KİK Kararı: 2014/UY.IV-584

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UY.IV-584
BAŞVURU SAHİBİ:
Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat Ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti., M.AKİF ERSOY MAH. FEVZİ ÇAKMAK CAD. NO:117 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Milli Müdafaa Cad. 18 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/138519 İhale Kayıt Numaralı "Tmo Afyon Alkaloidleri Fabrikası İşletme Müdürlüğüne 5000 Ton Kapasiteli Haşhaş Kapsülü Deposu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “TMO Afyon Alkaloidleri Fabrikası İşletme Müdürlüğüne 5000 Ton Kapasiteli Haşhaş Kapsülü Deposu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.01.2014tarih ve 1707sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/307sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale kapsamında yapılacak deponun Teknik Şartnamesinde ve projesinde değişiklik yapılması zorunluluğunun ortaya çıkması nedeni ile ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, kamu yararı dikkate alınmadan ihalenin iptal edildiği, kamu yararı ve hazinen zarara uğratılmaması için Teknik Şartname ve proje değişiklikleri yaptırılabilecek ilave işler ve iş eksilişi kapsamında yapılmasının mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

31.10.2013 tarihinde yapılan ihalenin “ söz konusu ihale kapsamında yapılacak deponun teknik şartnamesinde ve projesinde değişiklik yapılması zorunluluğunun ortaya çıkması ” gerekçesiyle 19.12.2013 tarihinde iptal edildiğinin başvuru sahibine 27.12.2013 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 03.01.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece şikâyet başvurusuna verilen 10.01.2014 tarihli cevabın aynı gün içinde başvuru sahibine bildirilmesi üzerine 15.01.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile iptale ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden, iptal işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu" başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. " hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. " hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde ise "(1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir. " şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Anılan hüküm ve açıklamalar uyarınca şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. Başvuru konusu ihalede, idarece iptal kararının şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca başvuru Kurumun görev alanında bulunsa dahi, başvurunun iptal kararının bildirimini takip eden beş gün içerisinde yapılmamış olması da tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi