KİK Kararı: 2015/UH.I-1257 (6 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/029
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 06.05.2015
Karar No : 2015/UH.I-1257
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Korkutreis Mah. Yeşilırmak Sokak No: 5/8 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/163338İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların İç Temizlik ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların İç Temizlik ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve 32258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/967 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale komisyonunun 18.04.2014 tarihli ve 251/1 sayılı düzeltici işlem kararı üzerine ihalenin İş Ortaklıkları üzerinde bırakıldığı, söz konusu karara Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarih ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının ( c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, bunun üzerine 27.06.2014 tarihinde sözleşme imzalandığı,

18.03.2015 tarihli ve 47381 sayılı yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarenin 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-33 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının uygulanması nedeniyle şikayet başvurusunu reddettiği, bahse konu ihalede 27.06.2014 tarihinde sözleşme imzalanması nedeniyle ilgili firmaların teklif, teminat vb. süreçleri bittiğinden yeterliklerini kaybettikleri, dolayısıyla İdari Şartname’nin “Teklif geçerlik süresi”ne ilişkin 24’üncü maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında ilgili istekli ve isteklilerin geçerlik süresi ile geçici teminat mektubunun geçerlik süresi dolduğundan tekliflerinin ve teminatlarının geçersiz olacağı,

Bu çerçevede Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ilgili mevzuat hükümleri uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklıklarının sözleşmesinin düzeltici işlem tesis edilerek devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 12 ay süreyle “Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların İç Temizlik ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizlik” hizmeti alımı işidir. 18.03.2014 tarihinde yapılan ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alınmış (EKAP üzerinden e-imza ile) ihaleye 8 istekli tarafından teklif verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede ihale süreci aşağıdaki şekilde gerçekleştirilmiştir.

Önce 19.03.2014 tarihli ve 251 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihale Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Grup Güv. İnş. Tem. elekt. İşl. Gıda Med. ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 20.03.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Akabinde İdarenin 02.04.2014 tarihli ve 314 sayılı yazısı ile Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.den ihale sürecinin uzaması nedeniyle yazının firmaya tebliğinden itibaren teklif geçerlik süresinin 60 gün ve teklif geçerlik süresine 30 gün eklenmek suretiyle bulunacak tarihten önce olmamak kaydıyla geçici teminatın idareye ulaştırılması istenilmiş olup anılan isteklinin 04.04.2014 tarihli yazısı ile teklif geçerlik süresinin yazıda belirtildiği kadar uzatıldığı belirtilmiş ve geçici teminat mektubu bahse konu yazı ekinde idareye sunulmuştur.

Kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle 03.04.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. İdarece anılan İş Ortaklığının şikayet başvurusunun yerinde bulunması ayrıca Ön Mali Kontrol Raporunda yapılan değerlendirme sonucunda 18.04.2014 tarihli ve 251/1 sayılı ihale komisyonu kararı (düzeltici işlem kararı) ile asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak ihale İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Arsemia Tem. Gıda ve Bilg. San. Tic. Ltd. ŞTİ. & Nihat Özel Sağl. Hizm. Bilgi Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş ve komisyon kararı 22.04.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikayet başvurusunun uygun bulunarak ihale komisyonunca 18.04.2014 tarihli karar ile düzeltici işlem tesis edilmesi üzerine teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. 05.05.2014 tarihinde “tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığı, engelli işçi çalıştırılmasının kanun ve yönetmeliklerden kaynaklanan yasal bir zorunluluk olduğu” hususlarında Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararı ile “Yukarıda yer alan açıklamalar ışığında, başvuru sahibi Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin engelli personel çalıştıracak olması nedeniyle açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı” gerekçesiyle “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c ) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararı üzerine idare 17.06.2014 tarihinde İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını sözleşmeye davet ederek anılan İş Ortaklığı ile 27.06.2014 tarihinde sözleşme imzalamıştır.

Akabinde, Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararının iptali ve yürütmenin durdurulması ve istemiyle açtığı davada Ankara 9. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2014/1113 ve K:2014/661 sayılı kararında “…Her ne kadar davacı şirket tarafından, ihalede teklif olunan tutar asgari işçilik maliyetini karşılamamakta ise de; bu tür tekliflerin açıklama istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılabileceğine yönelik açık bir düzenleme olmadığı gibi davacı şirketin yukarıda metni yer alan 4857 sayılı Yasa'nın 30. maddesi hükmü gereği ihale konusu iş kapsamında özürlü işçi istihdam edeceği ve özürlü istihdamı nedeniyle kanundan kaynaklanan sigorta pirimi teşvikinden yararlanacağı, yararlanacağı teşvik miktarını işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını oluşturduğuna yönelik iddiaları anılan Yasa hükmü de dikkate alındığında değerlendirilmesi zorunlu nitelikle iddialardandır. Zira bu açıklama dikkate alınarak değerlendirme yapılması halinde davacı şirketin sunduğu teklif asgari işçilik maliyetini karşılayabilecektir.

Bu durumda idarenin davacı şirketin asgari işçilik maliyetine İş Kanunu’nun anılan hükmü kapsamında çalıştırılan özürlü işçilerin sigorta primlerini işverene ait olan kısmını hâzinece karşılandığından bahisle bu maliyeti eklemeden vermiş olduğu, %3 asgari isçilik maliyetinin değerlendirerek netleştirilmesi gerekirken, bu husus değerlendirmeksizin tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçeleri ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Ankara 9. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2014/1113 ve K:2014/661 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulunun 03.09.2014 tarihli ve 2014/MK-494 sayılı kararı ile “…

1- Kamu İhale Kurulu’nun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 03.09.2014 tarihli ve 2014/MK-494 sayılı kararı üzerine yapılan inceleme sonucunda Kurulun 26.09.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3256 sayılı kararı ile “…İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından, toplam 300 işçinin %3’ü olan 9 engelli işçi çalıştırılacağı, bu işçilere ilişkin Hazine teşvikinden yararlanacağı açıklaması ve 03.09.2014 tarih ve 2014/MK-488 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı birlikte dikkate alındığında ihaleye katılanların Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı, bu haliyle isteklinin 10.675.141,44 TL tutarındaki teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle aşırı düşük açıklaması istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 26.09.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3256 sayılı Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönündeki düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararı üzerine İdare tarafından anılan istekli 27.10.2014 tarihli ve 251 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, 14.11.2014 tarihli ve 251/3 sayılı ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması “…İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, ihale dosyasında mevcut tüm isteklilerin Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti dahil) teklif cetvelleri ele alınıp tekrar incelenmiş, yasal zorunluluk olarak çalıştırılması gereken %3 oranındaki engelli personelle ilgili maliyetin “dahil yada hariç” gibi bir açıklamaya yer verilmediği ve tüm tekliflerin aynı şekilde ve eşitlik ilkesine uygun sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan teklif bedellerinin aynı şartlarda değerlendirilmesi gerektiği açıktır. İdarece hazırlanan ihale dokümanı tüm istekliler yönünden aynı koşullarda ilan edilmiş ve teklifler de aynı şartlar altında alınmıştır. Dolayısıyla Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin %3 oranındaki engelli çalıştırılması zorunluluğuna dayalı olarak çalıştırılacak personelin maliyetinin ayrı hesaplanması gerektiği yönündeki itiraz kabul edilse dahi tüm isteklilerin tekliflerinin aynı şartlarda değerlendirilmesi zorunluluğu karşısında aksi bir uygulamanın eşitlik ve rekabet ilkelerine aykırılık oluşturacağı sonucuna ulaşılmaktadır.” denilerek teklifi reddedilmiş ve ihale İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Arsemia Tem. Gıda ve Bilg. San. Tic. Ltd. ŞTİ. & Nihat Özel Sağl. Hizm. Bilgi Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş ve komisyon kararı 19.11.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

19.11.2014 tarihli ve 314-7 sayılı kesinleşen ihale kararının Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.ne tebliği akabinde anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve 01.12.2014 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunun idarenin 10.12.2014 tarihli kararı üzerine reddedilmesi üzerine 16.12.2014 tarih ve 43638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Söz konusu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-33 sayılı kararı ile “…İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan toplam 300 personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 10.675.141,44 olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 10.651.853,16 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre 9 engelli personel için hazinece karşılanacak toplam prim tutarına Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’nci maddesi gereğince sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 23.294,52 TL olduğu, 300 personel için hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinden 9 engelli işçiye ilişkin asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar düşüldüğünde 10.651.846,92 TL’ye ulaşıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-33 sayılı kararı üzerine idare 06.02.2015 tarih ve 932 sayılı yazı ile Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nden “…ihale dosyasının incelenmesi nedeniyle ihale süreci uzamış ve teklif geçerlilik süresi bitmiştir. Ayrıca dosyanızda geçici teminat mektubu bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde belirtilen “teklif geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir” hükmüne göre teklif geçerlik süresinin 90 gün daha uzatılması ve teklif geçerlik süresine 30 gün eklenmek suretiyle bulunacak tarihten önce olmamak kaydıyla geçici teminatınızın bu mektubun tebliği tarihinden itibaren üç iş günü içerisinde idareye ulaştırılması” istenilmiş, anılan istekli tarafından 13.02.2015 tarihli yazı ile teklif geçerlilik süresini ilgi yazıda belirtildiği kadar uzatıldığı belirtilerek bahse konu geçici teminat mektubunun yazıları ekinde olduğu bildirilmiştir.

Bunun üzerine 24.02.2015 tarihli ve 251/5 sayılı “Düzeltici İşlem Kararı (07.01.2015 tarih ve 2015/UH:I-33 nolu KİK kararına istinaden)” başlıklı ihale komisyonu kararı ile “…Bu nedenle KİK’in 26.09.2014 tarih ve 2014/UH.I-3256 sayılı kararı doğrultusunda kendisinden aşırı düşük teklif savunması istenen Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2014 tarihinde idaremize ulaştırılan aşırı düşük teklif savunması cevabının ve aynı tarihli KİK kararına dayalı olarak Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde idaremize ulaştırılan aşırı düşük teklif sorgulama cevabının yukarıda adı geçen 07.01.2015tarihli KİK kararı doğrultusunda uygun olduğu kabul edilmiştir. Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.ne 06.02.2015 tarihinde teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçici teminatlarının yenilenmesi için tebligat gönderilmiştir. Belirtilen yasal süreler içerisinde Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. teklif geçerlilik süresini ve geçici teminatlarını güncellemiştir. Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin tebligatı aldığı fakat verilen süre içerisinde teklif geçerlilik süresini ve geçici teminatlarını güncellemediği tespit edilmiş olup teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.

Sonuç:…Kamu İhale Kurulu’nun 07.01.2015 tarih ve 2015/UH.I-33 sayılı kararına dayanılarak Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu aşırı düşük teklif savunmasının mevzuata uygun olduğu kabul edilerek yapılan çalışma ve değerlendirme sonucunda,…söz konusu ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.ne 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisinin onayına bağlı olarak ihalenin süresinin kalan kısmı için ihale edilmesine”karar verilmiş, komisyon kararı 27.02.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

18.12.2013 tarihinde yapılan ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.04.2014 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin 16.7’nci maddesi uyarınca kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilecektir.

Bu bağlamda bahse konu ihalenin 18.12.2013 tarihinde yapıldığı, Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c ) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi üzerine idarece İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sözleşmeye davet edilerek anılan İş Ortaklığı ile 27.06.2014 tarihinde sözleşme imzalandığı, söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 9. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2014/1113 ve K:2014/661 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine Kamu İhale Kurulunun 03.09.2014 tarihli ve 2014/MK-494 sayılı kararı ile söz konusu Kurul kararının iptaline karar verilerek anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun esasının yeniden incelenmesine geçilmesine karar verildiği ve idarece yukarıda belirtilen süreçlerin takip edildiği, akabinde İdare tarafından Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.den 06.02.2015 tarihinde teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçici teminatlarının yenilenmesi için tebligat yapıldığı ve anılan isteklinin teklif geçerlilik süresini ve geçici teminatlarını güncellemeyi kabul ettiği görüldükten sonra 24.02.2015 tarihli ve 251/5 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşıldığından idarece tesis edilen bahse konu işlemde anılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibi İş Ortaklığının bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi