KİK Kararı: 2015/UH.I-1022

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/023
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 08.04.2015
Karar No : 2015/UH.I-1022
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İnönü Mah. 1406 Sok. No:14 Daire:1-2-3-4 Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü,

Topçular Mah. Beylerbeyi Cad. (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No:4 34087 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/10704İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Kaplama Yapılması İşine Ait Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü tarafından 02.03.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Kaplama Yapılması İşine Ait Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2015 tarih ve 20565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/622 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale ilanının "Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2'nci maddesindeki düzenlemenin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Personel Durumuna İlişkin Belgeler" başlıklı 40'ıncı maddesine aykırı olduğu, konunun şeffaflık ve eşit rekabet ilkelerine dayalı olarak değerlendirilmesi ve istenilen sürelerin uzunluğu nedeniyle daralan rekabet koşullarının ortadan kaldırılması için düzeltici işlem tesisi edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2'nci maddesinde, ihale konusu işin adının "Asfalt Kaplama Yapılması İşine ait Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı" olarak düzenlendiği, söz konusu ihalenin danışmanlık hizmet alımı şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu ihaleye ait İlanın “Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde, “a) Anahtar Teknik Personel:

İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için asgari personel olarak aşağıda pozisyon ve nitelikleri belirten anahtar teknik personel istenmektedir.

1-Proje Müdürü (1 adet)

En az 10 yıl toplam deneyimli, en az 5 yıl benzer iş tecrübeli inşaat mühendisi

2-Şantiye Şefi (2 adet)

En az 5 yıl toplam deneyimli, en az 5 yıl benzer iş tecrübeli, yapım kontrollük konusunda uzman mühendis/mimar

3-Hakediş ve Kesin Hesap Mühendisi (1 adet)

En az 5 yıl toplam deneyimli, en az 5 yıl benzer iş tecrübeli, yapım kontrollük konusunda uzman mühendis/mimar

Adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur. Bu belgeler Ön Yeterlik Aşamasında sadece anahtar teknik personel için istenilmektedir.

Anahtar teknik personel ve teknik personelin özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla adayın bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte aday veya isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide anahtar teknik personel olarak çalışamazlar.

Anahtar teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, adayın bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

b) Teknik Personel:

- Proje Müdürü (1 adet): Toplam asgari tecrübesi en az 10 yıl, benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli, İnşaat Mühendisi

- Şantiye Şefi (4 adet): Toplam asgari tecrübesi en az 5 yıl, benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli Mühendis/Mimar

- Hakediş, Mukavele Takip, Kesin Hesap Mühendisi (1 adet): Toplam asgari tecrübesi en az 5 yıl, benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli Mühendis/Mimar

- A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı (1 adet):

- Kalite Kontrol Mühendisi (1 adet): Toplam asgari tecrübesi en az 5 yıl çalışmış, benzer işlerde 4 yıl deneyimli mühendis.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3)Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.

(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.

(8) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmünün,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve teknik personel” başlıklı 86’ncı maddesinde “86.1. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde çalışan, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişi olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, adaylar yaptığı işlerde çalışan kişileri de ihalelerde anahtar teknik personel olarak gösterebileceklerdir.

86.2 İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir.

86.3 Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, başvurularının ekinde “Anahtar Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.0/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, adayın bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir.

86.4. İsteklilerce ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da teknik personel olarak gösterebilecek ve ihale konusu işte çalıştırılabilecektir.

86.5. İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir.

86.6 İsteklilerin, teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, teknik tekliflerinin ekinde “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.1/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.

86.7 Anahtar teknik ve teknik personele ilişkin değerlendirmede özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyladeğerlendirilecektir. İdarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulması istenilmeyecektir. Özgeçmiş formunda yer alan bilgiler de herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgeler aday ve isteklilerden istenebilecektir.

86.8. Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki; “Bu niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ile tevsik edilmesi zorunludur." açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Yukarda aktarılan hüküm ve açıklamalardan, ihale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve niteliklerinin ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve niteliklerinin ise idari şartnamede düzenleneceği, ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesinin zorunlu olduğu, teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin ihale konusu işin uzmanı olması gerektiği, anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresinin en fazla 10 yıl, benzer deneyimin ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebileceği, anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresinin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimin özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edileceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait İlanın 4.3.2’nci maddesinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarda aktarılan düzenlemeleri gereğince,

Anahtar teknik personel olarak,

-En az 10 yıl toplam deneyimli, en az 5 yıl benzer iş tecrübeli inşaat mühendisi olmak şartıyla 1 adet proje müdürü,

-En az 5 yıl toplam deneyimli, en az 5 yıl benzer iş tecrübeli, yapım kontrollük konusunda uzman mühendis/mimar olmak şartıyla 2 adet şantiye şefi,

-En az 5 yıl toplam deneyimli, en az 5 yıl benzer iş tecrübeli, yapım kontrollük konusunda uzman mühendis/mimar olmak şartıyla 1 adet hakediş ve kesin hesap mühendisi,

Teknik personel olarak

-Toplam asgari tecrübesi en az 10 yıl, benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli, İnşaat Mühendisi olmak şartıyla 1 adet proje müdürü,

-Toplam asgari tecrübesi en az 5 yıl, benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli Mühendis/Mimar olmak şartıyla 4 adet şantiye şefi,

-Toplam asgari tecrübesi en az 5 yıl, benzer işlerde asgari 5 yıl deneyimli Mühendis/Mimar olmak şartıyla 1 adet Hakediş, Mukavele Takip, Kesin Hesap Mühendisi,

-1 adet A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı

-Toplam asgari tecrübesi en az 5 yıl çalışmış, benzer işlerde 4 yıl deneyimli mühendis olmak şartıyla 1 adet Kalite Kontrol Mühendisi

istenmiş olup, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesinin zorunlu olduğu, anahtar teknik personel ve teknik personelin özel sektörde geçen toplam deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresinin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimin özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla adayın bünyesinde bulunduğu hususunun ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edileceği düzenlenmiştir.

Buna göre ihale konusu işin adından ve niteliğinden anlaşıldığı üzere, şikâyet konusu ihalenin bir danışmanlık hizmeti alımı olduğu, söz konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ile Yönetmelik’in eki İdari Şartname, Ön Yeterlik Şartnamesi ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına paralel düzenlemeler içerdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi