KİK Kararı: 2015/UH.I-1037

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.I-1037
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazgül Turizm Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti & Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

Mustafapaşa Mah. 171 Sokak No:13A Gebze/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğü,

Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervisoglu Caddesi NO:80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/75500İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yazgül Turizm Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti & Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 26.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2015 tarih ve 25113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-80 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin 13.287.000,00 TL teklif sunan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre ve verilen süre içerisinde açıklama yapmasının mümkün olmadığı,

1)İşçilik maliyeti,

Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinin 14.b bendinde “Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışılan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri (işçilik ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim)”düzenlemesinin yer aldığı,

İşçilik giderinin hesaplanmasının www.ihale.gov.tr adresinden yapılmasının gerekli olduğu ve ihale üzerinde bırakılan firmanın yol ve giyim gideri için herhangi bir maliyet öngörmediği ayrıca giyim ve yol bedelinin herhangi bir belge ile tevsik edilmediği,

2)Amortisman giderleri,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin hizmetin ifasında kullanılacak araçların marka, model, şase ve üretim yıllarının yer aldığı amortisman defterleri ve demirbaş raporlarının maliyetin tevsiki amacıyla sunulmadığı, ilgili araçların amortisman giderlerinin hesaplanmasında Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından otobüs, minibüs, midibüsler için ilan edilen oranların (%20) kullanılmadığı, çok ciddi bir maliyet unsuru olan P plakası ile ilgili maliyetlere yer verilmediği, söz konusu giderlerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde mali müşavir ve serbest muhasebeci tarafından özel kaşe kullanılmadığı,

3)Akaryakıt gideri,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde hizmetin ifasında kullanılacak araçların yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen çalışma alanları ile 2’nci maddesinde belirtilen çalışma süreleri dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yakıt giderlerini eksik hesapladığı, öngörülen giderler ile mesafe ve saat hesaplarının birbiriyle örtüşmediği, anılan firmanın teklifinin çok düşük olması nedeniyle yapılan hesaplamaların maliyeti düşürmeye yönelik gerçek dışı hesaplamalar olduğu,

Araçların kullanımında tüketilecek olan yakıt verilerinin ilgili yetkili servis/satıcıdan imzalı ve kaşeli belgelerle tevsik edilmediği, ayrıca akaryakıt birim fiyatının tevsikinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerden birisi ile tevsik edilmediği, bu konuya ilişkin bir belge sunulmadığı, sunulan belgelerin ise Tebliğin ilgi maddesinde belirtilen ilan/davet tarihi arasında (ihale tarihi hariç) sunulan belgeler olmadığı,

4)Araçların lastik gideri,

237 sayılı Taşıt Kanunu gereğince marka ve modellerine göre ayrı ayrı yazlık ve kışlık olmak üzere işin süresini kapsayacak şekilde lastik maliyetlerinin hesaplanması ve ihale süresince araçların yapacakları mesafelerin üzerinden lastik kullanım ömrüne göre maliyetlere dahil edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazlık ve kışlık lastik fiyatlarını ayrı ayrı hesaplamadığı,

Araçlarda kullanılan lastik ebatlarındaki farklılıkların dikkate alınmayarak maliyetin düşürülmesine yönelik ucuz fiyatların kullanıldığı, tevsik edici belgelerde lastik ebatlarına yer verilmediği, bahse konu maliyetin tevsikine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde bulunan beyanların Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesinde bulunan beyanlarla aynı olmadığı, mali müşavir ve serbest muhasebeci tarafından özel kaşenin kullanılmadığı, fiyat teklifinde yer alan fiyatların EK-O.5 veya EK-O6 Tutanaklarıyla aynı olmadığı, söz konusu tutanakların doğruluğunun teyidi amacıyla ilgili meslek mensubundan istenilmesi gerektiği,

5)Araçların bakım giderleri,

Teknik Şartname’nin 3.3.1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname kapsamında kullanılacak araçların tüm bakım, temizlik, onarım, amortisman, sigorta, trafik cezası (araçtan ve firmadan kaynaklı) yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, tüm vergi giderleri vb. yükleniciye aittir.” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde “Kira sözleşmesinin devamı müddetince araçların şoför temini, bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir” düzenlemesinin, anılan Şartname’nin 6.10’uncu maddesinde “Kiralanacak tüm araçlar, gerekli hallerde idarenin uygun göreceği bir zamanda, işlerin aksamasına sebep olmayacak şekilde ayda bir kez tam gün olmak kaydıyla bakım yapılmak üzere izinli olabilecektir. Araçların bakımla ilgili diğer işleri kamu görevinde olmadıkları zamanlarda gerçekleştirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin kullanılacak araçların marka ve modellerine göre ihale süresince yapılması gereken bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve masraflar için herhangi bir gider öngörmediği, söz konusu maliyetlerin tevsiki için Maliyet Tespit Tutanağı (EK-O.5) yerine Satış Tutarı Tespit Tutanağının (EK-O.6) kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifi ile ilgili belgelerde fiyatların ayrı olmadığı, söz konusu belgelerin doğruluğunun teyidi amacıyla ilgili meslek mensubundan (EK-O.5) ve (EK-O.6) Tutanaklarının istenilmesi gerektiği,

6)MTV Ödeme Giderleri,

Teknik Şartname’nin 3.3.1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname kapsamında kullanılacak araçların tüm bakım, temizlik, onarım, amortisman, sigorta, trafik cezası (araçtan ve firmadan kaynaklı), yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, tüm vergi giderleri vb. giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “Araçların motorlu taşıt vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin hizmetin ifasında kullanılacak araçların vergileri için herhangi bir maliyet öngörmediği, söz konusu maliyetin tevsiki için Gelir İdaresi Başkanlığının https://intvd.gib.gov.tr sitesinden hesaplamalar yapılmadığı ve ilgili sayfaları dosyasında sunmadığı,

Kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası giderleri,

Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “Araçların motorlu taşıt vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan isteklinin kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortasının maliyetinin tevsiki için sunduğu belgelerin anılan Tebliğin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı ve teyit yazısının bulunmadığı,

8)HGS Giderleri,

Teknik Şartname’de hizmetin ifasında kullanılacak araçlarda HGS veya OGS kartının bulunacağının açıkça belirtildiği, anılan isteklinin araçların sınıflarına göre HGS/OGS geçişleri ile ilgili olarak şartnamede belirtilen sayıda ve kullanılacak güzergahlara göre Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının http://www.kugm.gov.tr internet sitesinden yapılacak hesaplamalar sonucunda oluşacak giderler ile cihaz maliyetlerinin hesaplara dahil edilmediği, ayrıca internet sitesinin ilgili sayfalarının açıklamada sunulmadığı, açıklamanın Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerle yapılmadığı,

9)Taşıt Tanıma Sistemi Giderleri,

Teknik Şartname’de hizmetin ifasında kullanılacak araçlarda taşıt tanıma sisteminin bulunmasının gerektiğinin hüküm altına alındığı, anılan firmanın taşıt tanıma sistemi giderlerine ilişkin herhangi bir maliyet öngörmediği ayrıca söz konusu maliyetin tevsiki için bir belge sunmadığı,

Anılan isteklinin açıklamasında hizmetin ifasında kullanılacak GSP ve GS operatörü giderine yer vermediği ve bu hususa ilişkin tevsik edici belge sunmadığı, bulunan belgelerde ise Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesinde bulunan beyanların birbiriyle aynı olmadığı, Tebliğin 8.4’üncü maddesi uyarınca meslek mensubunun özel kaşesinin kullanılmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların anılan isteklinin talepleri doğrultusunda düzenlendiği, (EK-O.5) ve (EK-O.6) tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilmesi gerektiği,

11)Araçların Temizlik Giderleri,

Teknik Şartname’de kullanılacak araçların temizliğinin firmaya ait olduğunun açıkça belirtildiği, anılan isteklinin açıklamasında araçların temizliği ile ilgili gidere yer vermediği, araç temizliğinin firma tarafından yapılmasının öngörülmesi halinde temizlikte kullanılması gereken deterjan ve su gideri için tevsik edici belge sunulması gerekirken sunulmadığı, araç temizliğinin başka bir firmaya yaptırılmasının öngörülmesi halinde ise söz konusu gideri tevsik etmek amacıyla fiyat teklifinin Maliyet Tespit Tutanağı (EK-O.5) yerine Satış tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6) kullanılarak hazırlandığı, ayrıca fiyat teklifi ile ilgili fiyatların aynı olmadığı, söz konusu tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesi gerektiği,

12)Sözleşme Giderleri,

Tebliğin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuata göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme giderlerini eksik ve yanlış hesapladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 19.517.572,82 TL olarak belirlendiği, 22.10.2014 tarihli komisyon kararıyla ihalede sınır değerin altında teklif sunan Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden farklı iş kalemlerinde 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği, 14.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ihalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yazgül Turz. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği, komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür. Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla önce idareye idarenin şikayete cevabı akabinde 17.12.2014 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 14.01.2015 tarih ve 2015/UH.I-80 sayılı kararı ile “…sınır değerin altında teklif sunan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aynı iş kalemleri için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin (b ) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararının idareye tebliği akabinde ihale komisyonunun 28.01.2015 tarihli kararı ile anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak “…söz konusu teklife ait bileşenler, şoför maliyeti, amortisman gideri, akaryakıt maliyeti, kilometre hesabına göre araçların yağ, lastik ve bakım gider maliyeti, MTV ödeme gideri, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası ödeme giderleri, ayda 10 kez otobana giriş – çıkış yapılacak ve bunun maliyet hesabı, taşıt tanıma sistemi ve uydu takip sistemi için maliyet hesabı, firma araçlarının temizliği, kilometreye göre bakımı için maliyeti, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, tamirat, sarf malzemeleri için maliyeti, kış lastiği, yaz lastiği”ne ilişkin olarak tebligatın teslim alındığı günü izleyen 3 işgünü içerisinde açıklama yapılması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. idarece öngörülen sürede açıklamada bulunmuş, sorgulamaya tabi tutulan diğer İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamıştır. 09.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Yazgül Turz. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.& Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı 13.02.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarını hangi yöntemlerle tevsik edeceği, idarenin de söz konusu açıklamayı nasıl inceleyeceği açıkça belirtilmiştir.

Bahse konu araç kiralama hizmet alımının İdari Şartname’sinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin muhtelif maddelerinde 16.07.2014 tarihinde ve 23.07.2014 tarihinde zeyilname ile değişiklikler yapılmıştır. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “iş konusu” “Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ne park, bahçe ve yeşil alanların bakım ve ağaçlandırma ait hizmetlerin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesine ilişkin araç kiralama işidir. Bu işlerin yapılabilmesi için 17+1(şoför dahil) minibüs, 23+1(şoför dahil) Otobüs, 27+1(şoför dahil) otobüs, açık saç kasa kamyonet, sepetli araç, 42 - 44 çift kabin kamyonet, 1400-1600 motor gücünde binek araç düşünülmektedir. Kanuni çerçevede sözleşme bedeli üzerinden araç sayısında (+, -) %20 değişiklik olabilir. İş konusu; 6 adet 2005 model 17+1 yolcu kapasiteli minibüsler aylık toplam en fazla 7006 km işin sonunda toplam en fazla 245.210 km, 10 adet, 2005 model 23+1 yolcu kapasiteli otobüsler aylık toplam en fazla 17.010 km işin sonunda toplam en fazla 395.250 km, 12 adet 2005 model 27+1 yolcu kapasiteli otobüsler aylık toplam en fazla 18.012 km işin sonunda toplam en fazla 510.360 km, 24 adet 2014 model 5+1 yolcu kapasiteli çift kabin açık saç kasa kamyonetler aylık toplam en fazla 27.023 km işin sonunda toplam en fazla 945.805 km, 1 adet sepetli araç 2014 model olacak ve tüm araçlarda 1 adet şoförlü, yakıt dahil, klima zorunlu, 35 ay süreli araç kiralama işidir.” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

Adet

Yolcu Kapasitesi (en düşük)

Km’si

(aylık en düşük)

Km'si (aylık en fazla

modeli (en düşük)

şoför sayısı

çalışma gün sayısı

çalışma süresi (haftada)

yakıtı

klima

Minibüs

17+1

500

1001

2005

Dâhil

Zorunlu

Minibüs

17+1

1500

2001

2005

Dahil

Zorunlu

Otobüs

23+1

1500

2001

2005

Dahil

Zorunlu

Otobüs

23+1

2500

3001

2005

Dahil

Zorunlu

Otobüs

23+1

500

1001

2005

Dahil

Zorunlu

Otobüs

27+1

500

1001

2005

Dahil

Zorunlu

Otobüs

27+1

1500

2001

2005

Dahil

Zorunlu

Otobüs

27+1

2500

3001

2005

Dahil

Zorunlu

Açık Saç Kasa Çift Kabin K.

5+1

500

1001

2014

Dahil

Zorunlu

Açık Saç Kasa Çift Kabin K.

5+1

1000

1501

2014

Dahil

Zorunlu

Açık Saç Kasa Çift Kabin K.

5+1

1500

2001

2014

Dahil

Zorunlu

Sepetli Araç

1500

2001

2014

Dahil

Zorunlu

4*2 Çift Kabin Kam.

2500

4501

2014

168

Hariç

Zorunlu

4*4 Çift Kabin Kamyonet

2500

4501

2014

168

Hariç

Zorunlu

1400-1600 mot. gücünde Ot.Vit. Binek Araç

2500

4501

2014

168

Hariç

Zorunlu

3.1. Araç, ekipman ve özellikleri:

-17 +1 kişi taşıma kapasiteli minibüs

2005 model ve üzeri olacaktır. koltuk sayısı 17 + 1 olacaktır. Araç başına aylık (maliyette belirtildiği üzere) 500-1000, 1500-2000 km yapacağı, ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip sistemi, HGS veya OGS kartı olacaktır. Klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför birim fiyata dahildir. Çalıştırılacak şoförün C veya E sınıfı ehliyete ve SRC 2 Belgesine sahibi olmalıdır.

Personel taşıma hizmeti yapacak olan minibüslerin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaştırma Koordinasyon Merkezinden (UKOME) “P” Plakasını evraklarıyla beraber sözleşme aşamasında idareye sunmak zorundadır.

-23+1 Kişi taşıma kapasiteli otobüs

2005 model ve üzeri olacaktır. Koltuk sayısı 23+1 olacaktır. Araç başına aylık (maliyette belirtildiği üzere) 500-1000, 1500-2000, 2500-3000 km yapacağı, ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip sistemi, HGS veya OGS kartı olacaktır. Klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför birim fiyata dahildir. Çalıştırılacak şoförün E sınıfı ehliyete ve SRC 2 belgesine sahibi olmalıdır.

Personel taşıma hizmeti yapacak olan otobüslerin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaştırma Koordinasyon Merkezinden (UKOME) “P” Plakasını evraklarıyla beraber sözleşme aşamasında idareye sunmak zorundadır.

-27+1 Kişi taşıma kapasiteli otobüs

2005 model ve üzeri olacaktır. Koltuk sayısı 27+1 olacaktır. Araç başına aylık (maliyette belirtildiği üzere) 500-1000, 1500-2000, 2500-3000 km yapacağı, ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip sistemi, HGS veya OGS kartı olacaktır. Klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför birim fiyata dahildir. Çalıştırılacak şoförün E sınıfı ehliyete ve SRC 2 belgesine sahibi olmalıdır.

-Açık saç kasa çift kabin kamyonet

2014 model ve üzeri olacaktır. Kasa tenteli olacaktır. Motor tipi dizel, gücü minimum 90 hb ve üzeri, hidrolik direksiyonlu, klimalı çift sıralı ekip kabinli olacaktır. Yakıt firmaya aittir. KDV ve müteahhit kârı hariçtir. Araç başına aylık (maliyette belirtildiği üzere) 500-1000 km ve ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip sistemi, HGS veya OGS kartı olacaktır. Yakıt ve şoför birim fiyata dahildir. Çalıştırılacak şoförün E sınıfı ehliyete ve SRC 2 belgesine sahibi olmalıdır.

-Sepetli araç

Domeks 700 saçtan imal edilmiş, yüksek mukavemetli bomlar, güç kaynağı PTO'dan 350 derece kule dönüşü, hidrolik, otomatik sepet destekleyici sistem, sepette aydınlatma lambası, sepetten araç start-stop sistemi,12-24 V kumanda voltajı, oransal kumanda sistemi, çalışma esnasında uyarı kornası, kuleden ve sepetten kullanma olacağı, araç kabininden pompayı devreye alma sistemi, kulede yanar dönerli ikaz lambaları, her arazi konumuna uyan mafsallı ayak papuçları, acil durumlarda kullanım için el pompası, kumanda panolarında acil durdurma butonları, hortum patlamalarına karşı yük tutma ve ikiz kilitleme valfleri, basınç yüklemelerine karşı emniyet valfı,200 kg kaldırma kapasiteli ,Ürün 2014 faturalı olup, Yakıt ve şoför birim fiyata dahildir. Çalıştırılacak şoförün C veya E sınıfı ehliyete ve SRC 2 belgesine sahibi olmalıdır.

NOT: Aracın tüm bakım ve temizliği firmaya aittir. Amortisman akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, genel giderler firmaya aittir. Araçlarda OGS veya HGS kartı bulunucaktır. Araçlarda idarenin belirttiği ölçüde Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yazısı ve amblemi olacaktır. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma, uydu takip sistemi (GPRS) olacaktır.

Yakıt ve şoför firmaya aittir. KDV ve müteahhit karı hariç fiyatıdır. Araçlardan ve firmadan doğacak trafik cezaları firmaya aittir. Kış sezonunda kullanılacak tüm araçlarda kış lastiği kanunların belirtildiği tarihte değiştirilmiş olup, bunun yanı sıra araçların karlı ve buzlu yollarda çalışması için gerekli tüm önlemler Yüklenici tarafından alınacaktır.

3.2.Kontrol Araç Kiralama Hizmeti Alımı

Araç, ekipman ve özellikleri:

-4*2 Çift kabin kamyonet

2014 model ve üzeri olacaktır. En az 135 BG'nde, dizel motor 4 silindirli olmalıdır. Araç başına aylık 4000-4500 km yapacağı, ayda 15 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, navigasyon, HGS veya OGS kartı olacaktır. 4 kapılı ve klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför idareye aittir.

İstenilen Kamyonetlerle alakalı 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin uygun kamyonetler için K1 belgesinin teklif kapsamında aday veya istekliler tarafından teklif dosyasına konulması zorunludur.

-4*4 Çift kabin kamyonet

2014 model ve üzeri olacaktır. En az 150 BG'nde, dizel motor 4 silindirli olmalıdır. Araç başına aylık 4000 -4500 km yapacağı, ayda 15 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, navigasyon, HGS veya OGS kartı olacaktır. 4 kapılı ve klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför idareye aittir.

-1400-1600 motor gücünde otomatik vites binek araç

2014 model ve üzeri olacaktır. Araç başına aylık 4000-4500 km yapacağı, ayda 15 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, navigasyon, HGS veya OGS kartı olacaktır.4 kapılı ve klimalı olacaktır. Yakıt ve şoför idareye aittir.

“Kontrol Araçları 105-130 PS gücünde olacaktır.

-Açık saç kasa çift kabin kamyonet

2014 model ve üzeri olacaktır. Kasa tenteli olacaktır. Motor tipi dizel, gücü minimum 90 hb ve üzeri, hidrolik direksiyonlu, klimalı çift sıralı ekip kabinli olacaktır. Yakıt firmaya aittir. KDV ve müteahhit kârı hariçtir. Araç başına aylık (maliyette belirtildiği üzere) 1000-1500, 1500-2000 km ve Ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı öngörülmektedir. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip sistemi, HGS veya OGS kartı olacaktır. Yakıt birim fiyata dahildir. Şoför hariçtir.

Not: Araçların tüm bakım firmaya aittir. Amortisman bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, genel giderler firmaya aittir. Araçlarda OGS veya HGS kartı bulunacaktır. Araçlarda idarenin belirttiği ölçüde Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yazısı ve amblemi olacaktır. Araçlarda akaryakıt taşıt tanıma, uydu takip sistemi (GPRS) ve navigasyon olacaktır.

Açık saç kasa çift kabin kamyonette şoför hariç (idareye ait) yakıt dahil (yükleniciye ait), 42, 44 ve Binek araçlarda yakıt ve şoför idareye aittir. KDV ve müteahhit karı hariç fiyatıdır. Araçlardan ve firmadan doğacak trafik cezaları firmaya aittir. Kış sezonunda kullanılacak tüm araçlarda kış lastiği kanunların belirtildiği tarihte değiştirilmiş olup, bunun yanı sıra araçların karlı ve buzlu yollarda çalışması için gerekli tüm önlemler Yüklenici tarafından alınacaktır.

3.3. Araç ve kontrol aracı ekipman genel özellikleri

1. Bu Teknik Şartname kapsamında kullanılacak araçların tüm bakım, temizlik, onarım, amortisman, sigorta, trafik cezası (araçtan ve firmadan kaynaklı), yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, tüm vergi giderleri vb. giderler Yükleniciye aittir.

….

9. Kış sezonunda kullanılacak tüm araçlarda kış lastiği kullanılacak olup, bunun yanı sıra araçların karlı ve buzlu yollarda çalışması için gerekli tüm önlemler Yüklenici tarafından alınacaktır.(Kış lastiğine geçiş tarihi 1 kasım, yaz lastiğine geçiş tarihi 1 nisandır.)

…

14 a) İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,

b) Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim],

c) Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, vb. giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu Teknik Şartname’nin “Teknik yeterlik ve işe başlama” başlıklı 5’inci maddesinin 5’inci fıkrasında “5- Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları v.b. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Sözleşmenin uygulanması ve çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “6- Kira sözleşmesinin devamı müddetince araçların şoför temini, bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarece ihale konusu işe ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli

İhale kayıt numarası :2014/75500

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

İzmit 1. Bölge Otobüs

(23+1 kişilik) (1500-2000 km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

İzmit 1. Bölge Minibüs

(17+1 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 1. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 2. Bölge Otobüs

(27+1Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 2. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 3. Bölge Otobüs

(27+1 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

İzmit 3. Bölge Otobüs

(27+1 Kişilik) (2500-3000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 3. Bölge Otobüs

(27+1 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 3. Bölge çift kabin açık saç kasa kamyonet

(500-1000 Km) (2 adet 35 ay süre ile: (2x35=70 araçxay))

araçxay

İzmit 4. Bölge Otobüs

(27+1 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 4. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 5. Bölge Otobüs

(27+1 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

İzmit 5. Bölge Otobüs

(23+1 Kişilik) (2500-3000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 5. Bölge Minibüs

(17+1 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 5. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (2 adet 35 ay süre ile :(2x35 =70 araçxay) )

araçxay

İzmit 6. Bölge Otobüs

(27+1 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 6. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 7. Bölge Otobüs

(23+1 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

İzmit 7. Bölge Minibüs

(17+1 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

İzmit 7. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gölcük 1. Bölge Otobüs

(23 Kişilik) (500-1000 Km)(1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gölcük 1. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gölcük 2. Bölge Otobüs

(27 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

Gölcük 2. Bölge Otobüs

(23 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

Gölcük 2. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (2 adet 35 ay süre ile )(2x35 = 70 araçxay)

araçxay

Gölcük 3. Bölge Otobüs

(23 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gölcük 3. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gölcük 4. Bölge Otobüs

(27 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gölcük 4. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Derince 1. Bölge Otobüs

(27 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

Derince 1. Bölge Otobüs

(23 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

Derince 1. Bölge Minibüs

(17 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Derince 1. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet (500-1000 Km) (2 adet 35 ay süre ile: )(2x35 = 70 araçxay)

araçxay

Derince 2. Bölge Otobüs

(27 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Derince 2. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 1. Bölge Otobüs

(23 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 1. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 2. Bölge Minibüs

(17 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

Gebze 2. Bölge Minibüs

(17 Kişilik) (500-1000 Km)(1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 2. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 3. Bölge Otobüs

(27 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 3. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 4. Bölge Otobüs

(23 Kişilik) (1500-2000 Km) (1 adet 15 ay süre ile)

araçxay

Gebze 4. Bölge Otobüs

(23 Kişilik) (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 4. Bölge Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)

araçxay

Gebze 4. Bölge Sepetli Araç

(1500-2000Km) (1 adet 910 gün süre ile)

gün

910

4*2 Çift Kabin Kamyonet Kiralama Hizmeti

(20 adet 35 ay süre ile : (20x35 = 700 araçxay))

araçxay

700

4*4 Çift Kabin Kamyonet Kiralama Hizmeti

(16 adet 35 ay süre ile: (16x35 =560 araçxay))

araçxay

560

1400-1600 Motor Gücünde Otomatik Vites Binek Araç

(4 adet 35 ay süre ile : (4x35 =140 araçxay)

araçxay

140

Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet

(1000-1500 Km) (4 adet 35 ay süreile:(4x35=140 araçxay)

araçxay

140

çift kabin açık saç kasa kamyonet

(1500-2000 Km) (2 adet 35 ay süre ile:(2x35 =70 araçxay)

araçxay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu araç kiralama hizmet alımı Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde yer alan tablonun incelenmesinde tabloda belirtilen araçlar hariç diğer araçların şoförünün ihale konusu işin süresince haftanın 6 günü, 45 saat süreyle idarede bulunacağı, 20 adet 42 çift kabin kamyonet, 16 adet 44 çift kabin kamyonet ve 4 adet 1400-1600 motor gücünde binek araç hariç diğer araçların yakıtının teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen sayıda araçların otobana giriş-çıkış yapacağı, araçlarda akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip sistemi, HGS veya OGS kartı olacağı, Teknik Şartnamede belirtilen tüm araçların bakım, temizlik, onarım, amortisman, sigorta, trafik cezaları (araçtan ve firmadan kaynaklı), yedek parça, lastik, madeni yağ, yağlama, tamirat, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, diğer masraflar ve tüm vergi giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderlerinin (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin 28.01.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük sorgusunda açıklama istenilen önemli teklif bileşenleri “şoför maliyeti, amortisman gideri, akaryakıt maliyeti, kilometre hesabına göre araçların yağ, lastik ve bakım gider maliyeti, MTV ödeme gideri, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası ödeme giderleri, ayda 10 kez otobana giriş – çıkış yapılacak ve bunun maliyet hesabı, taşıt tanıma sistemi ve uydu takip sistemi için maliyet hesabı, firma araçlarının temizliği, kilometreye göre bakımı için maliyeti, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, tamirat, sarf malzemeleri için maliyeti, kış lastiği, yaz lastiği” olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 13.287.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemleri için Eftal Turz. ve Seyh. İnş. Tic. Ltd. tarafından düzenlenen toplam 10.227.650,00 TL tutarında fiyat teklifi ile açıkladığı, fiyat teklifinin her bir iş kalemi için “araç kira bedeli”, “yakıt bedeli” “bakım, tamirat, yedek parça, otoban, uydu takip bedeli” olmak üzere üç ayrı başlık altında düzenlendiği, bununla birlikte fiyat teklifinin sonunda “şoför, amortisman, akaryakıt, yağ, lastik, bakım, MTV, kasko, trafik, koltuk sigortası, otoban ücreti, taşıt tanıma ve uydu takip sistemi, araç temizliği, bakım onarım, yedek parça, madeni yağ sarf malzeme, kış lastiği, yaz lastiği, periyodik muayene, klima masrafı, nakliye, yüklenici karı ve genel giderler dahil” ibaresinin yer aldığı ve söz konusu fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatların, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.02.2015 tarih ve 1 sayılı Satış Tespit Tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür .

Anılan isteklinin sunduğu fiyat teklifinin sonunda yapılan açıklama ile açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerini kapsadığı görülmekle birlikte söz konusu fiyat teklifinin içeriğinin incelenmesinde sadece “araç kira bedeli, yakıt bedeli, bakım, tamirat, yedek parça, otoban, uydu takip bedeli”ne ilişkin açıklama yapıldığı, önemli teklif bileni olarak belirlenen şoför maliyeti, amortisman gideri, kilometre hesabına göre araçların yağ, MTV, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası giderlerini, taşıt tanıma sistemi, firma araçlarının temizliği, kış lastiği, yaz lastiği maliyetine ilişkin bir açıklama yapılmadığı bu maliyet kalemlerine ilişkin fiyat teklifinde bir bedelin öngörülmediği, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine Satış Tutarı Tespit Tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat teklifinin Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerekirken bahse konu fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatların, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.02.2015 tarih ve 1 sayılı Satış Tespit Tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı söz konusu ibarenin anılan Tebliğ maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar bahse konu ihalede anılan isteklinin teklif fiyatının 13.287.000,00 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu fiyatını tevsik etmek üzere Eftal Turz. ve Sey. İnş. Ltd. Şti.dn alınan fiyat teklifinin tutarının 10.277.650,00 TL olduğu görülmekle birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin;

-48. Kalem “4*4 Çift Kabin Kamyonet Kiralama Hizmeti (16 adet 35 ay süre ile (16x35 =560 araçxay)” iş kaleminde teklif fiyatının 1.344.000,00 TL olduğu görülmesine rağmen aynı iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu fiyat teklifinde bu tutarın 1.400.000,00 TL olduğu,

-50. Kalem “Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet (1000-1500 Km) (4 adet 35 ay süre ile:(4x35=140 araçxay)” ) iş kaleminde teklif fiyatının 280.000,00 TL olduğu görülmesine rağmen aynı iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu fiyat teklifinde bu tutarın 315.000,00 TL olduğu,

-51. Kalem “Çift Kabin Açık Saç Kasa Kamyonet (1500-2000 Km) (2 adet 35 ay süre ile:(2x35 =70 araçxay)” iş kaleminde teklif fiyatının 140.000,00 TL olduğu görülmesine rağmen aynı iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu fiyat teklifinde bu tutarın 175.000,00 TL olduğu,

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 48, 50 ve 51. sırasında yer alan bahse konu iş kalemlerinde teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif fiyatının aşırı düşük açıklamasında belirttiği tutardan daha düşük olduğu, bu haliyle yapılan açıklamanın anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte;

Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinin 14’üncü alt maddesinin (b) bendinde bahse konu hizmetin sunulmasıyla ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri yol, giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.1’inci maddesinde “Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir” düzenlemesini içermesine rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yol bedeline ilişkin ve Teknik Şartname’de de giyim malzemelerinin neler olduğuna ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediğinden ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim ve yol bedelinin açıkça önemli bir teklif bileşeni olarak belirtilmediğinden söz konusu kalemin maliyetinin tevsikine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca anılan Tebliğin 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması uyarınca bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin tevsikinin İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle yapılmasına ve bu çıktının açıklama ekinde sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bununla birlikte anılan isteklinin teklif fiyatının 13.287.000,00 TL olduğu, aşırı düşük açıklamasında açıklamasını tevsik etmek amacıyla Eftal Turz. ve Sey. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alının fiyat teklifinin 10.277.650,00 TL olduğu dikkate alındığında aradaki farktan giyim ve yol maliyetinin karşılanabileceği açıktır. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine, başvuru sahibi tarafından sözleşme giderlerinin mevzuata uygun olmadığı, sözleşme giderlerinin eksik ve yanlış hesapladığı iddiasının incelenmesinde ise bahse konu maliyet kalemi idarece önemli bir teklif bileşeni olarak belirtilmediğinden anılan isteklinin söz konusu maliyet kalemini tevsikine gerek olmadığı gibi anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki teklif fiyatı ile aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek üzere Eftal Turz. ve Sey. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin arasındaki fark dikkate alındığından söz konusu farktan sözleşme giderinin karşılanabileceği açıktır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşenlerini hangi yöntemlerle tevsik edeceği tek tek belirtilmiş olup isteklilerin bu yöntemlerden kendisine uygun olanını seçerek aşırı düşük teklif açıklamasını yapması gerekmektedir. Bahse konu ihalede anılan istekli önemli teklif bileşeni olarak belirlenen tüm maliyet kalemlerine ilişkin fiyat teklifi sunmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin fiyat teklifi almak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği İşçilik Hesaplama Modülü, yakıt maliyeti için yetkili servis/satıcıdan alınmış belge, vergi maliyetinin tevsiki için Gelir İdaresi Başkanlığının https://intvd.gib.gov.tr sitesinden hesaplamaları gösterir ilgili sayfalar, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının http://www.kugm.gov.tr internet sitesinden hesaplamaları ilgili sayfalarının vb. belgelerin sunulmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin söz konusu belgelerin açıklamada sunulmadığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi hükmüne uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Tuncay Nak. Hay. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.I-1037

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin