KİK Kararı: 2015/UH.I-1032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.I-1032
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Otom. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Talatpaşa Bulvarı Meydan Mah. No:113/42 Cebeci Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

Anafartalar Mahallesi Hipodrom Caddesi No: 3 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179681İhale Kayıt Numaralı “Teşekkülümüzün 43 Kişi İle Aşçıbaşı, Aşçı ve Garsonluk Hizmetlerinin 9 (Dokuz) Ay Süreyle Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 10.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teşekkülümüzün 43 Kişi İle Aşçıbaşı, Aşçı ve Garsonluk Hizmetlerinin 9 (Dokuz) Ay Süreyle Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Otom. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.074.933,91 TL, eğitim giderinin 15.695,00 TL, bu giderlerin toplamının ise 1.090.628,91 TL olduğu, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu giderlerin haricinde ferdi kaza sigortası giderinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ferdi kaza sigortası maliyetini teklifine dahil etmediği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlenmesine karşın idare tarafından açıklama istenmeksizin ihalenin sonuçlandırıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda söz konusu durumu belirtmelerine rağmen idarenin şikâyet başvurularına verdiği cevapta birim fiyat teklif cetvelinde ferdi kaza sigortasına ya da eğitime ilişkin bir satırın yer almadığının, yaklaşık maliyet hesabında da ferdi kaza sigortası giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alan teklif bileşeni olarak dikkate alındığının ve ihalede sınır değerin 1.090.628,91 TL olarak hesaplandığının belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alan teklif bileşenlerinin neler olduğunun açıkça belirtildiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi gereğince ferdi kaza sigortasına ilişkin olarak gider öngörülmesi ve bu giderin hesaba katılarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Teşekkülümüzün 43 kişi ile aşçıbaşı, aşçı ve garsonluk hizmetlerinin 9 (dokuz) ay süreyle yaptırılması” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı Aşçıbaşına brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir

İşçi X Ay

4,00

9

2

,Aşçı Aşçı ve Garsona brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.

İşçi X Ay

7,00

9

3

Garson Aşçı ve Garsona brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.

İşçi x Ay

32,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Aşçıbaşı için fazla çalışma ( Brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir)

Saat

810

2

Aşçı ve Garson için fazla çalışma ( Brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir)

Saat

7.897,5

3

Aşçıbaşı için Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs günleri için yaptırılacak fiili çalışmalar için( Brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir)

Gün

54

4

Aşçı ve Garson için Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs günleri için yaptırılacak fiili çalışmalar için( Brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir)

Gün

526,5

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.04.2015, işi bitirme tarihinin 31.12.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. -Aşçıbaşı, Aşçı ve Garson unvanlı personele;

-Yol: 5,50 TL 26 GÜN

-Yemek: 7,50 TL 26 GÜN

Teknik şartnamenin 7.12 maddesi uyarınca personelin yaptırılacak Ferdi kaza Sigortası YÜKLENİCİ’ye ait olacaktır.

-Ferdi Kaza Sigortası Limitleri;

Tedavi Gideri: 2.500,00 TL

Sakatlanma ve Ölüm: 25.000,00 TL

-Vasıflı personel çalıştırılacak olup,

-Aşçıbaşı unvanlı personele asgari ücretin %34,

-Aşçı-Garson unvanlı personele ise asgari ücretin %28 fazlası üzerinden ücret ödenecektir.

4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi uyarınca yaptırılacak fiili fazla çalışmalar için;

-Aşçıbaşına brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.[2015 yılı 9 (aylık ) fazla çalışma (202,5 saatx4 kişi=810 saat) 810 saat]

-Aşçı ve Garsona brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.(2015 yılı 9 aylık fazla çalışma (202,5 saatx39 kişi=7.897,5 saat) 7.897,5 saat]

4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca yaptırılacak Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs günleri için yaptırılacak fiili çalışmalar için;

-Aşçıbaşına brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.[2015 yılı 13 ½ gün üzerinden 13 ½ x4 kişi= 54 kişi/gün] 54 kişi/ gün

-Aşçı ve Garsona brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. [2015 yılı 13 ½ gün üzerinden 13 ½ x39 kişi= 526,5 kişi/gün] 526,5 kişi/ gün

-Teknik şartnamenin 4.4 maddesinde belirtilen eğitim için, kişi başı günlük eğitim, iaşe ve konaklama ücretleri;

- Eğitim ücreti: 20,00 TL

- İaşe ücreti: 23,00 TL

(kahvaltı, öğle, akşam yemeği)

-Konaklama ücreti: 30,00 TL

TOPLAM: 73,00 TL’dir.

-Eğitim 43 kişi/gün üzerinden verilecek olup, 5 (beş) iş günü süreli eğitim için, [kişi başı 365,00 TL (73,00 TLx5 gün=365,00 TL) x43 kişi= 15.695,00 TL] 15.695,00 TL ödenecektir.

-İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2’dir.

Sözleşmenin sigorta ile ilgili maddesi;

1-Ferdi Kaza Sigortası,

-Tedavi Gideri: 2.500,00 TL

- Sakatlanma ve ölü: 25.000,00 TL

Limitleri üzerinden yaptırılacaktır.

2- Söz konusu sigortalara ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak surette TCDD’ye gönderilecektir.

3-Ferdi Kaza Sigortası poliçesinde, TCDD “Sigorta Ettiren” sıfatıyla yer alacaktır.” Şeklinde düzenlenecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı personel çalıştırılacak olup,

-Aşçıbaşı unvanlı personele asgari ücretin %34,

-Aşçı-Garson unvanlı personele ise asgari ücretin %28 fazlası üzerinden ücret ödenecektir.

4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi uyarınca yaptırılacak fiili fazla çalışmalar için;

-Aşçıbaşına brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.[2015 yılı 9 (aylık ) fazla çalışma (202,5 saatx4 kişi=810 saat) 810 saat]

-Aşçı ve Garsona brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.(2015 yılı 9 aylık fazla çalışma (202,5 saatx39 kişi=7.897,5 saat) 7.897,5 saat]

4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca yaptırılacak Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs günleri için yaptırılacak fiili çalışmalar için;

-Aşçıbaşına brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.[2015 yılı 13 ½ gün üzerinden 13 ½ x4 kişi= 54 kişi/gün] 54 kişi/ gün

-Aşçı ve Garsona brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. [2015 yılı 13 ½ gün üzerinden 13 ½ x39 kişi= 526,5 kişi/gün] 526,5 kişi/ gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Aşçıbaşı, Aşçı ve Garson unvanlı personele;

-Yol: 5,50 TL 26 GÜN

-Yemek: 7,50 TL 26 GÜN

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2’dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Aşçıbaşı, Aşçı ve Garsonluk Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Çalıştırılacak Personelin Unvanı, Sayısı, Hizmetin Verileceği Yerler ve Eğitim” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4 Sözleşme dönemi içerisinde sözleşme konusu işlerle ilgili olarak TCDD uygulamalarında meydana gelen değişiklikler ve ayrıca TCDD tarafından yapılan denetimler, müşteri şikayet ve talepleri sonucunda gerekli görülmesi halinde ücretli 5 (beş) iş günü süreli TCDD tarafından belirlenen programa göre ve yine TCDD tarafından belirlenecek tarih ve yerlerde eğitim verilecektir.

4.5 TCDD tarafından verilecek 4.4 maddesinde belirtilen eğitimler için, kişi başı günlük eğitim, iaşe ve konaklama ücretleri aşağıda belirtilmiştir.

- Eğitim ücreti : 20,00 TL.

- İaşe ücreti : 23,00 TL.

( Kahvaltı ,Öğle, Akşam yemeği )

- Konaklama Ücreti : 30,00 TL.

TOPLAM : 73,00 TL.

YÜKLENİCİ personeline ilişkin eğitim, iaşe ve konaklama ücreti; eğitim verilen yerdeki tesislerden fiili faydalanan kişi sayısına göre tahakkuk ettirilerek fatura edilecektir.

YÜKLENİCİ eğitim, iaşe ve konaklama ücretini, eğitimin verilmesini müteakip takip eden aya ait düzenlenecek hak edişe ilişkin faturada gösterecektir. TCDD tarafından da buna ilişkin ücretler YÜKLENİCİ’nin hak edişinden kesilecek ve TCDD’nin ilgili hesabına aktarılacaktır.

4.6 Eğitim programı (4.4 maddede belirtilen) içerik ve süresinin değiştirilmesi veya eğitimin verilip verilmemesinde TCDD tamamen serbest olup bundan dolayı YÜKLENİCİ herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.12 YÜKLENİCİ, hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın hizmetin gerektirdiği bütün emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlü olup, bu konudaki her türlü sorumluluk YÜKLENİCİ’ ye ait olacaktır.

YÜKLENİCİ, TCDD tarafından belirlenen limitler üzerinden çalıştırdığı personelinin ferdi kaza sigortasını yaptıracaktır. Ferdi kaza sigortası poliçesinde TCDD, ”Sigorta Ettiren” sıfatıyla yer alacaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak… , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

10.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idare tarafından Alanko Sos. Hiz. Tem. Yem. İnş. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özol Yem. Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak hesaplan sınır değerin (1.090.628,91 TL) altında geçerli teklif bulunmadığı için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Osmanlı Sos. Hiz. Medikal Sağ. Yem. Org. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olduğu, söz konusu hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihalenin sonuçlandırılmasının öngörüldüğü ihalelerde söz konusu sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin işçilik maliyeti, eğitim gideri ve kâr bileşenlerinden oluştuğu, işçilik maliyeti 1.074.933,91 TL, eğitim gideri 15.695,00 TL ve kâr tutarı 56.232,45 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 1.146.861,36 TL olarak, kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise 1.090.628,91 TL olarak hesaplandığı ve ihalede söz konusu tutarın altında geçerli teklif sunan istekli bulunmadığı için ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ferdi kaza sigortası giderine yer verildiği ve bu itibarla yaklaşık maliyet hesabında söz konusu giderin de göz önünde bulundurularak sınır değerin hesaplanması gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddia edilmekteyse de idare tarafından sınır değerin işçilik maliyeti ile eğitim gideri göz önünde bulundurularak hesaplandığı, ferdi kaza sigortası giderinin her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edildiği ve yaklaşık maliyet hesabında ferdi kaza sigortası gideri için ayrıca bir maliyet hesaplaması yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ferdi kaza sigortası ile eğitim giderine yer verilmişse de birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçıbaşı Aşçıbaşına brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir

işçi x ay

4

9

2

Aşçı Aşçı ve Garsona brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.

işçi x ay

7

9

3

Garson Aşçı ve Garsona brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir.

işçi x ay

32

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Aşçıbaşı için fazla çalışma ( Brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir)

Saat

810

2

Aşçı ve Garson için fazla çalışma ( Brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir)

Saat

7.897,5

3

Aşçıbaşı için Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs günleri için yaptırılacak fiili çalışmalar için( Brüt asgari ücretin en az %34 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir)

Gün

54

4

Aşçı ve Garson için Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs günleri için yaptırılacak fiili çalışmalar için( Brüt asgari ücretin en az %28 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir)

Gün

526,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği ve ferdi kaza sigortası ile eğitim giderine yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30… ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması yer almakta olup söz konusu açıklamada her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin neler olduğu örnek niteliğinde sayılarak “ve bu nitelikteki genel giderler” ifadesine yer verilmiştir.

Yapılan değerlendirmede her ne kadar ferdi kaza sigortası ile eğitim giderine İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmişse de söz konusu giderlere birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği anlaşıldığından yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde ferdi kaza sigortası ile Aşçıbaşı, Aşçı ve Garsonluk Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde açıklanan ve sözleşme dönemi içerisinde sözleşme konusu işlerle ilgili olarak TCDD uygulamalarında meydana gelen değişiklikler ve ayrıca TCDD tarafından yapılan denetimler, müşteri şikâyet ve talepleri sonucunda gerekli görülmesi halinde verilecek, verilmesi muhakkak değil muhtemel olan eğitim giderinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup bu doğrultuda yapılan hesaplamada sınır değerin işçilik maliyetine tekabül ettiği (1.074.933,91 TL) ve söz konusu tutarın altında teklif sunan istekli bulunmadığından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kararına varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi