KİK Kararı: 2015/UH.I-1083

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.I-1083
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yavuz Selim Mah. Seda Cad. No: 1 Kat : 1 Körfez/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü,

Akşemsettin Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No: 56 34010 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179435İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları (02/03/2015-31/12/2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü tarafından 16.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları (02/03/2015-31/12/2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.02.2015 tarih ve 18279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/568 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ana yemek olarak haftanın iki günü %100 kırmızı etten mamül yemekler, haftanın bir günü hindi, tavuk ve balık olmak üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan iki gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verileceği düzenlenmesine rağmen, 2015 yılı Nisan ayı menüsüne 2’nci haftada 4 adet et yemeği, 4’üncü haftada 2 adet balık yemeği, 2016 yılı Ocak ayı menüsüne 1’inci haftada 3 adet kırmızı et yemeği yazıldığı, sebze yemeğine ise yer verilmediği, 2016 Nisan ayı 1’inci haftasında yine aynı şekilde 3 adet kırmızı et yemeği yazılmasına karşın 1 adet sebze ve bakliyat yemeğinin yazıldığı, bu durumda idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin yüksek veya yanlış hesaplanmış olacağından kamunun zarara uğrayacağı, Teknik Şartname’de yer alan ilgili düzenlemeler ile yemek menülerinin çelişmesinin objektif ihale kriterlerine ve Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 21, 22, ve 23’üncü sayfasında “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları” başlığı altına belirtilen sebze yemeklerinde kullanılacak olan et miktarının 20 gr, sebze miktarının ise 180 gr olarak belirlendiği, fakat sebze miktarının içeriği ve gramajlarının ayrıca belirtilmediği, bu haliyle İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden tekliflerinin açıklanması istendiğinde istekliler arasında eşitlik ilkesinin korunamayacağı, işin uygulanması sırasında sebze yemeklerinde ucuz olan malzemenin daha fazla kullanılmak istenmesinin yemeğin nefasetini bozmasına karşın Teknik Şartname’de detaylı gramajlar belirtilmediğinden kabul komisyonunun uygulamada güçlük çekeceği,
Teknik Şartname’de numune saklama kriterleri olarak her bir kap yemekten günlük 250 gr yemek numunesi alınacağının belirtildiği, ancak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ilgili yönetmeliği gereği tüm tahlillerin yapılabilmesi için günlük alınması gereken numune gramajının en az 700 gr olduğu, bunun yanında idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında bir porsiyon yemeğin pişmiş gramajlarının verildiği, bu durumda her yemek çeşidinden 250 gr numune alınacağı hesaplandığında numune maliyetinin bir çok yemek türü için 2 porsiyon olarak alınması gerektiği, 20 taşıma noktasında numune alınacağından ortalama 1 öğün yemek maliyetinin hesaplanarak iş günü süresince 458 kez numune alınacağının aşikâr olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken bu durumun doğru hesaplanmamış olması ciddi bir fark doğuracağından yaklaşık maliyetin de güncellenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2015-2016 Yılları (02/03/2015-31/12/2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” miktarı ve türünün ise “Yemek hizmetinden yararlanan 4.500 personel için 458 iş günü üzerinden toplam 2.061.000 öğle yemeğinin hazırlanması, taşınması ve servisi hizmeti” olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartnamelerin, alınacak hizmetin her türlü teknik özelliklerini içermesi, söz konusu teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici düzenlemeler içermemesi ve istekliler açısından fırsat eşitliği sağlaması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihale ile ilgili olarak, ihale komisyonunca düzenlenen tutanaklardan ihaleye 14 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin teklif mektubu ve eki cetvel ile geçici teminat mektubu uygun olmadığından değerlendirmeye alınmadığı, 11 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır. Ancak idareye yazdığımız 23.03.2015 tarihli yazımıza cevaben gelen 24.03.2015 tarih ve 1119 sayılı yazıda ihale komisyonu tarafından henüz bir karar alınmadığı belirtilmiştir. İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede KDV hariç yaklaşık maliyet tutarı 1,30 sayısına bölünerek sınır değer hesaplandığı ve sınır değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde “Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde değişiklik yapamayacaktır.

…

2- İkinci Yemek (Ana Yemek):

-Haftanın 3 gününde; 2 günü %100 kırmızı etten mamul (et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler) ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname eki 2015 ve 2016 yılı yemek listelerinde;

“2015 Nisan 2. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

06.04.2015

07.04.2015

08.04.2015

09.04.2015

10.04.2015

Kaşarlı Domates Çorba

Köylü Çorba

S. Mercimek Çorba

Tel.Şehriye Çorba

Ezogelin Çorba

Tavuklu Türlü

Ş. Ankara Güveci

Rosto Köfte

Etli Mantar Sote

Dana Haşlama

Sade Pilav

Yoğurtlu Karışık Kızartma

Peynirli Makarna

Şehriyeli Pilav

Sebzeli Pilavı

Yoğurt

Revani

Mevsim Meyve

Ayran

Mevsim Salata(Limon)

2015 Nisan 4. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

27.4.2013

28.4.2013

29.4.2013

30.4.2013

Süzme Mercimek Çorba

S. Mercimek Çorba

Sebze Çorba

S. Mercimek Çorba

Etli Nohut

Balık Tava(Mezgit)

Patates Musakka

Balık Tava(Mezgit)

Şehriyeli Pilav

Patates Salatası-Roka

Nohutlu Pilav

Patates Salatası-Roka

Turşu

İrmik Helvası

KarışıkSalata(Limon)

İrmik Helvası

2016 Ocak 1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

4.1.2016

5.1.2016

6.1.2016

7.1.2016

8.1.2016

Süzme Mercimek

Mantar Çorbası

Ezo Gelin Çorbası

Sebze Çorbası

Domates Çorbası

Etli Nohut

İzmir Köfte

Tavuk Haşlama

Orman Kebabı

Arnavut Ciğeri +Pat.Kızart.

Şehriyeli Pilav

Bulgur Pilavı

Bezelyeli Pilav

Soslu Makarna

Sade Pilav

Turşu

Yoğurt

Mevsim Salata

Mevsim Meyve

Paket Ayran

2016 Nisan 1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

4.4.2016

5.4.2016

6.4.2016

7.4.2016

8.4.2016

Kaşarlı Domates Çorba

Köylü Çorba

S. Mercimek Çorba

Tel Şehriye Çorba

Ezogelin Çorba

Tavuklu Türlü

Ş. Ankara Güveci

Rosto Köfte

Etli Mantar Sote

Dana Haşlama

Sade Pilav

Yoğurtlu Karışık Kızartma

Peynirli Makarna

Şehriyeli Pilav

Sebzeli Pilavı

Yoğurt

Revani

Mevsim Meyve

Ayran

Mevsim Salata(Limon)

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de haftanın 2 günü %100 kırmızı etten mamul et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verileceği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen; Teknik Şartname ekindeki 2015 Nisan ayının 2’nci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden “ş. ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama” yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği, 2015 Nisan ayının 4’üncü haftası yemek menüsünde iki ayrı gün için “balık tava(mezgit)” yemeği belirlendiği, 2016 Ocak ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden “İzmir Köfte, Orman Kebabı, Arnavut Ciğeri+Pat.Kızart.” yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği, 2016 Nisan ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden “ş. ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama” yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu düzenlemelerin yanında, 2015 yılı ve 2016 yılı için düzenlenen yemek listelerinde bazı haftalarda, örneğin 29.06-03.07.2015, 31.08-04.09.2015, 07-11.09.2015, 16-20.11.2015, 23-27.11.2015, 14-18.12.2015, 25-29.01.2016, 09-13.05.2016, 30.05-03.06.2016, 25-29.07.2016, 19-23.09.2016, 26-30.09.2016, 10-14.10.2016, 14-18.11.2016, 21-25.11.2016, 28.11-02.12.2016, 12-16.12.2016, tarihlerindeki haftalarda %100 kırmızı etten mamul yemeklerin haftanın iki gününden daha az yazıldığı görülmüştür. Yemek listelerinin tamamı incelendiğinde, toplam 459 öğün yemek verileceği, bu yemeklerden ikinci yemek (ana yemek) olarak 180 öğünün %100 kırmızı etten mamül yemekler, 177 öğünün bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri, geriye kalan 102 öğünün ise hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri olduğu tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ikinci yemeğe (ana yemek) ilişkin yer verilen düzenlemeye göre haftada beş gün yemek verildiği göz önüne alınıp oranlama yapılarak değerlendirme yapıldığında, 459 öğün yemeğin beşte birine tekabül eden 91,8 öğün yemeğin beyaz et yemekleri olması gerekirken 102 öğün yemeğin beyaz et yemeği olduğu, 459 öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden 183,6 öğün yemeğin %100 kırmızı etten mamul yemekler olması gerekirken 180 öğün yemeğin %100 kırmızı etten mamul yemekler olduğu, yine 459 öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden 183,6 öğün yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri olması gerekirken 177 öğün yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri olduğu görülmüştür. Bu çerçevede 22 sayfadan oluşan yemek listelerinde Teknik Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et yemeklerinin 10,2 öğün fazla olduğu, %100 kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik olduğu ve bakliyat, kuru veya taze sebze yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ekinde, aylık olarak hazırlanmış, 459 öğün, 2015 ve 2016 yılı yemek menü listelerine yer verildiği, basiretli tacir olarak isteklilerin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki hüküm ve yemek menü listeleri arasında çelişkiye düşmelerini gerektirecek bir neden bulunmadığı, listenin son derece açık hazırlandığı, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olamayacağı; ayrıca Teknik Şartname ekindeki listelerde yer alan ana yemek öğün adetlerinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki hükme kıyasla, beyaz et yemeklerinde 10,2 adet fazla, kırmızı et yemeğinde 3,6 adet, bakliyat-sebze yemeklerinde ise 6,6 adet eksik olmasının, yaklaşık maliyetin gerek Teknik Şartnamenin 5’inci maddesindeki hüküm gerekse eki liste doğrultusunda hazırladığı durumlarda bile, yaklaşık maliyetin çok fazla değişmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhele Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlığının “Hizmetin görülmesi ile ilgili yükümlülükler” alt başlığında “…20- Yüklenici, pişirilen yemeklerde kullanılan malzemelerin, bu şartnamenin ekinde bulunan gıda gramaj listesinde gösterilen ağırlıkları esas alacaktır.

21- Pişen yemeklerin personele dağıtımında her yemeğin porsiyonu bu şartnamenin ekinde bulunan yemek gramaj ağırlığı listesi esas alınarak ayarlanacaktır. Yemekhanelerin tamamında birer adet elektronik hassas terazi bulunduracak ve teraziler yemek hizmeti sırasında çalışır durumda olacaktır. Servise sunulan yemeklerin gramaj kontrollerinde bu şartnamede belirtilen “pişmiş gramajlar” esas alınacaktır…” düzenlemesi,

…

Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi

Etler

Dana Kıyması (Çiğ)

Köfte Gibi Kıymalı Yemeklerde

100 gr

Dana Kıyması (Çiğ)

Kıymalı Yemeklerde

50 gr

Dana Eti (Haşlamada Ve Kızartmada) (Çiğ)

Kemiksiz Net Et Miktarı

120 gr

Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)

200-220 gr

Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ)

Fileto 150 Gr.

150-200 gr

Kuru Gıda Maddeleri

Pirinç

Pilavda

70 Gr

Pirinç

Sütlaçta

5 Gr

Pirinç

Dolmada

20 Gr

Bulgur

Pilavda

60 Gr

Kuru Fasülye(yemek ve piyazda(8-9 Mm))

Temizlenmiş

60 Gr

Barbunya (kuru)

Temizlenmiş

50 Gr

Nohut (8-9Mm)

Temizlenmiş

50 Gr

Kırmızı Mercimek

Çorbada

30 Gr

Yeşil Mercimek

Pilavda

15 Gr

Dögme

Çorbada

15 Gr

Dögme

Aşurede

10 Gr

Kuskus

Pilavda

60 Gr

Nohut, kuru fasülye

Aşurede

10 Gr

Arpa Şehriye

Pilavda

10 Gr

Arpa Şehriye

Çorbada

10 Gr

Makarna

60 Gr

Sebze Türleri

Taze Sebzeler

Temizlenmiş

175 gr

Dondurulmuş

Bezelye Net

100 gr

Dondurulmuş

Türlü Net

150 gr

Dondurulmuş

Taze Fasulye Net

150 gr

Sıvı Yağlar

Salatalarda

Zeytinyagı

10 Gr

Yemeklerde

Ayçiçek Yagı

10 Gr

Baharatlar

Yemek Tuzu

5 Gr

Kırmızı Toz Biber

2 Gr

Karabiber, Tarçın (Yemegine Göre)

2 Gr

Salçalar

Domates Salçası

Yemek Çeşitlerine Göre

5 Gr

Komposto

Elma, Armut, Kaysı, Erik, Kiraz, Vişne, Üzüm, Ayva

50 Gr

Limon

Salatalar

25 Gr

Yemekler

25 Gr

Tatlı Malzemeleri

Toz Şeker

Sütlaç, Komposto

35 Gr

Toz Şeker

Aşurede

40 Gr

Çekirdeksiz Kuru Üzüm

Kompostoda

25 Gr

Çekirdeksiz Kuru Üzüm

Aşurede

10 Gr

Kuru İncir

Aşurede

5 Gr

Ceviz İçi

Aşurede

5 Gr

Kuş Üzümü

İç Pilavda

3 Gr

İrmik

Helvada

40 Gr

İrmik

Revani

30 Gr

Nişasta

15 Gr

Diğerleri

Yumurtalı Yemeklerde

Yumurta

1 Adet

Peynir (Kaşar Ve Beyaz)

Makarna

15 Gr

Ekmek

100 Gr

Yufka

Böreklerde

90 Gr

….

Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları

1.Yemek

Bir Çeşit

Toplam Gramaj

…

2. Yemek

Ana Yemek

Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Beyaz Et, İki Gün (Mevsimine Göre) Sebze veya Bakliyat Yemeği Olmak Üzere Bir Çeşit

Yemekteki Kemiksiz Ve Pişmiş Et Gramajı

(En Az)

Toplam Gramaj

(Gram)

…

Etli Sebze Yemekleri (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Taze Fasulye, Etli Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli Mevsim Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu Vs.)

20 Gr

200 gr

Kıymalı Sebze Yemekleri (Karnıyarık, Fırında Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar, Patlıcan Musakka, Fırın Patates, Kapuska, Kıymalı Yeşil Mercimek Vs.)

20 Gr

200 gr

…

Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup gramaj listelerinde yer almayanların gramajları listede yer alan emsali yemeklere göre İdarece tespit edilecektir.” düzenlemeleri yer almakta olup anılan maddenin devamında işin süresi boyunca 2015-2016 yılında verilecek yemeklerin ay ay belirlenmiş yemek menü listelerine yer verilmiştir.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazılarında Teknik Şartname eki yemek listelerinden farklı olarak iki haftalık örnek menüye yer verilerek açıklama yapılması gereken önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği, bu örnek menüde yer alan her yemeğin içeriği ve miktarının ayrı ayrı belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddesinde, “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları başlığı” altında sebze yemeklerine ilişkin olarak, yemeklerin toplam porsiyon miktarlarına ve yemekteki kemiksiz ve pişmiş et gramajına (en az) yer verildiği, etli sebze yemeklerinin etli türlü (yaz-kış), etli taze fasulye, etli bezelye, etli bamya, tavuk etli mevsim türlü, etli patates, etli semizotu vs. şeklinde, kıymalı sebze yemeklerinin karnıyarık, fırında karnabahar, kıymalı ıspanak, kaşarlı karnabahar, patlıcan musakka, fırın patates, kapuska, kıymalı yeşil mercimek vs. şeklinde belirlendiği görülmüş, hizmet kapsamında ana yemek olarak belirlenen sebze yemeklerinin isimlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetini açıklanmasının zorunlu olduğu ve ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname içinde “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesi” ne yer verildiği, basiretli bir tacir açısından bu ve iki yıllık olarak Teknik Şartname ekinde yer verilen yemek listesinin teklif hazırlamak noktasında yeterli olabileceği, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olamayacağı, daha yaklaşık maliyet ve tekliflerin belli olmadığı aşamada aşırı düşük açıklamasında eşitliğin sağlanamayacağından bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…46) Numune alma: Ürünün, ortamdan alınanlar da dâhil üretim, işleme ve dağıtım aşamalarına ve hayvan ve bitki sağlığına ilişkin her tür maddenin mevzuata uygunluğunun doğrulanması amacıyla alınmasını…ifade eder” hükmü,

Gıda ve Yemin Resmi Kontrollerine Dair Yönetmelik’in “Numune alma, analiz metotları ve itiraz” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Resmi kontroller kapsamında yürütülen numune alma işlemi; gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzeme için, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği, …; analiz metotları ise Gıda Kontrol Laboratuvarlarının Kuruluş, Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Usul ve Esaslarının Belirlenmesine Dair Yönetmelik hükümlerine göre yapılır. Ancak, bu Yönetmeliklerde hüküm bulunmaması halinde sırasıyla Türk Standartları Enstitüsü veya Avrupa Standardizasyon Komitesi tarafından kabul edilen standartlar göz önünde bulundurulur veya numune alma işlemi, amaçlanan hedefe uygun olarak Bakanlıkça hazırlanan numune alma prosedürüne göre yürütülür. Analizleri yapılmak üzere alınacak numuneler için herhangi bir bedel ödenmez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sorumluluklar” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(6) Kamu-özel kurum ve kuruluşları ile mahallinde üreterek toplu tüketime sunan işyerleri ve yemek fabrikaları, ürettiği yemek partisinin her çeşidinden alınan bir örneği yetmiş iki saat uygun koşullarda saklamakla yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün iç düzenlemesi olan Resmi Numune Alma Prosedürü’nün “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…ç) Kamu-özel kurum ve kuruluşları ile mahallinde üretilerek toplu tüketime sunan gıda işletmesi ve yemek fabrikaları, ürettiği yemek partisinin her çeşidinden alınan bir örneği yetmiş iki (72) saat uygun koşullarda saklamakla yükümlüdür. Üründen alınacak örnek miktarının, analiz için yeterli miktarda olması gerekir. Alınması önerilen örnek miktarı iki yüz elli (250) gramdır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlığının “Hizmetin görülmesi ile ilgili yükümlülükler” alt başlığında “23- Yemekhane ve mutfaklardaki yemek örnekleri (250 gr.) hijyen koşullarına uygun bir şekilde steril kaplara alınarak asgari 72 saat saklanacak, Başkanlığın bilgisi dahilinde ve resmi kurumlarda tahlili yaptırılacak ve bedeli yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan kanun ve yönetmelik hükümlerinden, resmi kontroller kapsamında yürütülen numune alma işleminin, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzeme için, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümlerine göre yapılacağı, ancak, bu Yönetmelikte hüküm bulunmaması halinde sırasıyla Türk Standartları Enstitüsü veya Avrupa Standardizasyon Komitesi tarafından kabul edilen standartların göz önünde bulundurulacağı veya numune alma işleminin amaçlanan hedefe uygun olarak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nca hazırlanan numune alma prosedürüne göre yürütüleceği, kamu-özel kurum ve kuruluşları ile mahallinde üreterek toplu tüketime sunan işyerlerinin ve yemek fabrikalarının, ürettiği yemek partisinin her çeşidinden alınan bir örneği yetmiş iki saat uygun koşullarda saklamakla yükümlü olduğu, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün iç düzenlemesi olan ve ihaleyi yapan idare için bağlayıcılığı bulunmayan Resmi Numune Alma Prosedürü’nde kesin olarak belirlenmiş olmamakla birlikte önerilen örnek miktarının 250 gr olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, mevzuatta geçen “yemek örneği”nin kamu-özel kurum ve kuruluşları ile mahallinde üretilerek toplu tüketime sunan gıda işletmesi ve yemek fabrikalarının, ürettiği yemek partisini temsil edecek şekilde laboratuvar analizleri için yeterli olan miktar olarak anlaşılması gerektiği düşünülmektedir. Alınacak numune miktarının 250 gr olarak önerildiği anlaşıldığından mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ilgili yönetmeliği gereği alınması gereken numune gramajının en az 700 gr olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hazırlanırken, yemek hizmeti sunan firmalardan Teknik Şartname yazı ekinde gönderilerek 2015 ve 2016 yılına ilişkin 4 çeşit öğle yemeği için bir kişilik tabldot birim fiyatının alındığı, 2015 yılı için kamu kurumlarından dört çeşit öğle yemeğinin birim fiyatının alındığı ve iptal edilen 2015-2016 yılları yemek ihalesi için verilen teklif fiyatların alındığı, alınan birim fiyatların ortalaması hesaplanarak yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılacak birim fiyatın bulunduğu, toplam 2.061.000 öğün yemek için birim fiyat üzerinden (KDV Hariç) yaklaşık maliyet hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, idarenin yaklaşık maliyeti ihale konusu işin maliyet bileşenlerini ayrı ayrı hesaplamayıp bunun yerine bir porsiyon yemeğin birim maliyeti üzerinden hesapladığı, bu sebeple numune alınmasına ilişkin giderler ile donuk olmayan malzemelerin (örneğin soğan) hal fiyatlarının kullanılması halindeki giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilip edilmediğinin tespit edilemeyeceği, kaldı ki isteklilerin ve istekli olabileceklerin ihale tarihinden önce yaklaşık maliyeti bilmelerinin mümkün olmadığı anlaşıldığından yaklaşık maliyetin yanlış ya da hatalı hesaplanmış olacağı yönünde iddia edilen hususların, istekliler arasında eşitsizlik yaratacak veya tereddüde düşürecek herhangi bir yönünün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olabileceği ve güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

1’inci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

…

2- İkinci Yemek (Ana Yemek):

Teknik Şartname eki 2015 ve 2016 yılı yemek listelerinde;

“2015 Nisan 2. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

06.04.2015

07.04.2015

08.04.2015

09.04.2015

10.04.2015

Kaşarlı Domates Çorba

Köylü Çorba

S. Mercimek Çorba

Tel.Şehriye Çorba

Ezogelin Çorba

Tavuklu Türlü

Ş. Ankara Güveci

Rosto Köfte

Etli Mantar Sote

Dana Haşlama

Sade Pilav

Yoğurtlu Karışık Kızartma

Peynirli Makarna

Şehriyeli Pilav

Sebzeli Pilavı

Yoğurt

Revani

Mevsim Meyve

Ayran

Mevsim Salata(Limon)

2015 Nisan 4. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

27.4.2013

28.4.2013

29.4.2013

30.4.2013

Süzme Mercimek Çorba

S. Mercimek Çorba

Sebze Çorba

S. Mercimek Çorba

Etli Nohut

Balık Tava(Mezgit)

Patates Musakka

Balık Tava(Mezgit)

Şehriyeli Pilav

Patates Salatası-Roka

Nohutlu Pilav

Patates Salatası-Roka

Turşu

İrmik Helvası

KarışıkSalata(Limon)

İrmik Helvası

2016 Ocak 1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

4.1.2016

5.1.2016

6.1.2016

7.1.2016

8.1.2016

Süzme Mercimek

Mantar Çorbası

Ezo Gelin Çorbası

Sebze Çorbası

Domates Çorbası

Etli Nohut

İzmir Köfte

Tavuk Haşlama

Orman Kebabı

Arnavut Ciğeri +Pat.Kızart.

Şehriyeli Pilav

Bulgur Pilavı

Bezelyeli Pilav

Soslu Makarna

Sade Pilav

Turşu

Yoğurt

Mevsim Salata

Mevsim Meyve

Paket Ayran

2016 Nisan 1. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

4.4.2016

5.4.2016

6.4.2016

7.4.2016

8.4.2016

Kaşarlı Domates Çorba

Köylü Çorba

S. Mercimek Çorba

Tel Şehriye Çorba

Ezogelin Çorba

Tavuklu Türlü

Ş. Ankara Güveci

Rosto Köfte

Etli Mantar Sote

Dana Haşlama

Sade Pilav

Yoğurtlu Karışık Kızartma

Peynirli Makarna

Şehriyeli Pilav

Sebzeli Pilavı

Yoğurt

Revani

Mevsim Meyve

Ayran

Mevsim Salata(Limon)

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de haftanın 2 günü %100 kırmızı etten mamul et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verileceği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen; Teknik Şartname ekindeki 2015 Nisan ayının 2’nci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden ş. ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği, 2015 Nisan ayının 4’üncü haftası yemek menüsünde iki ayrı gün için balık tava(mezgit) yemeği belirlendiği, 2016 Ocak ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden İzmir Köfte, Orman Kebabı, Arnavut Ciğeri+Pat.Kızart. yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği, 2016 Nisan ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden ş. ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname maddesi ile yemek listeleri arasındaki uyumsuzluk nedeniyle idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin yüksek veya yanlış hesaplanmış olacağından kamunun zarara uğrayacağı iddiası ile ilgili olarak, başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hazırlanırken, yemek hizmeti sunan firmalardan Teknik Şartname yazı ekinde gönderilerek 2015 ve 2016 yılına ilişkin 4 çeşit öğle yemeği için bir kişilik tabldot yemek birim fiyatının alındığı, bu fiyatın da değerlendirmeye alındığı tespit edilmiştir. Bu hususta idareye yazdığımız 23.03.2015 tarihli yazımız ile bir kişilik tabldot yemek birim fiyatı almak için yemek hizmeti sunan firmalara gönderilen Teknik Şartname’nin başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname olup olmadığı hakkında bilgi ve bu Teknik Şartname’nin bir örneği istenilmiştir. Gelen cevabi yazıda, piyasa araştırması yapmak amacıyla firmalara yazılan yazıların ekindeki Teknik Şartname’nin başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’siyle birebir aynı olmadığı belirtilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname ile piyasa araştırması yapmak amacıyla firmalara yazılan yazıların ekinde gönderilen Teknik Şartname karşılaştırıldığında, yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesinde yer alan etler ve kuru gıda maddeleri gramajlarında, yemek çeşitleri ve servis edilecek gramajları listesinde yer alan 1, 2, 3 ve 4’üncü yemek gramaj dağılımlarında ve toplam gramajlarında farklılıkların olduğu tespit edilmiştir. Buradan hareketle başvuruya konu ihaleye ait olmayan ve başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’den farklı bir Teknik Şartname baz alınarak verilen birim fiyat ile hazırlanan yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplanmış olabileceği sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 2015 yılı Nisan ayının 2’nci haftası ile 4’üncü haftası ve 2016 yılının Ocak ayının 1’inci haftası ile Nisan ayının 1’inci haftası için düzenlenen yemek menülerinin uyumlu olmadığı, bunun yanında Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ikinci yemeğe (ana yemek) ilişkin yer verilen düzenlemeye göre haftada beş gün yemek verildiği göz önüne alınıp oranlama yapılarak değerlendirme yapıldığında, 22 sayfadan oluşan yemek listelerinin tamamında Teknik Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et yemeklerinin 10,2 öğün fazla olduğu, %100 kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik olduğu ve bakliyat, kuru veya taze sebze yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu, her öğünde 4500 personele yemek verileceği göz önünde bulundurulduğunda bu durumun teklif verilmesinde istekli olabilecekleri tereddüde düşüreceği ve sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği değerlendirildiğinden bu iddia kapsamında ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

2’nci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

…

Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi

Etler

Dana Kıyması (Çiğ)

Köfte Gibi Kıymalı Yemeklerde

100 gr

Dana Kıyması (Çiğ)

Kıymalı Yemeklerde

50 gr

Dana Eti (Haşlamada Ve Kızartmada) (Çiğ)

Kemiksiz Net Et Miktarı

120 gr

Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)

200-220 gr

Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ)

Fileto 150 Gr.

150-200 gr

…

….

…

….

Sebze Türleri

Taze Sebzeler

Temizlenmiş

175 gr

Dondurulmuş

Bezelye Net

100 gr

Dondurulmuş

Türlü Net

150 gr

Dondurulmuş

Taze Fasulye Net

150 gr

…

….

Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları

1.Yemek

Bir Çeşit

Toplam Gramaj

…

2. Yemek

Ana Yemek

Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Beyaz Et, İki Gün (Mevsimine Göre) Sebze veya Bakliyat Yemeği Olmak Üzere Bir Çeşit

Yemekteki Kemiksiz Ve Pişmiş Et Gramajı

(En Az)

Toplam Gramaj

(Gram)

…

Etli Sebze Yemekleri (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Taze Fasulye, Etli Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli Mevsim Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu Vs.)

20 Gr

200 gr

Kıymalı Sebze Yemekleri (Karnıyarık, Fırında Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar, Patlıcan Musakka, Fırın Patates, Kapuska, Kıymalı Yeşil Mercimek Vs.)

20 Gr

200 gr

…

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddesinde, Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları başlığı altında sebze yemeklerine ilişkin olarak, yemeklerin toplam porsiyon miktarlarına ve yemekteki kemiksiz ve pişmiş et gramajına (en az) yer verildiği, etli sebze yemeklerinin etli türlü (yaz-kış), etli taze fasulye, etli bezelye, etli bamya, tavuk etli mevsim türlü, etli patates, etli semizotu vs. şeklinde, kıymalı sebze yemeklerinin karnıyarık, fırında karnabahar, kıymalı ıspanak, kaşarlı karnabahar, patlıcan musakka, fırın patates, kapuska, kıymalı yeşil mercimek vs. şeklinde belirlendiği görülmüş, hizmet kapsamında ana yemek olarak belirlenen sebze yemeklerinin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapılmayıp yemek isimlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, sebze yemeklerinde kullanılacak olan et miktarının 20 gr, sebze miktarının ise 180 gr olarak belirlendiği, örnek etli sebze yemekleri ve kıymalı sebze yemekleri isimlerinin belirlendiği, sebze yemekleri içeriğinde yer alması gereken sebzenin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’de sebze yemekleri içeriğindeki çiğ girdi olan sebze miktarlarının belirtilmediği anlaşıldığından, söz konusu bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına engel teşkil ettiği ve istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi esaslar çerçevesinde değerlendirileceği hususunda belirsizlik yaratacağı değerlendirildiğinden bu iddia kapsamında ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun bu iddialara ilişkin kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.I-1083

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin