklarından RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg adına imza atmaya yetkili olduğu belirtilen Metin Bilgiseven’in alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı tarihte de imza yetkisinin bulunduğunu gösteren bilgi ve/veya belgenin ve yine aynı isteklinin imzaladığı alt yüklenici sözleşmesinin varsa damga vergisinin yatırıldığını gösteren noter makbuzu talep edilmiş olup, İSKİ Genel Müdürlüğü Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 17.04.2015 tarihli 198767 sayılı yazıda da “ ..1)…Yüklenici konsorsiyum ortakları ile alt yüklenici Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesi 06.01.2009 tarihinde idaremize sunulmuştur. İdaremize sunulduğu tarihten işin sonuna kadar yani 06.01.2009-18.06.2011 tarihleri arasında Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. firması alt yüklenici olarak çalıştırılmıştır. İhale konusu iş 18.06.2011 tarihinde tamamlanmıştır. Alt yüklenici sözleşmesinin idaremize verildiği tarih ve gerçekleştirildiği yapılan hakedişlerden tespit edilmiştir. Bu kapsamda;

a) Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.’nin 10 nolu hakediş sonu itibari ile işe başladığı ve 39 nolu hakediş sonuna kadar çalıştırıldığı dikkate alınarak ne miktarda imalat gerçekleştirdiği hesaplanmıştır. Yazımız ekinde sunulan Tablo-1’de görüldüğü üzere bu hakediş miktarları arasındaki imalat farkları bulunarak Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.’nin gerçekleştirdiği iş miktarları belirlenmiştir.

b) Alt Yüklenici iş bitirme belgesi tutarı hesaplanırken söz konusu miktarlar esas alınarak ana yüklenicinin birim fiyatları üzerinden toplam bedel tespit edilmiş olup, bu bedele alt yüklenici sözleşmesinin “İşin Yapım Bedeli” başlıklı 4. Maddesi; “İşveren Konsorsiyumun taahhüdü altındaki bahse konu işi; İSKİ Genel Müdürlüğü’nün bu işle alakalı sözleşmesindeki tüm şartları yerine getirmek kaydı ile ekte bulunan işveren birim fiyatları üzerinden %6 tenzilatla alt yüklenici olarak Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. yapacaktır.” Hükmü gereği %6 tenzilat uygulanmak sureti ile alt yüklenici olarak çalışan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. firmasının iş deneyim belgesi tutarı yazımız ekinde sunulan Tablo-2’de hesaplanmıştır.

c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyim belgesi düzenlenmesini talep edenlerin idareye sunması gereken belgelerle ilgili düzenlemelerin yer aldığı “Belge için Başvuru” başlıklı 45.1.f maddesi; “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici için yaptıkları yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” Şeklindedir. Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. firması, alt yüklenici iş bitirme belgesi için idaremize başvuruda bulunurken yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin SMMM onaylı fatura örnekleri ile çalıştırdığı personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri başvuru ekinde sunmuştur. Firmanın başvurusu ekinde sunmuş olduğu fatura tutarları toplanmış olup bu bedel 4.550.156,13 TL’dir. Tablo-2’de görüldüğü üzere hakedişler bazında gerçekleştirilen imalat tutarı ise 4.502.094i32 TL’dir. Bu bedellerden düşük olan tutar esas alınmak suretiyle iş deneyim belgesi düzenlenmesi yoluna gidildiğinden Tablo-2’deki 4.502.094,32 TL değeri üzerinden iş deneyim belgesi tutarı belirlenmiştir.

2. ...Bahse konu yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesini “RMS Richard Mayer Bauunternehmung GmBH Co. Kg.”adına Metin Bilgiseven imzalamıştır. Ayrıca Metin Bilgiseven esas işin sözleşmesini RMS Richard Mayer Bauunternehmung GmBH Co. Kg adına idaremiz ile imzalayan kişidir. Metin Bilgiseven’in RMS Richard Mayer Bauunternehmung GmBH Co. Kg adına imza yetkisi bulunmakta olup, imza atmaya yetkisinin bulunduğuna dair belgeler daha önce tarafınıza gönderilmişti. Yazımız ekinde tekrar gönderilen vekaletname incelendiğinde de görüleceği üzere Metin Bilgiseven söz konusu şirket adına vekil tayin edilmiş olup bu vekalet süresiz verilmiştir. Metin Bilgiseven’in söz konusu firma adına vekaletinin sonlandırıldığı ile ilgili herhangi bir beyan veya yazışma firma tarafından İdaremize yapılmadığından idaremize daha önce ibraz edilen vekaletname kapsamında işlemler tesis edilmiştir. Dolayısıyla yazımız ekinde sunulan vekaletnameden de anlaşılacağı üzere Metin Bilgiseven RMS Richard Mayer Bauunternehmung GmBH Co. Kg firması adına imza atmaya yetkili olduğu açık ve nettir.

3. ...Yüklenici ile ait yüklenici arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesine ait damga vergisinin yatırıldığını gösteren noter makbuzu firma tarafından idaremize sunulmamıştır.4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda iş deneyimi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlemek için sözleşmeye ait damga vergisi ödendiğine ilişkin noter makbuzu sunulması gerektiğine dair herhangi bir hüküm bulunmadığı için de İdaremizce yüklenici firmadan böyle bir belge talep edilmemiştir. ..Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için idaremize yapılan başvuruda Kamu İhale mevzuatı hükümleri gereği başvuru ekinde gerekli tüm belgelerin idaremize sunulması ve söz konusu alt yüklenicinin fiilen bu işi yapması nedeniyle alt yüklenici iş bitirme belgesi mevzuata uygun olarak idaremizce düzenlenmiştir.” şeklinde açıklamalar yapıldığı ve yazı ekinde de 10-39 arası hakedişler, fatura tutarları tablosu, hakediş tutarlarını ve iş deneyim belgesi hesabını gösteren tablo ve vekaletnamenin bulunduğu görülmüştür.

Bu itibarla alınan İdare görüşü ve yapılan incelemeler sonucunda İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin belge tutarının ihale konusu işte çalışmış olduğu süre içerisinde düzenlenen hakedişler ve kesilen faturalar dikkate alınarak belirlendiği ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların toplam tutarının ise İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde öngörülen kriteri karşıladığı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin idarece kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan teklif dosyasında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu “Alt Yüklenici Sözleşmesi” nde toplam bir bedel belirtilmediği ancak söz konusu sözleşmenin 4’üncü maddesinde işveren birim fiyatları üzerinden %6 tenzilat uygulanarak işin bedelinin belirleneceği düzenlenmiş olup, bu durumda belirsizliğe yol açan hususun işin miktarı ile ilgili olduğu, gerek idarenin işlem dosyası içerisinde yer verdiği ve yukarıda belirtilen bilgi notu başlıklı yazısında ve gerekse Kurumumuza gönderdiği 17.04.2015 tarihli 198767 sayılı yazıda bahsedildiği üzere alt yüklenicilik sözleşmesinin idareye verildiği aşamada işin esas yüklenicisine ilk 10 hakedişin ödenmiş olduğu ve yapılan 10 nolu hakedişten işin bitimine kadar alt yüklenici Pam İnş. ve Turz. Ltd Şti. tarafından gerçekleştirilecek hizmetlerin toplam miktarının sözleşmenin akdedildiği aşamada belirli olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu sözleşmenin tutar olarak bir bedel içermese dahi, birim fiyatın belirlenebilir bir şekilde sözleşme metninde belirtilmesinden ve sözleşme bedelinin hakediş, fatura v.b belgelerle tespit edilebildiği durumlarda bu miktarların sözleşmenin bedeli olarak kabul edilebileceği düşüncesinden hareketle işin toplam bedelinin hesaplanabileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca yine alt yüklenici iş bitirme belgesi eklerinde yer verilen noter onaylı imza sirkülerinden “Alt Yüklenici” sözleşmesini imzalayan kişinin RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg firmasının İstanbul temsilcisi olduğu, idarenin yukarıda bahsi geçen görüş yazısı ve yapılan incelemelerde söz konusu şirketin 25.01.2006 tarih ve 6478 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 20.01.2006 tarihinde tescil edildiği ve yine 05.04.2007 tarih ve 6781 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de anılan şirket tarafından Metin Bilgiseven’e Türkiye’deki şubelerini temsil etme yetkisi ve şirket ana sözleşmesine göre RMS Richard Mayer GmbH firmasının şirketin amaç ve konusu ile ilgili gerekli faaliyetleri yürütmesi için yetki verildiği, söz konusu vekaletnamede temsil yetkisinin ne kadar süreyle verildiğine dair herhangi bir beyanda bulunulmadığı, bu doğrultuda düzenlenen Metin Bilgiseven’e ait imza sirkülerinde de bu durumun tevsik edildiği, ayrıca verilen vekaletin alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı tarihte geçerli olmadığına ilişkin bir bilgi ve/veya belgeye rastlanılamadığı, bu itibarla da söz konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin tamamının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirildiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, zira gerek belgeyi düzenleyen idarenin 17.04.2015 tarihli 198767 sayılı yazısından, gerekse iş bitirme belgesine konu alt yüklenici sözleşmesine konu hakediş ve faturalardan alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında 30.12.2008 tarihine kadar yapılan işin karşılığı olan 10 nolu hakediş ile başlayan ve 18.06.2011 tarihine kadar yapılan işin karşılığı olan 39 nolu hakediş arasındaki hizmetlerin gerçekleştirildiği, kaldı ki alt yüklenicilik sözleşmesinde işin süresinin 1095 gün olarak belirlendiği ve alt yüklenici tarafından işin belirli bir kısmının gerçekleştirildiği anlaşıldığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “…belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için idare tarafından o işin kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, …” hükmü uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde işlerin tamamının değil bir kısmının alt yüklenici konumunda olan Pam İnş. ve Tur. Ltd Şti. tarafından gerçekleştirildiği ve bu durumunda yukarıda bahsi geçen Yönetmelik maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bundan başka idareye isteklinin notere sunduğu alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen bedel ile idare dosyasında olan alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen bedel arasında fark olduğu, evrakta tahrifat yapılmak suretiyle değişiklik yapıldığı (noterde 15.000 TL sözleşme bedeli yazarken idarede 15.000.000 TL'lik sözleşme bulunduğu) iddiasına yönelik olarak alt yüklenici sözleşmesini onaylayan idare olan İSKİ Genel Müdürlüğü’nün yukarıda bahsi geçen görüş yazısında yer verdiği açıklamalar ve tarafımızca yapılan inceleme doğrultusunda ihale işlem dosyasında gönderilen alt yüklenici sözleşmesinin mevcut haliyle onaylandığına dair noter onayını taşıdığı, sözleşmede herhangi bir bedele yer verilmediği gibi idarede 15.000.000 TL’lik sözleşme bulunduğunu doğrulayacak herhangi bir bilgi ve/veya belgeye dosya içerisinde rastlanılamadığı, işi yaptıran idare olan İSKİ Genel Müdürlüğünce alt yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarının 4.502.094,31 TL olarak düzenlendiği, bu tutarın da hakedişler ve SMMM onaylı fatura suretlerine dayandırıldığı, kaldı ki başvuru sahibi istekli tarafından alt yüklenici sözleşmesinin herhangi bir bedel içermediği hususunun iddia konusu da edildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin notere ne kadar miktarda damga vergisi yatırdığının alt yükleniciye iş yaptıran idarenin sorumluluğunda olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tüm açıklamalar doğrultusunda ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin alt yüklenici iş bitirme belgesinde herhangi bir aykırılık tespit edilemediğinden başvuru sahibinin söz konusu belgeye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 9.572.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.763.000,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.191.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi