KİK Kararı: 2015/UH.I-1128 (17 Nisan 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/026
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 17.04.2015
Karar No : 2015/UH.I-1128
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.,

Özalper Turgut Özal 1. Cadde Cümbüş Sokak No: 7 Yeşilyurt/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Hamidiye Mah. İnönü Caddesi No: 5 Kat: 1 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17469İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.nin 16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Kontrol Teşkilatı' nın ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış, besin zehirlenmesi, vb. gibi durumlarda sözleşme bedelinin %0,5 (bindebeş) oranında ceza uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 10 (on) defa gerçekleşmesi durumunda her uygunsuz durum halinde, sözleşme bedelinin %0,5 (bindebeşi) ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme dışında hangi hata ve noksanlıkların oluşması halinde ceza uygulanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında somut bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin bazı maddelerinde İdari Şartname’deki cezaların uygulanacağına ilişkin düzenleme yapılmış olmasına karşın İdari Şartname’de ceza tanım ve tarifi yapılmadığı, Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç ve Gereçler” bölümünün 25’inci maddesinde “…Hizmetin aksaması ve bu durumun tutanakla belirlenmesi durumunda ihale dokümanındaki ilgili cezai müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanında hangi aykırılıklara ceza uygulanacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece ceza oranlarının belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen “her türlü eksik, kusur, yanlış” ifadesinin ise belirsizlik oluşturduğu ve idareye keyfiyet sağladığı,

2. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde “Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya iki sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.” hükmünün yer aldığı, ancak idarece hazırlanan örnek yemek menülerinde 1, 8, 10 ve 13’üncü günlerde iki nişastalı yemek, 1 ve 8’inci günlerde ise nişastalı yemek verildiği öğünde hamur tatlısı düzenlendiği, bu durumun anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu,

3)Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Nitelikleri ve Görevleri” başlıklı bölümünde “…2.6. Personel Şefi ve proje müdürü 2 (iki) kişi (gıda mühendisi ve diyetisyen)…

5. Yüklenicinin işletme sorumluları ve görevleri:

5.1. Proje müdürü (diyetisyen): sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesinden yüklenici adına sorumludur. Malzeme alımından yemeklerin pişirilmesi, dağıtılması ve sonraki hizmetlerde genel hijyen kuralları ile diğer şartlara uyulmasından sorumludur. Ayrıca diyet yemeklerinin hastane diyetisyeninin verdiği direktiflere uyarak pişirilmesini sağlar.

5.2. Personel şefi(gıda mühendisi): Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir. Hizmet vardiya şeklinde sunulacağı için, çalışanların aylık vardiya listeleri hazırlanıp idareye sunulmasını sağlayacaktır. Ayrıca personellerin hizmet içi eğitimlerinden sorumludur.

Yüklenici firma bu şartnamede belirtilen personeller veya daha fazlasını idareye bağlı her hangi biriminde hangi usulde çalıştırırsa çalıştırsın mevcut iş kanunlarına uygun işveren olarak çalıştıracağı personelle sözleşme imzalamak ve bir nüshasını da idareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu görev tanımlarının hem İş Kanunu’na aykırı olduğu hem de hizmetin sunumu sırasında her basiretli tacirin kendi avantajlı koşulunu uygulama becerisini elinden alan ve teklif fiyatını etkileyen olumsuz bir düzenleme olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu Strateji Geliştirme Başkanlığı İç Kontrol Daire Başkanlığının Unvan Bazında İş/Görev Tanımları başlıklı 2014/14 sayılı Genelgesine göre diyetisyenlerin proje ya da işletme yöneticiliği görevinin bulunmadığı gibi söz konusu konuda eğitim de almadıkları, bu tip bir işin sorumlusunun kimin olacağına yüklenicinin karar vermesi gerektiği, söz konusu konuda hiçbir eğitimi bulunmayan bir diyetisyen yahut gıda mühendisine böylesine bir bedelle gerçekleştirilecek işin sorumluluğunu yüklemenin isteklilerin kendi avantajlı koşullarını kullanamamasına neden olacağı, anılan personellerin satın alma ve pazarlama eğitimi almamış olmalarının şirketin kârlılığını olumsuz yönde etkileyeceği, idarenin yapmış olduğu söz konusu düzenleme ile kendisini yüklenici yerine koyarcasına hareket ettiği, sözleşme hükümlerine göre hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici ile idare arasında temsil yetkisinin kimde olması gerektiğine ve mal alım, üretim ve hizmetin sunumu aşamalarını kimin yöneteceğine basiretli bir tacir olarak yüklenicinin karar vermesi gerektiği, ayrıca gıda mühendisi ile diyetisyenin bir arada istenilmesinin mevzuata aykırı ve hizmet maliyetini yükselten bir düzenleme olduğu,

4. İdare tarafından ihale konusu iş daha öncesinde 55 kişi ile güçlükle sürdürülebiliyorken başvuruya konu ihale dokümanında işçi sayısının 55 kişiden 48 kişiye düşürüldüğü, ancak oldukça geniş sorumluluk alanları ve bağlı taşıma yemek hizmeti götürülen üniteleri bulunan idarenin söz konusu işinin 48 kişi ile gerçekleştirilebilmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin her ne kadar işyerini gezerek ilgili bütün bilgileri almak üzere iş yerinde inceleme yetkisi bulunmaktaysa da yaygın olarak ihale dokümanını esas alarak hazırlık yaptıkları ve bu itibarla söz konusu düzenlemenin isteklilerin yanılgıya düşmesine neden olacağı,

5. Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen çocuk menüsü ile çocuk kahvaltısı için gramaj tablosu verilmediği, oysaki çocuklar için ayrı bir gramaj tablosu verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “24 Ay süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Öğün

2.100.000

2

Normal Kahvaltı

Öğün

725.000

3

Diyet Yemek

Öğün

230.000

4

Diyet Kahvaltı

Öğün

115.000

5

Çocuk Yemek

Öğün

84.000

6

Çocuk Kahvaltı

Öğün

42.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) aydır” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir…

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Kontrol Teşkilatı' nın ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış, besin zehirlenmesi, vb. gibi durumlarda sözleşme bedelinin %0,5 (bindebeş) oranında ceza uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 10 (on) defa gerçekleşmesi durumunda her uygunsuz durum halinde, sözleşme bedelinin %0,5 (bindebeşi) ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesine,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesine,

“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Malatya ili Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Ödeme; kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili tarafından hesaplanarak saklanan günlük belgelere dayanarak yapılır. Çalışan ve nöbetçi personel ile hasta ve refakatçilerin tükettiği öğün sayılarının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır. Yükleniciye yenilen yemek miktarı kadar ücret ödenecektir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak, hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Yüklenicinin hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçeklerini, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve imzalaması gereklidir. Hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemleri sürecinde yetkililer tarafından hakediş raporunda herhangi bir düzeltme işlemi yapılmış ise ve yüklenicinin de bu düzeltmeye karşı bir itirazı söz konusu ise hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. 4686 sayılı Milletlerarası Tahkim Kanununun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasının 1 nolu bendinde sayılan hallerin dışındaki tüm durumlarda;

37.1.1. Bu sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü anlaşmazlığın çözümünde MALATYA mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.” düzenlemesine,

Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İstenilen Araç ve Gereçler” başlıklı bölümünde “25. Sıcak su süzme saati: 10 adet

Soğuk su süzme saati: 10 adet

Elektrik süzme saati: 10 adet

Tüm bu araç ve gereçler, hastanenin büyüklüğüne uygun kapasitede olacaktır. Yüklenici firma, ihalenin onayından sonra en geç 3(üç) gün içinde bu araç ve gereçleri eksiksiz olarak temin etmek ve kullanıma hazır hale getirmek zorundadır. Kullanıma sunulan araç ve gereçlerden herhangi birinin arızalanması durumunda en geç 5 (beş) gün içinde tamir edilecek, tamiri mümkün olmaması durumunda yenisi ile değiştirilecektir. Aynı araç gerecin 1 (bir) ay içinde ikiden fazla arıza yapması durumunda Hasta Hizmetleri ve Otelcilik Müdürlüğü tarafından yenisi ile değiştirilmesi istenecektir. Hiçbir araç gerecin arızalı olmaması sağlanacak, hizmetin sunumunda bir eksikliğe yol açmayacak şekilde gerekli tamiratlar yaptırılıp yüklenici tarafından gerekli önlemler alınacaktır. Hizmetin aksaması ve bu durumun tutanakla belirlenmesi durumunda ihale dokümanındaki ilgili cezai müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “17. Ön İnceleme ve Tetkik Komisyonu tarafından görevlendirilen kişilerin kontrolünden geçmiş yiyecekler dayanıklılık süresine göre, kuru depo veya soğuk hava deposunda saklanacaktır. Depolar ve yemek pişirme alanları idarenin kuracağı elektronik görüntüleme araçlarıyla 24 saat izlenecek ve görüntüler ihale süresince saklanacaktır. Yüklenici firma isterse masrafları kendine ait olmak üzere bu görüntülerden bir kopya alabilecektir. Yüklenici firmaya teslim edilecek görüntüler özel elektronik tekniklerle değiştirilemez ve ekleme yapılamaz olarak verilir Görüntüler günlük olarak idare tarafından görevlendirilen kişiler tarafından izlenir. Elektronik görüntülerden ihale dokümanlarına aykırı hareket edildiğinin anlaşılması durumunda öncelikle ihale dokümanlarındaki cezai işlemler uygulanır ayrıca konusu suç teşkil eden durumlarda ise ilgili mahkemelere dava açılarak durum idarenin hukuk birimleri tarafından takip edilir…

23.Her ayın bir günü önceden belirtilmeksizin ön inceleme ve tetkik komisyonu bir mönünün çiğ girdisinden uygun şartlarda örnek aldırıp teknik şartnamede istenen özelliklerde olup olmadığı analiz ettirtilecektir. Bu tür kontrollerin tüm masrafları numuneyi götürecek kuryenin masrafları dahil yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Analiz sonuçlarının teknik şartnamede istenen özelliklerde çıkmaması durumunda idari şartnamede öngörülen cezalar uygulanır. Yıl içerisinde tahlil sonuçlarının 3 defa uygun çıkmaması durumunda her hangi bir işleme gerek olmaksızın kesin teminata el konularak sözleşme fesih edilecektir. Sağlığa zararlı olduğu tespit edilen gıda maddelerinden dolayı yemek hizmetinden faydalanan kişilerin ayrı ayrı açacakları ve /veya idarenin açacağı tazminat davaları sonuçları idarenin hukuk birimi tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde ayrıca takip edilir. Firmanın imalatını yapmadığı ve piyasadan almış olduğu ürünlerin şartnameye uygun çıkmaması yüklenicinin sorumluluğunda olup benim üretimim değil diyerek sorumluluktan kaçamaz, yüklenici ile kendi tedarikçileri arasındaki hukuki anlaşmazlıklar idareyi bağlamaz. Yüklenici firma numune almak için gerekli steril kapları mutfakta her zaman hazır bulundurmak zorundadır. Numuneler sürekli olarak yedekli alınır ve yedek numune yüklenici firmanın bilgisi dahilinde yedi emine teslim edilir. Numune alma ve saklama ile nakli konusunda mevcut mevzuat hükümleri uygulanır. Numune alım sırasında yüklenici firma temsilcisi hazır bulunur numune alımı sırasında mevzuata uygun davranılmadığı durumlarda müdahil olabilir ve numunenin mevzuata uygun alınmasını isteyerek, numunenin alınması sonucunda tutanağı imzalar, bu aşamadan sonra yüklenici firma numune alma işleminin uygunluğu konusunda her hangi bir itirazda bulunamaz. Numunenin tahlil sonucunun bozuk sağlığa zarlı çıkması durumunda yüklenici firma yedek, yediemindeki numunenin de tahlil edilmesini isteyebilir bu numunenin de bozuk çıkması durumunda her hangi bir itiraz kabul edilmez…

36. Öğünde yemek yiyen personelin en az % 5' i hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu aldığı taktirde sözleşmede ön görülen cezai müeyyide uygulanır. Yüklenici firma besin zehirlenmelerinin önüne geçilmesi amacıyla gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almak, uygulamak ve personelinin eğitimini yapmak zorundadır. Bu konuda uygulanacak cezai müeyyide ayrıca geçerlidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir.

Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.

Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesilir.

Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin bazı maddelerinde İdari Şartname’deki cezaların uygulanacağına ilişkin düzenleme yapılmış olmasına karşın İdari Şartname’de ceza tanım ve tarifi yapılmadığı iddia edilmekteyse de İdari Şartname’de cezalar ve sözleşmenin feshinin Sözleşme Tasarısı’nda düzenlendiği belirtilmiş olup bu çerçevede Teknik Şartname’nin İdari Şartname’deki cezaların uygulanacağı yönündeki düzenlemelerinin Sözleşme Tasarısı’ndaki cezaların uygulanacağına atıfta bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından hangi hata ve noksanlıkların oluşması halinde ceza uygulanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında somut bir düzenleme bulunmadığı iddia edilmekteyse de cezalara ilişkin açıklamalara Teknik Şartname’de yer verilmiş olup ihale dokümanında yer verilmeyen bir husustan ötürü yükleniciye ceza verilemeyeceği de göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen “her türlü eksik, kusur, yanlış” ifadesinin belirsizlik oluşturduğu ve idareye keyfiyet sağladığı iddia edilmekteyse de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve idarenin hatalı, kusurlu ve eksik işleri tespit etmekte keyfi davranamayacağı, idare tarafından yapılan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığı yönünde yapılacak tespitlerin yukarıda aktarılan düzenlemelerde ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanında anlaşmazlıkların çözümünün Malatya mahkemeleri ve icra daireleri olduğunun da düzenlendiği ve idarenin keyfi hareket etmesi halinde yüklenicinin hakkını arama yoluna gidebileceği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Kaldı ki incelemeye konu iddiasına karşın başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verildiği ve teklif verdiği ihalenin yüklenicisi olmasının muhtemel olduğu da göz önünde bulundurulduğunda söz konusu iddianın isteklilerin teklif vermesini ve işin yerine getirilmesini engelleyecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerden ötürü başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı bölümünde “1.Diyet Kahvaltı : 115.000 Adet

2. Diyet Yemek : 230.000 Adet

3. Normal kahvaltı: 725.000 Adet

4. Normal Yemek: 2.100.000 Adet

5. Çocuk kahvaltı: 42.000 Adet

6. Çocuk yemek: 84.000 Adet

Belirlenen yemek adetleri 24 ay için olup, tahminidir. Hasta ve refakatçi sayısıyla, personel hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı yemek adedi değişiklik arz edebilir. Günlük çıkacak yemek ve diyet yemek adetleri, personel, hasta, refakatçi ve çocuk sayısını bildirir listeye göre tespit edilecektir. Hiçbir şartta günlük yenilen yemek sayısı İdare tarafından bildirilen günlük yenilebilecek yemek sayısını geçemez ancak çeşitli sebeplerden dolayı (yemeğin beğenilmemesi, hasta yemek saatinden önce taburcu olması vs.) eksik yenilebilir. İdarenin bildireceği günlük tahmini yemek yiyeceklerin toplam sayısından az yemek yenmesi durumunda yüklenici firma yenmemiş yemekler için her hangi bir hak iddia edemez ve yenmeyen yemekler üzerindeki tasarruf hakkı yükleniciye aittir. Yemek yiyeceklerin listesi hastanemiz otomasyon sisteminden alınarak yüklenici firmaya iletilecektir. Ayrıca yüklenici firmaya otomasyon sisteminin ilgili modülünden bu işlemleri izleme yetkisi verilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “…3. Yüklenici, yapacağı yemeği, hastane idaresince oluşturulan komisyon tarafından hazırlanan listeye göre gramajlar ve evsaflara uygun malzeme ile hazırlayacaktır…

14. Ön inceleme ve tetkik komisyonu tarafından EK-2 de belirtilen evsaflara uygun görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler, yüklenici firma tarafından uygun olanları ile değiştirilecektir. Yiyecek madde ve malzemeleri, iaşe edilecek kişi sayısı ve EK-1’de yer alan gramajlar esas alarak kontrol edilir. Hiçbir şekilde eksik madde ve malzeme ile yemek hazırlanamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “A Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek :

Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir.

Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.

b) Rejim Yemeği :

Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yeme ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeler özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü yer almaktadır.

Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Gramajlar” başlıklı 1 numaralı ekinde “1. Hastalar, Hasta Refakatçileri ve Hastane Personeli İçin Normal Yemek:

Normal hasta, yemek kartı olan hasta refakatçileri ve hastane personeli için 3 (üç) kap yemek çıkar. Hasta refakatçıları, normal hasta ve hastane personeli için aynı menü çıkar. Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle ve akşam yemeği verilir. Normal mesaisine gelen personel için de 3 (üç) kaptan oluşan öğle yemeği verilir.

Birinci kap; et yemeği, etli sebzeli yemek, etli bakliyatlı yemek, tavuk yemekleri, balık, ciğer ve etli börekten oluşur. Listelerde garnitür ilave edilmiş yemekler tek kap olarak sayılır

İkinci kap; zeytinyağlı yemekler, pilav, makarna, börek, çorba, kızartma vb. gibi yiyeceklerden oluşur.

Üçüncü kap; yoğurt(200 gramlık kapalı ambalajlı kutularda), salata, bütün tatlılar, meyve, komposto, ayran vb. gibi yiyeceklerden oluşur.

1.Grup yemek çeşitleri

Aylık verilme sıklığı

Büyük parça Et yemekleri

3

Küçük parça et yemekleri

7

Döner (Et-tavuk-hindi )

2

Balık

1

Tavuk yemekleri

3

Köfte

4

Lahmacun-Kıymalı börek

2

Etli Dolmalar-Sarmalar

2

Etli kuru baklagil yemekleri

2

Etli sebze yemekleri

5

2.Grup yemek çeşitleri

Aylık verilme sıklığı

Çorbalar

9

Pilavlar

10

Makarnalar

5

Börekler (peynirli-patatesli-Ispanaklı )

1

Zeytinyağlı sebzeler (Dondurulmuş veya taze )

1

Pilakiler

2

Kızartmalar

2

Zeytinyağlı dolma ve sarmalar

1

3.Grup yemek çeşitleri

Aylık verilme sıklığı

Cacık

3

Ayran

3

Meyveler

5

Turşular

2

Tatlılar

Sütlü tatlılar

Hoşaf ve kompostolar

Hamur tatlılar

Aşure

Meyve tatlılar

Helvalar

2

1

3

1

1

1

Yoğurt

4

Meyve suyu

1

Salatalar

4

Not: Ayların gün sayılarına göre yemek çeşitlerinden herhangi biri bir azalabilir.
Balık ekim-kasım-aralık-ocak-şubat ayları için geçerlidir.

NORMAL YEMEK MENÜ ÖRNEĞİ:

KAHVALTI

ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ

1- Süt,kahvaltı tabağı

(beyaz peynir, yağ-reçel

siyah zeytin)

1- Şehriyeli güveç,

Yoğurtlu karışık kızartma,

cevizli tel kadayıf

2- Çay,kahvaltı tabağı

(kaşar peyniri, yeşil zeytin, yağ-bal)

2- Terbiyeli köfte,

peynirli sigara böreği, ayran

3- Çay,kahvaltı tabağı

(gravyer peynir, yağ-reçel,

siyah zeytin)

3- Et sote (domates-biber),

şehriyeli pirinç pilavı,

karpuz

4- Çay,

yumurta,yeşil zeytin, fındık ezmesi

4- Kıymalı patates oturtma,

şehriyeli bulgur pilavı,

şeftali

5- Süt,kahvaltı tabağı

(beyaz peynir, bisküvi,

yağ-bal)

5-et döner ,

süzme mercimek çorba,

mevsim salata

6- Çay,kahvaltı tabağı

(kaşar peyniri, yağ-reçel,

yeşil zeytin)

6- Karnıyarık,

pirinç pilavı,

cacık

7- Çay,tahin-pekmez,

siyah zeytin, yumurta

7- Terbiyeli haşlama tavuk,

meyhane pilavı,

elma komposto

8- Süt,kahvaltı tabağı

(beyaz peynir, yağ-reçel

siyah zeytin)

8- etli biber dolma,

ezogelin çorbası,

tulumba tatlısı

9- Çay,kahvaltı tabağı

(kaşar peyniri, yeşil zeytin, yağ-bal)

9- etli kuru fasulye,

şehriyeli bulgur pilavı,

karışık turşu

10- Çay,kahvaltı tabağı

(gravyer peynir, yağ-reçel,

siyah zeytin)

10-izmir köfte,

soslu makarna,

kavun

11- Çay,

yumurta,yeşil zeytin, fındık ezmesi

11- tavuk şiş,

yayla çorba,

mevsim salata

12- Süt,kahvaltı tabağı

(beyaz peynir, bisküvi,

yağ-bal)

12-kızartma et,

meyhane pilavı,

cacık

13- Çay,kahvaltı tabağı

(kaşar peyniri, yağ-reçel,

yeşil zeytin)

13- etli mevsim türlü,

şehriyeli pirinç pilavı,

kakaolu puding

14- Çay,ahin-pekmez,

siyah zeytin, yumurta

14- inegöl köfte,

sebzeli makarna,

Aşure

düzenlemesine yer verilmiş ve yemek çeşitlerinin aylık verilme sıklığı ile yemek menü örneği belirlenmiştir.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer alan “…Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.” hükmünün başvuru sahibinin öne sürdüğü gibi aynı öğünde iki nişastalı yemek verilmeyeceği veya nişastalı yemek verildiği taktirde hamur tatlısı verilmeyeceği şeklinde anlam ifade etmediği, söz konusu Yönetmelik hükmünde aynı öğünde iki nişastalı yemek verildiği taktirde hamur tatlısı verilmeyeceğinin veya aynı günde iki öğünde tatlı ve aynı zamanda nişastalı yemek verildiği taktirde tatlıların hamur tatlısı olamayacağı şeklinde anlam ifade ettiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki idare tarafından kaç kap yemek çıkarılacağı, her üç kabın da hangi çeşit yemeklerden oluştuğu ve yemek çeşitlerinin aylık verilme sıklığı düzenlenmiştir. Belirlenen yemek menüsü ise örnek mahiyetinde isteklilerin tekliflerinin kıyaslanmasında kullanılmak üzere hazırlanmış olup hizmetin yerine getirilmesi esnasında yükleniciden örnek menüde yer alan yemeklerin bire bir aynısı talep edilmeyecek dokümana uygun olarak menü belirlenecektir. Ayrıca örnek menüde bir öğünde iki nişastalı yemek veya nişastalı yemek ile birlikte hamurlu tatlı olmasının isteklilerin teklifini hazırlamasına engel teşkil etmemektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Nitelikleri ve Görevleri” başlıklı bölümünde “…1. İşletme sorumluları dahil toplam çalıştırılacak işçi sayısı en az 48 dir.

2. İşçilerin nitelikleri ve sayıları;

2.1. Aşçıbaşı; 1.kişi (en az ortaokul diplomalı, ustalık diploması veya referans)

2.2. Aşçı;5 kişi (en az ortaokul diplomalı, ustalık diploması veya referans)

2.3. Aşçı yardımcısı; 4 kişi (en az ilköğretim diplomalı, kalfalık diploması veya referans)

2.4. Bulaşıkçı; 10 kişi (en az ilköğretim diplomalı)

2.5. Garson; 26 kişi (en az ilköğretim diplomalı)

2.6. Personel Şefi ve proje müdürü 2 (iki) kişi (gıda mühendisi ve diyetisyen)

Yüklenici firma, yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde aynı vasıftaki elemanlarla takviye etmek zorundadır. Yüklenici firma taahhüt ettiği hizmeti sunabilmek üzere idareden her hangi bir fiyat farkı talep etmeden bu şartnamede belirtilen personel sayılarında ihtiyacı doğrultusunda artırıma gidebilir. Bu durumda hastane ve/veya bağlı birimlerde bu şekilde çalıştırmayı düşündüğü personelinde yukarıda sayılan belgelerini ayrıca hangi birimde günün hangi saatlerinde çalıştıracağını belgeleri ile birlikte Hasta Hizmetleri ve Otelcilik Müdürlüğü'ne teslim etmek zorundadır. Yine yüklenici firmanın çalıştıracağı personellerden mesai saatlerinde sürekli hastanede bulunma zorunluluğu koyulan personel dışındaki personellerin sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayıp, yüklenici firma hangi personelini hangi birimde ve/veya işte günün hangi saatlerinde iş yerinde çalıştıracağına dair bilgi ve belgeyi Hasta Hizmetleri ve Otelcilik Müdürlüğü'ne vermek ve değişiklikleri de aynı gün yazılı olarak bildirmek zorundadır. Hasta Hizmetleri ve Otelcilik Müdürlüğü uygun gördüğü durumlarda yüklenici firmadan çalışan personel yerleri için gerekli değişiklikleri ister yüklenici firma gereğini yapar…

5. Yüklenicinin işletme sorumluları ve görevleri:

5.1. Proje müdürü (diyetisyen): sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesinden yüklenici adına sorumludur. Malzeme alımından yemeklerin pişirilmesi, dağıtılması ve sonraki hizmetlerde genel hijyen kuralları ile diğer şartlara uyulmasından sorumludur. Ayrıca diyet yemeklerinin hastane diyetisyeninin verdiği direktiflere uyarak pişirilmesini sağlar.

5.2. Personel şefi(gıda mühendisi): Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir. Hizmet vardiya şeklinde sunulacağı için, çalışanların aylık vardiya listeleri hazırlanıp idareye sunulmasını sağlayacaktır. Ayrıca personellerin hizmet içi eğitimlerinden sorumludur.

Yüklenici firma bu şartnamede belirtilen personeller veya daha fazlasını idareye bağlı her hangi biriminde hangi usulde çalıştırırsa çalıştırsın mevcut iş kanunlarına uygun işveren olarak çalıştıracağı personelle sözleşme imzalamak ve bir nüshasını da idareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Çalıştırılması zorunlu personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Gıda işletmelerinde, çalıştırılması zorunlu olan personel ile ilgili aşağıdaki hususlar uygulanır.

…

ç) Gıda işletmecisi aynı adreste birden fazla faaliyet göstermesi durumunda tüm faaliyetlerde kullanılan alet ekipmanın toplam motor gücü, 30 beygir gücünün üzerinde veya çalıştırdığı toplam personel sayısı on kişiden fazla ise çalıştırılması zorunlu olan personeli istihdam etmek zorundadır...” hükmü yer almaktadır.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları” başlıklı 1 numaralı ekinde Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinin gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü ve veteriner hekim çalıştırabileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla idare tarafından proje müdürü ve proje şefi olarak diyetisyen ve gıda mühendisi istenmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Kaldı ki başvuru sahibi tarafından anılan personellerin satın alma ve pazarlama eğitimi almamış olmalarının şirketin kârlılığını olumsuz yönde etkileyeceği iddia edilmekteyse de söz konusu personelin yüklenici adına idareye karşı sorumlu olacağı dolayısıyla yüklenicinin şirket kârlılığını etkileyeceğini düşündüğü işleri bizzat yerine getirebileceği, söz konusu personel yüklenici olmadığı durumda idarenin muhatabı olacağı, ayrıca söz konusu personele ilişkin düzenleme ihale dokümanında yer aldığı için isteklilerin anılan personelin maliyetini ve başvuru sahibinin ifadesiyle şirket kârlılığını hesaplayarak buna göre teklif fiyatını oluşturması gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. 1-) Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde personel çalıştırılacaktır. Yüklenici çalıştıracağı personeller için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,

Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Nitelikleri ve Görevleri” başlıklı bölümünde “…1. İşletme sorumluları dahil toplam çalıştırılacak işçi sayısı en az 48’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu işin 48 personelle yapılamayacağı ve yapılan düzenlemenin isteklileri yanılgıya düşürdüğü iddia edilmekteyse de idare tarafından çalıştırılacak personel sayısı en az 48 olarak belirlenmiş olup daha fazla işçi gerekmesi halinde belirlenecek işçi sayısı yüklenicinin takdirine bırakılmıştır.

Bu çerçevede isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı da göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin işin yerine getirilmesinde idare tarafından belirlenen personelden daha fazla sayıda personele ihtiyaç duyulacağını tespit etmesi halinde teklifini buna göre hazırlaması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu iddiaya, idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği; şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara eklenerek Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği anlaşıldığından, bu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam 13.585.612,49 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 20.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliğine yönelik yapılan incelemeye göre, iki isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 13.256.000,00 TL tutarlı tek geçerli teklifin kaldığı ve 20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede;

Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 20.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, üç teklif verildiği, İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliğine yönelik yapılan incelemeye göre, iki isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler üzerindendeğerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 13.256.000,00 TL tutarlı tek geçerli teklifin kaldığı ve 20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik iddiaların da Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılacağı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 2,43 oranında altında kaldığı hususları,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ele alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi