KİK Kararı: 2015/UH.I-1125 (17 Nisan 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/026
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 17.04.2015
Karar No : 2015/UH.I-1125
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

A.S.M. İnşaat Makina Petrol Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti.,

Huzurevleri Şener Sok. Şahinli Apt. Altı No: 220/03 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Elazığ Caddesi 21100 Çamlıca, Yenişehir / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8747İhale Kayıt Numaralı “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik Gübre Nakli Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 03.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik Gübre Nakli Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak A.S.M. İnşaat Makina Petrol Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 28806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/840 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.1, 7.7, 7.7.1, 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddelerinde ihaleye katılabilmek için isteklilerden istenilen iş deneyim belgeleri hususunda düzenleme yapıldığı, ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Hacı Güzel firmasının, ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Onur-Tem Temizlik Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin bahsi geçen maddeleriyle ilgili olarak sunmuş oldukları evrakların istenilen kriterleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 03.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik Gübre Nakli Hizmet Alımı” ihalesine toplam 8 teklif verildiği, ihale komisyonunun 17.03.2015 tarihinde onaylanan kararına göre;

Cer Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İm-Fa Tarım İnşaat Sos. Hizmetler Elk. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Velioğulları İnş. Nak. Gıda ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekindeki teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan, Eteler İnşaat Taah. Nak. Maden. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesi uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer 4 isteklinin teklifinin ihale dokümanına uygun olduğu değerlendirilerek tekliflerin geçerli kabul edildiği,

İhalenin Hacı Güzel – Nakliyeci firması üzerinde bırakıldığı,

ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “Ponza taşı ve kum alımı ile bitkisel toprak, organik gübre nakli hizmet işi.” olduğu, işin miktarı ve türünün İdari Şartname’nin Ek’inde belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde yapılmış olan her türlü 'Nakliye Hizmetleri' benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

….

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

....” hükmü,

Anılan Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesiyle isteklilerden teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgesi istenilmiştir.

Başvuru dilekçesinde belirtilen ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin teklif dosyaları kapsamındaki iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;

Hacı Güzel – Nakliyeci firmasının teklif dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla; Hacı Güzel ile Setyol Sanayi Tesisleri İmalat Makine İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. arasında 13.05.2014 tarihinde imzalanmış olan “Alt Temel Malzeme Temini ve Nakliyesi” işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu işin asıl işvereninin Doğalgaz Dağıtım A.Ş. olduğu, Hacı Güzel’in alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin 20.05.2014 – 20.12.2014 olarak belirtildiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturaların dosya kapsamında bulunduğu, gerçekleştirilen işin tutarının İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, ihale işlem dosyası kapsamındaki sözleşme örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır. Netice olarak, Hacı Güzel – Nakliyeci firmasının iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesinden, ihale konusu işe uygun iş deneyimine sahip olunduğu, istenen deneyim tutarının sağlandığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin İdari Şartname’ye uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla; ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İntaş Taahhüt Yapı San. Tic. A.Ş. arasında 27.05.2013 tarihinde imzalanmış olan sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede işin konusunun “Diyarbakır havaalanında gerçekleştirilmekte olan DİYARBAKIR HAVAALANI TERMİNAL BİNASI İnşaatı projesinde, terminal binası, viyadük, kapalı otopark, ısı merkezi, güç merkezi, bağlantı yolları ve çevre duvarları imalatları için hafriyat yapılması işlerinin proje ve sözleşmenin eki olan teknik şartnameye uygun olarak, her türlü iş makinesi, el aletleri ve işin gerektirdiği her türü malzeme, sgk primleri vergi ve diğer bütün giderler yüklenici’ye ait olarak yapılması işi” olarak belirtildiği, yapılan işlere ait olmak üzere 2013 yılında düzenlenen 2 adet noter onaylı fatura suretinin dosyada bulunduğu, ihale işlem dosyası kapsamındaki sözleşme örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin sözleşme ve faturalarının incelenmesinde; belgeye konu işin kırıcılı kırıcısız kazı işyerini kapsayan hafriyat işine ait olduğu, bu haliyle benzer işe ve ihale konusu işe uygun olmadığı, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Onur-Tem Temizlik Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 24.02.2015 tarihli ve 2014/24121-912205-1-1 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesini idareye sunduğu, söz konusu belgede ihale konusu işin adının 2014/24121 İKN’li “Bitkisel toprak nakli, organik gübre nakli, ponza taşı ve kum alımı ve nakli” işi olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 29.04.2014, belge tutarının 295.600,00 TL ve işin kabul tarihinin 09.06.2014 olduğu anlaşılmıştır. Netice olarak, isteklinin dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesinden, ihale konusu işe uygun iş deneyimine sahip olunduğu, istenen deneyim tutarının sağlandığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin İdari Şartname’ye uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, Hacı Güzel – Nakliyeci firması ve Onur-Tem Temizlik Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece kabul edilmesi yönündeki işlemin mevzuata uygun olduğu, ancak ihale komisyonu kararıyla teklifi ekonomik açıdan en avantalı ikinci teklif olarak belirlenen ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimi uygun olmadığı gerekçesiyle reddinin gerektiği ve yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi