KİK Kararı: 2015/UH.I-1071

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/025
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 15.04.2015
Karar No : 2015/UH.I-1071
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1218 Cad. No: 19/B Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenler Belediye Başkanlığı,

Birlik Mah. M.Akif İnan Cad. No: 6 Esenler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/14609İhale Kayıt Numaralı “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenler Belediye Başkanlığı tarafından 18.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İlgili İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde sözleşme bedelinin ödenmesinin Mali Hizmetler Müdürlüğü ödeme planına göre yapılacağının belirtildiği, bu düzenlemenin muğlak olduğu ve ihaleye teklif verilmesini engellediği,

2. İdare tarafından ihale dokümanının Compact Disc (CD) formatında istekli olabileceklere satıldığı, hazırlanan CD’lerin hangi ihaleye ait olduğuna dair bir ibare bulunmadığı ve ihale yetkilisince paraflanmadığı, bir defa yazılabilir CD(CD-R) türünde ve korumalı olmadığı ayrıca idare tarafından CD Birim Seri Numarası ve diğer ayırt edici numaraların ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmediği, bu hususlar bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci maddesi uyarınca ihale dokümanına ilişkin güvenlik önlemlerinin alınmadığı ve 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesi çerçevesinde söz konusu ihalenin yürütülmesinin mümkün olmadığı,

3. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen giyim giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler içerisinde yer aldığı, bu giderlere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde aykırılık teşkil ettiği ve kamu zararına meydan verdiği,

4. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 7’inci maddesinde belirtildiği üzere şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması gerektiği, 12.03.2015 tarihinde ihale dokümanına karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinin 18.03.2015 olduğu, ancak idare tarafından 30.03.2015 tarihine kadar şikâyet başvurusu hakkında cevap verilmediği, şikayetin zımnen reddedildiği, bu nedenlerle ihaleye teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...

e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.

f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı.

g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ÖDEME PLANINA GÖRE ÖDEMELER YAPILACAKTIR.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Genel Şartname’nin anılan düzenlemesi ile hakedişin imzalanmasından itibaren tahakkuka bağlanmasının sözleşmede hüküm bulunmaması halinde otuz günlük süreyle sınırlandırıldığı, her koşulda hakedişin tahakkuka bağlanmasından itibaren de otuz gün içinde ödeme yapılacağının belirli olduğu görülmüştür. Yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususu belirli olduğundan, ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmamaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca hakedişin 30 gün içinde tahakkuka bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de yükleniciye ödeme yapılması gerektiği anlaşılmış olup ödemenin ne zaman yapılacağı konusunda bir belirsizlik olmadığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan “Mali Hizmetler Müdürlüğü Ödeme Planına Göre Ödemeler Yapılacaktır” düzenlemesinin teklif vermeye engel bir durum teşkil etmediği sonucuna varıldığından iddia yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci,12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına aktarılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “CD ortamında hazırlanan dokümanın güvenliğinin sağlanması ve buna ilişkin esaslar” başlıklı 15.5’inci maddesinde “15.5.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanması ve satılmasına ilişkin hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarının “compact disc (CD)” ortamında hazırlanarak istekli olabileceklere satılması mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler uyarınca, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında hazırlayarak istekli olabileceklere satmak isteyen idarelerin, bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında sonradan değişiklik yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aşağıda belirtilen güvenlik önlemlerini almaları zorunludur. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında hazırlamak ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD’lerin;

1. Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,

2. İçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD içindeki bir dosyaya işlenmesi,

3. Bir defa yazılabilir (CD-R) türünde olması, yazılabilir-değiştirilebilir nitelikte olan (CD-RW) türünde CD’lerin kullanılmaması,

4. Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma oturumu (session)’nun kapatılması,

5. 0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi,

gerekmektedir.

15.5.2. İstekli olabilecekler tarafından CD ortamında satın alınan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında yer alan bilgilerle, idarece hazırlanan asıl dokümanda yer alan bilgiler arasında maddi veya teknik hatalar ile eksiklikler olması halinde, ihale ve/veya ön yeterlik şartnamelerinde yer alan, “İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak düzenlenir.” hükmü uyarınca işlem yapılacaktır.

15.5.3. “Compact disc (CD)” ortamında hazırlanan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılmasına ihtiyaç duyulması halinde, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesi çerçevesinde gerekli değişiklik ve açıklamalar yazılı olarak veya yukarıdaki esaslar çerçevesinde CD ortamında yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: ESENLER BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ MEHMET AKİF İNAN CAD. NO:6-8 ESENLER/İST.

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: ESENLER BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ MEHMET AKİF İNAN CAD. NO:6-8 ESENLER/İST.

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) ( beş yüz Türk Lirası)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında bulunan doküman satın alma formlarında “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri Ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımıihalesine ilişkin olarak dokümanı oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve belgelerin tamam olup olmadığı taraflarca kontrol edilmiş ve tamamı aslına uygun olarak (CD ortamında) teslim edilmiştir. Bu belgelerin bir nüshası da doküman alana verilmiştir.” ibaresinin bulunduğu ve başvuru sahibi de dahil olmak üzere istekli olabilecekler tarafından bu belgelerin imzalandığı tespit edilmiştir.

08.04.2015 tarihli yazı ile Esenler Belediye Başkanlığı Mali hizmetler Müdürlüğünden “İstekli olabileceklere CD formatında verilen ihale dokümanının Kamu İhale Tebliği’nin 15.5’inci maddesinde belirtilen hususları taşıyıp taşımadığına ilişkin bilgi ve belgeler.” istenilmiş olup 09.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bila tarih ve sayı cevabi yazıda (EK-5, s.100), “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci (Cd ortamında hazırlanan dokümanın güvenliğinin sağlanması ve buna ilişkin esaslar) maddesi gereği; 09.03.2015 günü saat 11:15 de 918761 sayılı tahsilat makbuzuyla (2015/14609 İhale Kayıt Numaralı Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alım işine ait ihale dokümanı (rfd80m-80043 80) parti numaralı CD-R (Üzerine bir kez yazılabilen silinemez cd, ayrıca cd dokümanına ekstra kayıtlar yapılmasını engellemek amacıyla Cd yazılırken session’nu kapatılmıştır) Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idaremizden satın alınmıştır.” denilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanının Compact Disc (CD) formatında verildiği durumlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci maddesinde sayılan şartlara uyulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, CD’lerin; “Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,” ve “0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi” koşullarına uyulmadığı anlaşılmıştır.

Ancak idarenin cevabi yazısında Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye verilen ihale dokümanına ait CD’nin, CD-R türünde olduğu ve yazma oturumu (session)’nun kapatıldığı hususlarının belirtildiği, diğer taraftan idare ve başvuru sahibi de dahil olmak üzere istekli olabilecekler tarafından imzalanmış olan ihale dokümanı satın alma formlarında, “dokümanı oluşturan belgelerin aslına uygunluğu ve belgelerin tamam olup olmadığı taraflarca kontrol edilmiş ve tamamı aslına uygun olarak (CD ortamında) teslim edilmiştir. Bu belgenin bir nüshası da doküman alana verilmiştir.” denildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği üzere ihale dokümanının idarenin belirtilen adresinde de görülebileceği dikkate alındığında iddia konusu hususun esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ESENLER BELEDİYESİ SPOR KOMPLEKSİ, SOSYAL TESİSLERİ VE BİRİMLERİNİN İŞLETİLMESİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

245 kişi ile 33 aylık ESENLER BELEDİYESİ SPOR KOMPLEKSİ, SOSYAL TESİSLERİ VE BİRİMLERİNİN İŞLETİLMESİ HİZMET ALIMI İŞİ.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ESENLER BELEDİYESİ” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No Vasıflı Personelin Görev Tanımı Brüt Asgari Ücretin (%) Fazlası

1 asistan işçi 30,00

2 asistan personel 55,00

3 halkla ilişkiler saha koordinatörü 185

4 engelli personel 55

5 halkla ilişkiler saha ekip lideri 95

6 halkla ilişkiler saha personeli 75

7 iş makinesi operatörü 100

8 sorumlu 85

9 spor kompleksi personeli 70

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol bedelinin günlük brüt tutarı 7,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Araç ve teçhizatla ilgili her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko ücretleri yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 245 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibi olup giyim malzemesi niteliğindeki kalemleri de içerdiği görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

1

İş Makinası-1 adet

ay

33

2

Hasta Nakil Aracı-1 adet

saat

100

3

Personel eğitimi

saat

300

4

Eşofman Takımı

takım

35

5

Yakalı Tişört

adet

35

6

Pilates Minderi (Yoga-Mat)

adet

100

7

Pilates Lastiği

adet

300

8

Pilates Topu

adet

100

9

Yüzücü Tahtası

adet

200

10

Pullboy

adet

120

11

El Paleti

çift

50

12

Ayak Paleti

çift

50

13

Yüzücü Bonesi

adet

500

14

Yüzücü Gözlüğü

adet

500

15

Basketbol Forma Takımı

takım

500

16

Voleybol Forma Takımı

takım

500

17

Yazılı Havlu Çorap

çift

800

18

3 No Basketbol Topu

adet

50

19

5 No Basketbol Topu

adet

50

20

6 No Basketbol Topu

adet

50

21

7 No Basketbol Topu

adet

50

22

Basketbol Maç Topu

adet

50

23

Voleybol Topu

adet

50

24

Voleybol Maç Topu

adet

50

25

Voleybol Maç Direği

takım

1

26

Voleybol Maç Filesi

adet

2

27

Özel Voleybol Filesi

adet

1

28

Sağlık Topu 5 Kg.

adet

20

29

Atlama İpi

adet

50

30

Ağırlık Yağ Kas Ölçme Aleti

adet

1

31

Uzun Bar Standı

adet

1

32

Boks Torbası

adet

4

33

Boks Eldiveni

çift

25

34

Kickbox Elbisesi

takım

75

35

Kickbox Antrenman Eşofmanı

takım

30

36

Kickbox Yağmurluk

adet

30

37

Kickbox Yakalı Tişört

adet

30

38

Kickbox Direk Giydirilmesi

metrekare

30

39

Güreş Mayosu

adet

30

40

Güreş Antrenman Eşofmanı

adet

30

41

Güreş Yağmurluk

adet

30

42

Güreş Yakalı Tişört

adet

30

43

Güreş Direk Giydirilmesi

metrekare

30

44

Güreş Minderi Brandası Standart

adet

1

45

Tekvando Elbisesi

takım

75

46

Tekvando Kafa Kaskı

adet

10

47

Tekvando Camlı Kask

adet

10

48

Tekvando Sert Ellik (Darbe Yastığı)

adet

20

49

Tekvando Eşofman Takımı

takım

40

50

Karete Elbisesi

takım

75

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Esenler Belediyesinin hizmet sınırları içerisinde yaşamakta olan vatandaşların ihtiyaç duydukları hizmetleri tespit ederek, etkinlik, ekonomiklik ve yerindelik gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle gereken hizmetlerin üretilmesi ve sunulması aşamasında sahada, halkla ilişkiler, bilgi merkezleri, spor kompleksi, kurum sosyal tesisleri ve birimlerdeki ofis ortamında ihtiyaç duyduğu iş gücü ve koordinasyonu karşılamak üzere 01.04.2015- 31.12.2017 tarihleri arasındaki 33 (otuz üç) aylık süre için spor kompleksi ve birimlerinin işletilmesi hizmet alımı.” düzenlemesine,

“İşin Amacı” başlıklı 2’inci maddesinde “İlçe halkının ihtiyaç duyduğu ve belediyenin üretmiş olduğu hizmetlerin kalitesinin artırılarak vatandaşın memnuniyetini maksimize edecek şekilde arzını temin etmek amacıyla, birimlerin ihtiyaç duydukları iş gücü ve koordinasyonun karşılanmasıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de Asistan Personel niteliğinde olan “Askı ve Dağıtım Personeli”, “Çaycı”, “Çağrı Merkezi Personeli”, “Hizmet Masası Personeli”, “İkram Personeli”, “Karşılama, Ağırlama ve Uğurlama Personeli” ve Halkla İlişkiler Personeli niteliğinde olan “Motorize ve Mobil Estim Personeli” ile “Saha Uygulama Personeli” için Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde işin yapılması sırasında kullanılacak giyim malzemelerinin belirtildiği ve bu giyim malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında yüklenicinin temin etmesi istenilen giyim malzemelerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde %4 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler içinde karşılanacağı açıklanan “ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri” maliyet bileşeni niteliğinde olmadığı; %4 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler içinde karşılanacak olan işin ifasında görevli personelin giyim giderinin ayrıca Teknik Şartname’de belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki giyim malzemelerinin spor kompleksinin, sosyal tesisin ve birimlerinin işletilmesi işinde kullanılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet başvurusu üzerine, idarenin şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, alınan kararın, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, idarenin başvuru hakkında bir karar almayarak zımnen reddedebileceği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hususları anlaşılmakta olup incelenen ihalede istekli olabilecek niteliğini haiz başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda idarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusundaki iddiaları hakkındaki iradesinin zımnen red yönünde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin mevcut ihale dokümanı koşullarında ihaleye teklif vermesine bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca yukarıda belirtilen süreler içinde ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulabildiği de anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Esenler Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin HAİUY. 8’inci maddesi uyarınca piyasa araştırması ve asgari işçilik maliyeti esas alınarak toplam 26.716.173,89 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,

Yapılan incelemede;

Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, 24.434.244,32 TL tutar üzerinden tek teklif verildiği, bu teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve 20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik iddiaların da Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılacağı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 8,54 oranında altında kaldığı hususları ile,

Yaklaşık maliyet bileşenleri açısından bu teklif incelendiğinde, yaklaşık maliyetin içinde 245 kişilik 23.770.099,65 TL tutarında işçilik giderinin bulunduğu, bu giderin dışında yaklaşık maliyet içinde % 10 kâr, iş makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı ve personel eğitimi gibi 2.946.074,24 TL tutarında bileşenlerin bulunduğu, bu kalemlere ilişkin fiyatların cari piyasada değişken olduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, ihaleye verilen tek teklif bedelinde de 23.770.099,65 TL tutarlı işçilik giderinin bulunduğu, ihaleye verilen tek teklif içinde sabit gider olan işçilik gideri dışında bu giderlerin karşılığının 664.144,67 TL olduğu, bu bedelin de yaklaşık maliyet içinde kâr, iş makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı ve personel eğitimi karşılığı olarak belirtilen bedel toplamının % 22,54 oranında altında olduğu, cari piyasada bu denli değişkenlik gösteren iş makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı, personel eğitimi ve kâr karşılığı kalemlerine ilişkin olarak yaklaşık maliyete göre % 22,54 oranında daha düşük tahminle fiyat oluşturulması konusunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu husus birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi